По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Ленинградский областной суд
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2002 г. N 3-106/2002
Именем Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского
областного суда в составе председательствующего судьи Ерку Т.А., с
участием прокурора Лакота С.В., при секретаре Ильиной Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации
об оспаривании отдельных положений постановления Правительства
Ленинградской области от 11 марта 2002 года N 16 "О лицензировании
розничной продажи алкогольной продукции на территории
Ленинградской области", установила:
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании
противоречащими федеральному законодательству и недействительными
подпункта "з" пункта 9 и пункта 14 "Порядка выдачи лицензий на
розничную продажу алкогольной продукции на территории
Ленинградской области", утвержденного постановлением Правительства
Ленинградской области от 11 марта 2002 года N 16, которыми
предусмотрено, что для получения лицензии на розничную продажу
алкогольной продукции заявитель представляет в администрацию
муниципального образования в том числе документ, подтверждающий
оплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления в размере,
предусмотренном действующим законодательством, а также что платежи
при лицензировании розничной продажи алкогольной продукции
взимаются в размерах, установленных действующим законодательством.
В обоснование заявления прокурор указывал, что в соответствии с
абз. 3 пункта 5 ст. 3 Налогового кодекса РФ ни на кого не может
быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные
взносы и платежи, обладающие установленными данным кодексом
признаками налогов и сборов, не предусмотренные им, либо
установленные в ином порядке, чем это определено Налоговым
кодексом РФ. Установленный "Порядком выдачи лицензий на розничную
продажу алкогольной продукции на территории Ленинградской области"
лицензионный сбор отвечает всем признакам сбора, указанным в п. 2
ст. 8 Налогового кодекса РФ, а потому может быть установлен только
федеральным законом. По мнению прокурора, обжалуемые пункты
постановления Правительства Ленинградской области также
противоречат и ФЗ "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции", который не предоставляет органам государственной
власти субъектов Российской Федерации и органам местного
самоуправления право устанавливать указанный лицензионный сбор.
В судебном заседании представитель прокуратуры заявление
поддержал, просил о признании обжалуемых положений постановления
противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не
влекущими правовых последствий со дня издания, поскольку они
приняты с превышением предоставленной Правительству Ленинградской
области компетенции.
Представители Правительства Ленинградской области с
заявлением прокурора не согласны, указывая, что обжалуемые нормы
лицензионного сбора не устанавливают, по своему содержанию
являются отсылочными и подлежат применению только после
установления в законодательстве размеров этого сбора.
Выслушав объяснения представителя заместителя Генерального
прокурора Лакота С.В. и ее заключение, объяснения представителей
Правительства Ленинградской области Нефедова А.В. и Белова А.Ю.,
исследовав и оценив представленные доказательства, изучив
положения областного и федерального законодательства, судебная
коллегия находит, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Правительством Ленинградской области 11 марта 2002 года
принято постановление N 16 "О лицензировании розничной продажи
алкогольной продукции на территории Ленинградской области",
которым утвержден "Порядок выдачи лицензий на розничную продажу
алкогольной продукции на территории Ленинградской области".
Подпунктом "з" пункта 9 "Порядка" предусматривается, что для
получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции
заявитель представляет в администрацию муниципального образования
среди прочих документ, подтверждающий оплату лицензионного сбора
за рассмотрение заявления в размере, предусмотренном действующим
законодательством. Пункт 14 "Порядка" устанавливает, что платежи
при лицензировании розничной продажи алкогольной продукции
взимаются в размерах, установленных действующим законодательством.
Оспариваемые положения постановления Правительства
Ленинградской области не соответствуют федеральному
законодательству, поскольку установление лицензионных сборов за
рассмотрение заявлений о выдаче лицензий на розничную продажу
алкогольной продукции в компетенцию органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации не входит.
В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 3 Налогового кодекса РФ ни
на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и
сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными
настоящим кодексом признаками налогов и сборов, не предусмотренные
данным кодексом либо установленные в ином порядке, чем это
определено Налоговым кодексом РФ.
Согласно п. 2 ст. 8 Налогового кодекса РФ под сбором
понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и
физических лиц, уплата которого является одним из условий
совершения в отношении плательщиков сборов государственными
органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными
органами и должностными лицами юридически значимых действий,
включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений
(лицензий). Установленный подп. "з" п. 9 "Порядка" лицензионный
сбор отвечает всем признакам такого сбора.
Частью 3 ст. 75 Конституции Российской Федерации,
постановлением Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 года
N 5-П по делу о проверке конституционности отдельных положений
Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации",
Федеральным законом "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации" предусматривается, что общие принципы налогообложения
и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным
законом; налоговые ставки, за исключением ставок акцизов и
таможенных пошлин, устанавливаются представительным органом
Российской Федерации и другими органами государственной власти в
соответствии с настоящим законом; налоги и сборы, не
предусмотренные федеральным законом, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации устанавливать не вправе.
Действие федеральных законов "О сборах за выдачу лицензий и
право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей
и алкогольной продукции" и "О лицензировании отдельных видов
деятельности" не распространяется на отношения, связанные с
розничной реализацией алкогольной продукции.
Федеральным законом "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" органам государственной власти
субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления
не предоставлено право устанавливать сбор за рассмотрение
заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной
продукции.
Учитывая, что оспариваемые прокурором положения нормативного
акта приняты Правительством Ленинградской области с превышением
его компетенции, противоречат федеральному законодательству, их
следует признать недействующими и не влекущими правовых
последствий с момента издания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 191, 197, 239-7
ГПК РСФСР, судебная коллегия решила: признать подпункт "з" пункта
9 и пункт 14 "Порядка выдачи лицензий на розничную продажу
алкогольной продукции на территории Ленинградской области",
утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области
