По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Ленинградский областной суд
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
РЕШЕНИЕ
от 23 августа 2002 г. N 3-100/2002
Именем Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского
областного суда в составе председательствующего - судьи Ерку Т.А.,
с участием прокурора Михневич Н.Ю., при секретаре Макаричевой
Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Ленинградского природоохранного прокурора о признании
недействительными отдельных положений приложения 2 к постановлению
Правительства Ленинградской области от 7 августа 1998 года N 29 "О
первоочередных мерах по государственной поддержке местного
самоуправления в Ленинградской области, установила:
Ленинградский природоохранный прокурор обратился в
Ленинградский областной суд с заявлением о признании
противоречащим закону, недействительным и не порождающим правовых
последствий приложения 2 к постановлению Правительства
Ленинградской области от 7 августа 1998 года N 29 "О
первоочередных мерах по государственной поддержке местного
самоуправления в Ленинградской области", указывая, что в перечне
прав, переданных комитету по земельным ресурсам и землеустройству
Ленинградской области, перечисленных в приложении 2 к обжалуемому
постановлению, установлено, что данный комитет вправе изымать и
предоставлять земельные участки из числа земель муниципальной
собственности в бессрочное пользование, пожизненное наследуемое
владение и передавать их в собственность и аренду, что
противоречит ст. 11 Земельного кодекса РФ, в соответствии с
которой управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в муниципальной собственности, осуществляются только
органами местного самоуправления. Также приложение 2 обжалуемого
постановления противоречит областному закону от 23 июня 1997 года
N 17-оз "О порядке наделения органов местного самоуправления
отдельными полномочиями Ленинградской области, об условиях и
порядке осуществления контроля за их реализацией", согласно
которому к полномочиям органов местного самоуправления относится
право изъятия и предоставления земельных участков в границах
муниципального образования в бессрочное пользование, пожизненное
наследуемое владение и передача их в собственность и аренду, выкуп
у собственников земельных участков для муниципальных нужд, за
исключением случаев, относящихся к исключительной компетенции
Правительства Ленинградской области. Комитет по земельным ресурсам
и землеустройству Ленинградской области, являясь территориальным
органом федерального органа государственного земельного контроля,
не входит в систему органов местного самоуправления, а потому не
обладает соответствующими полномочиями.
В судебном заседании представитель прокуратуры заявление
поддержал, уточнил заявленные требования, указав, что они касаются
только того раздела приложения 2, который гласит о полномочиях
комитета по земельным ресурсам и землеустройству.
Представитель Правительства Ленинградской области с
заявлением не согласен, указывая, что обжалуемым постановлением
комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградской
области не предоставлялись какие-либо полномочия по предоставлению
или изъятию земельных участков, находящихся в муниципальной
собственности. Постановление носило промежуточный характер, в нем
предлагалось внести в Законодательное собрание Ленинградской
области в установленном порядке законопроекты о наделении органов
местного самоуправления муниципальных образований отдельными
полномочиями Ленинградской области. В приложении 2 содержался
перечень полномочий Ленинградской области, которые, по мнению
органов исполнительной власти и муниципальных образований, следует
передать органам местного самоуправления. В разделе "Комитет по
земельным ресурсам и землеустройству" приложения перечислены
предполагаемые полномочия органов местного самоуправления в части
земельных правоотношений. По мнению представителя Правительства,
постановление не противоречит федеральному или областному
законодательству. Представитель также просит учесть, что с мая
2002 года комитеты по земельным ресурсам упразднены.
Выслушав объяснения представителя природоохранной прокуратуры
Михневич Н.Ю. и представителя Правительства Ленинградской области
Нефедова А.В., изучив и проанализировав положения областного и
федерального законодательства, судебная коллегия находит заявление
прокурора необоснованным и подлежащим отклонению.
7 августа 1998 года Правительством Ленинградской области
принято постановление N 29 "О первоочередных мерах по
государственной поддержке местного самоуправления в Ленинградской
области", которым, в частности, предусматривалось в месячный срок
внести в Законодательное собрание Ленинградской области в
установленном порядке законопроекты о наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований отдельными полномочиями
Ленинградской области.
Пункт 6 данного постановления гласил: "Согласиться с
предложенным органами исполнительной власти и муниципальными
образованиями перечнем отдельных полномочий Ленинградской области,
передаваемых органам местного самоуправления (приложение 2)". В
перечне отдельных полномочий Ленинградской области, передаваемых
органам местного самоуправления, по предложению комитета по
земельным ресурсам перечислены изъятие и предоставление земельных
участков, находящихся в муниципальной собственности, и иные права
в сфере земельных правоотношений.
Как следует из текста обжалуемого постановления, оно не
содержит нормативно-правовых положений, предусматривающих передачу
комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградской
области прав по изъятию или предоставлению земельных участков,
находящихся в муниципальной собственности, которыми в соответствии
с требованиями законодательства обладают органы местного
самоуправления и Правительство Ленинградской области, в связи с
чем отсутствуют основания для удовлетворения заявления прокурора,
так как в ходе судебного разбирательства не выявлено, что
обжалуемое постановление противоречит как ст. 11 Земельного
кодекса РФ, так и каким-либо положениям областного
законодательства. Областной закон от 23.06.1997 N 17-оз "О порядке
наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями
Ленинградской области, об условиях и порядке осуществления
контроля за их реализацией", на который ссылается прокурор, не
предусматривает конкретных полномочий органов местного
самоуправления в области земельных правоотношений.
Неудачное стилистическое построение обжалуемого постановления
не влечет изменения его содержания, из анализа которого следует,
что данным актом не нарушены чьи-либо права или охраняемые законом
интересы, в частности, не умаляются права органов местного
самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 191, 197, 239-7
ГПК РСФСР, судебная коллегия решила: в удовлетворении заявления
Ленинградскому природоохранному прокурору отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд
Российской Федерации в течение 10 дней через Ленинградский
областной суд.
|