По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 5 сентября 2002 г. N 7-148/02
НА ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
12.09.2001 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят
Закон Санкт-Петербурга "О выборах депутатов Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга".
Ряд положений названного Закона Санкт-Петербурга вступили в
противоречие с нормами Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" и подлежат приведению в
соответствие с ним.
В соответствии с п. 1 ст. 1 указанного Закона
Санкт-Петербурга (далее - Закон Санкт-Петербурга) избирательные
объединения - политические общественные объединения, созданные и
зарегистрированные в соответствии с федеральными законами и
законами Санкт-Петербурга.
Однако согласно п. 25 ст. 2 данного Федерального закона
(далее - Федеральный закон) избирательное объединение -
политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом
право участвовать в выборах, а также региональное отделение или
иное структурное подразделение политической партии, имеющие в
соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах
соответствующего уровня. При этом указанное общественное
объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения,
предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы
не позднее чем за один год до дня голосования.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга
голосование на выборах депутатов Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга должно быть проведено не позднее чем через 180
дней и не ранее чем через 127 дней со дня принятия решения о
назначении выборов.
Между тем согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона
голосование на выборах в органы государственной власти субъекта
Российской Федерации должно быть проведено не позднее чем через
100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о
назначении выборов.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга списки
избирателей составляются окружной избирательной комиссией не
позднее чем за 60 дней до дня голосования отдельно по каждому
избирательному участку на основе сведений об избирателях,
полученных с использованием государственной системы регистрации
(учета) избирателей и представляемых уполномоченным исполнительным
органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Однако согласно п. 6 ст. 17 Федерального закона сведения о
зарегистрированных избирателях, участниках референдума формирует и
уточняет уполномоченный на то орган или уполномоченное должностное
лицо местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга не
позднее чем за 121 день до дня голосования Санкт-Петербургская
избирательная комиссия в соответствии с Федеральным законом
определяет схему образования избирательных округов и представляет
ее на утверждение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Пункт 4 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга противоречит
федеральному законодательству.
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона соответствующая
избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения
срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему
одномандатных избирательных округов. Соответствующий
законодательный (представительный) орган государственной власти
утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней
до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при
этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов
вправе вносить поправки в представленную схему.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга
избирательные участки образуются не позднее чем за 30 дней до дня
голосования.
Однако согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона избирательные
участки, участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней
до дня голосования.
В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга списки
избирательных участков с указанием их границ и номеров, а также
мест нахождения и телефонов участковых избирательных комиссий и
помещений для голосования должны быть опубликованы, а также
вывешены на стендах, доведены до сведения избирателей иным образом
главой соответствующего муниципального образования, а в случае
если уставом муниципального образования должность главы
муниципального образования не предусмотрена, - лицом,
уполномоченным на то органом местного самоуправления в
Санкт-Петербурге, не позднее чем за 25 дней до дня голосования на
выборах.
Между тем согласно п. 7 ст. 19 Федерального закона списки
избирательных участков, участков референдума с указанием их границ
и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для
голосования должны быть опубликованы главой муниципального
образования (если уставом муниципального образования такая
должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то
представительным органом местного самоуправления) не позднее чем
за 40 дней до дня голосования.
В силу ст. 15 и 16 Закона Санкт-Петербурга формирование
окружных и участковых избирательных комиссий производится
представительным органом (представительными органами) местного
самоуправления в Санкт-Петербурге на основе предложений
избирательных объединений, избирательных блоков, общественных
объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы,
службы, учебы. Представительный орган (представительные органы)
местного самоуправления в Санкт-Петербурге обязан (обязаны)
назначить не менее одной трети состава окружной и участковой
избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого
из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих
фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации, а также на основе поступивших предложений избирательных
объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в
Законодательном Собрании Санкт-Петербурга и (или) в
представительном органе (представительных органах) местного
самоуправления в Санкт-Петербурге.
Данные положения ст. 15 и 16 Закона Санкт-Петербурга
противоречат требованиям п. 6 и 7 ст. 25 и п. 4 и 5 ст. 27
Федерального закона, согласно которым формирование окружной и
участковой избирательных комиссий по выборам в органы
государственной власти субъекта Российской Федерации
осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений,
указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального закона, а также
предложений представительных органов местного самоуправления,
предложений собраний избирателей по месту жительства, работы,
службы, учебы.
Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее
одной второй от общего числа членов окружной и избирательной
комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления на основе
поступивших предложений: политических партий, избирательных
блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации; политических партий,
избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта
Российской Федерации; избирательных объединений, избирательных
блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в представительном органе местного
самоуправления.
В силу п. 7 ст. 13, п. 2, 4, и 6 ст. 33 и п. 2 ст. 34 Закона
Санкт-Петербурга государственные органы, органы местного
самоуправления, учреждения, организации, предприятия с
государственным участием, а также их должностные лица обязаны в
соответствии с Федеральным законом оказывать избирательным
комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности,
предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи,
техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на
обращения избирательных комиссий в пятидневный срок, а за пять
дней до дня голосования и в день голосования - немедленно, а
организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции
периодических печатных изданий, учредителями (соучредителями)
которых являются государственные или муниципальные органы,
организации, учреждения и (или) которые финансируются не менее чем
на 15 процентов бюджета соответствующей организации,
осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакции периодического
печатного издания за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении дня голосования, за счет
средств, выделенных федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами
местного самоуправления в Санкт-Петербурге, и осуществляющие
телевизионное вещание и радиовещание на территории
Санкт-Петербурга, должны предоставлять возможность для размещения
печатной информации избирательных комиссий, а также предоставлять
избирательным комиссиям бесплатное эфирное время для
информирования избирателей в порядке, установленном федеральными
конституционными законами, федеральными законами, законами
Санкт-Петербурга.
Вместе с тем в соответствии с п. 17 ст. 20 Федерального
закона обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их
полномочий, в частности предоставлять транспортные средства,
средства связи, техническое оборудование, помещения организации,
имеющие государственную и (или) муниципальную долю в своем
уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день
официального опубликования (публикации) решения о назначении
(проведении) выборов, официального опубликования решения о
назначении референдума, их должностные лица.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга сбор
подписей избирателей в поддержку кандидата начинается со дня
уведомления кандидатом, избирателями или избирательным
объединением (избирательным блоком) соответствующей окружной
избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в
поддержку кандидата.
Пункт 1 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга противоречит
федеральному законодательству.
Согласно п. 5 ст. 37 Федерального закона подписи могут
собираться со дня, следующего за днем получения комиссией
уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга
количество представляемых для регистрации кандидата подписей
избирателей, собранных в его поддержку, не может превышать
количества подписей, необходимого для регистрации, более чем на 15
процентов.
Пункт 2 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга противоречит п. 2 ст.
38 Федерального закона, в соответствии с которым количество
представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, для
назначения референдума подписей избирателей, участников
референдума, собранных в поддержку кандидата, списка кандидатов,
инициативы проведения референдума, может превышать количество
подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 25
процентов. Законом не может быть установлено иное предельное
количество подписей избирателей, участников референдума,
представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, для
назначения референдума.
В соответствии с п. 5 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга
избирательный залог вносится из средств избирательного фонда
кандидата и составляет 300 минимальных размеров оплаты труда,
установленных федеральным законом на день принятия уполномоченным
органом решения о назначении дня голосования.
В соответствии с п. 5 ст. 37 Закона Санкт-Петербурга
предельная сумма всех расходов кандидата, зарегистрированного
кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать
минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным
законом на день принятия уполномоченным органом решения о
назначении дня голосования, более чем в 3000 раз.
Следовательно, предусмотренный п. 5 ст. 28 Закона
Санкт-Петербурга размер избирательного залога составляет 10
процентов от устанавливаемого законом предельного размера
расходования средств избирательного фонда соответственно
кандидата.
Пункт 5 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга вступил в противоречие
с п. 14 ст. 38 Федерального закона, согласно которому размер
избирательного залога составляет 15 процентов от устанавливаемого
законом предельного размера расходования средств избирательного
фонда соответственно кандидата, избирательного объединения,
избирательного блока.
В соответствии с п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга при
обнаружении среди проверяемых подписей недостоверных подписей,
доля которых составляет 10 процентов от числа подлежащих проверке
подписей, в указанном выше порядке производится дополнительная
проверка еще 20 процентов подписей от установленного настоящим
Законом Санкт-Петербурга количества подписей, необходимого для
регистрации кандидата.
В случае обнаружения среди подписей, подлежащих
дополнительной проверке, 10 процентов недостоверных подписей от
числа дополнительно проверяемых подписей соответствующая окружная
избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата.
Соответствующая окружная избирательная комиссия также отказывает в
регистрации кандидата, если количества представленных подписей
избирателей за вычетом числа подписей, признанных недостоверными
(недействительными), недостаточно для регистрации.
Однако согласно п. 8 ст. 38 Федерального закона при
обнаружении среди проверяемых подписей 25 и более процентов
недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для
регистрации соответствующего кандидата, списка кандидатов, для
назначения референдума количества достоверных подписей комиссия
отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов, в
проведении референдума.
Установленные пунктом 2 ст. 30 Закона Санкт-Петербурга
основания отказа в регистрации кандидата в депутаты
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга противоречат
требованиям, предусмотренным п. 23 ст. 38 Федерального закона. В
силу п. 24 ст. 38 Федерального закона перечень оснований отказа в
регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из
списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении
референдума, установленный пунктом 23 данной статьи, является
исчерпывающим.
В соответствии с п. 3 ст. 33 Закона Санкт-Петербурга одна
треть общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени
отводится зарегистрированным кандидатам для совместного проведения
дискуссий, "круглых столов", дебатов, иных аналогичных
агитационных мероприятий.
Оставшаяся часть (две трети) бесплатного эфирного времени
распределяется в равных долях между зарегистрированными
кандидатами.
Пункт 3 ст. 33 Закона Санкт-Петербурга вступил в противоречие
п. 4 ст. 51 Федерального закона, согласно которому не менее
половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть
предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным
объединениям, избирательным блокам исключительно для совместного
проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных
агитационных мероприятий. Если на каждого зарегистрированного
кандидата из общего объема бесплатного эфирного времени приходится
менее пяти минут бесплатного эфирного времени, данное правило не
применяется.
В соответствии с п. 4 ст. 33 Закона Санкт-Петербурга
бесплатные печатные площади предоставляются редакциями
периодических печатных изданий в период, который начинается за 40
дней до дня голосования и оканчивается в ноль часов за сутки до
дня голосования.
Предвыборная агитация на печатных площадях, предоставленных
за плату, может начинаться непосредственно после регистрации
кандидата.
Между тем согласно п. 2 ст. 49 Федерального закона
предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах
организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
начинается за 30 дней до дня голосования.
В соответствии с п. 1 ст. 35 Закона Санкт-Петербурга
предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и
прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.
Пункт 1 ст. 35 Закона Санкт-Петербурга противоречит п. 1 ст.
49 Федерального закона, в соответствии с которым агитационный
период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и
создания соответствующего избирательного фонда.
В соответствии с п. 4 ст. 35 Закона Санкт-Петербурга в
течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования
опубликование в средствах массовой информации результатов опросов
общественного мнения, прогнозов результатов выборов, а также иных
исследований, связанных с выборами, не допускается.
Пункт 4 ст. 35 Закона Санкт-Петербурга вступил в противоречие
с п. 3 ст. 46 Федерального закона, согласно которому в течение
пяти дней до дня голосования, а также в день голосования
запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов
общественного мнения, прогнозов результатов выборов и
референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами
и референдумами, в том числе их размещение в
информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования
(включая Интернет).
Пункт 3 ст. 38 Закона Санкт-Петербурга, согласно которому
предельное число лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей
в поддержку кандидата и проведения агитации в поддержку кандидата,
не может превышать 0,3 процента от общего числа избирателей,
зарегистрированных в соответствующем избирательном округе, вводит
не предусмотренное федеральным законодательством ограничение.
В соответствии с п. 12 ст. 38 Закона Санкт-Петербурга остатки
неизрасходованных денежных средств, находящиеся на специальном
счете избирательного фонда, кандидат, зарегистрированный кандидат
обязан перечислить пропорционально вложенным средствам на счета
организаций и лицам, осуществляющим пожертвования либо
перечисления. Зарегистрированный кандидат, не избранный по
результатам голосования и набравший по результатам голосования
менее 3 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие
в голосовании, а также зарегистрированный кандидат, снявший до дня
голосования свою кандидатуру без вынуждающих на то обстоятельств,
обязан возвратить в полном объеме стоимость бесплатно
предоставленных эфирного времени и печатной площади.
Денежные средства, оставшиеся на специальном счете кандидата,
зарегистрированного кандидата, по истечении 60 дней со дня
голосования по письменному указанию окружной избирательной
комиссии в соответствии с Федеральным законом банк обязан
перечислить в доход бюджета Санкт-Петербурга.
Пункт 12 ст. 38 Закона Санкт-Петербурга противоречит
федеральному законодательству.
Согласно п. 10 ст. 59 Федерального закона законом может быть
предусмотрено, что избирательное объединение, избирательный блок,
зарегистрировавшие список кандидатов, не принявшие участия в
распределении депутатских мандатов и набравшие менее
установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших
участие в голосовании, обязаны возместить организациям,
осуществляющим выпуск средств массовой информации, расходы,
понесенные этими организациями в связи с обеспечением права
избирательного объединения, избирательного блока на бесплатное
эфирное время и бесплатную печатную площадь при проведении
предвыборной агитации. Указанное число голосов избирателей не
может превышать 2 процента от числа избирателей, принявших участие
в голосовании.
Таким образом, обязанность возмещения расходов может быть
предусмотрена только в отношении избирательного объединения,
избирательного блока, зарегистрировавших список кандидатов и не
принявших участия в распределении депутатских мандатов.
В соответствии с п. 2 и 3 ст. 43 Закона Санкт-Петербурга
голосование вне помещения для голосования проводится только в день
голосования и только на основании письменного заявления или
устного обращения (в том числе переданного при содействии других
лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне
помещения для голосования. Заявление (обращение) может быть подано
избирателем в любое время после завершения формирования участковой
избирательной комиссии, но не позднее чем за шесть часов до
истечения времени голосования в день голосования.
За шесть часов до истечения времени голосования в день
голосования реестр закрывается и опечатывается печатью участковой
избирательной комиссии.
Положения п. 2 и 3 ст. 43 Закона Санкт-Петербурга
противоречат п. 5 ст. 66 Федерального закона, в соответствии с
которым заявления (устные обращения) о предоставлении возможности
проголосовать вне помещения для голосования могут быть поданы в
участковую комиссию не позднее чем за четыре часа до окончания
времени голосования.
Пункты 24-26 ст. 45, п. 2 и 10 ст. 46 Закона
Санкт-Петербурга, содержащие положения о составлении и
использовании третьего экземпляра протокола об итогах голосования,
противоречат требованиям п. 30 и 31 ст. 68 Федерального закона.
В соответствии с п. 7 ст. 46 Закона Санкт-Петербурга
соответствующая окружная избирательная комиссия отменяет свое
решение о признании избранным кандидата, набравшего необходимое
для избрания число голосов избирателей, если он в течение трех
дней со дня официального опубликования результатов выборов не
представил в соответствующую окружную избирательную комиссию копии
приказа (распоряжения) об освобождении его от обязанностей,
несовместимых со статусом депутата, либо копии документа,
удостоверяющего подачу в установленный срок заявления об
освобождении от указанных обязанностей.
Между тем согласно п. 6 ст. 70 Федерального закона
соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о
признании избранным кандидата, набравшего необходимое для избрания
число голосов избирателей либо признанного избранным по
результатам голосования за список кандидатов, если он не позднее
чем в течение семи дней со дня официального опубликования общих
результатов выборов не представит в соответствующую избирательную
комиссию копию приказа (распоряжения) об освобождении его от
обязанностей, не совместимых со статусом депутата, выборного
должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в
установленный срок заявления об освобождении от указанных
обязанностей.
В соответствии с п. 4 ст. 50 Закона Санкт-Петербурга
сообщение о проведении повторных выборов передается
Санкт-Петербургской избирательной комиссией не позднее чем через
пять дней после принятия соответствующего решения в средства
массовой информации для опубликования.
Вместе с тем согласно п. 5 ст. 71 Федерального закона решение
о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию
не позднее чем через три дня со дня его принятия.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании
Законодательного Собрания и привести положения п. 1 ст. 1,
п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 4 ст. 10, п. 2 и 3 ст. 11, п. 7 ст. 13,
ст. 15 и 16, п. 1 ст. 26, п. 2 ст. 27, п. 5 ст. 28, п. 4 ст. 29,
п. 2 ст. 30, п. 2, 3, 4 и 6 ст. 33, п. 2 ст. 34, п. 1 и 4 ст. 35,
п. 3 и 12 ст. 38, п. 2 и 3 ст. 43, п. 24-26 ст. 45, п. 2, 7 и 10
ст. 46 и п. 4 ст. 50 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" в соответствие с
требованиями Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
2. О результатах рассмотрения настоящего протеста сообщить в
прокуратуру города.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
И.И.Сыдорук
|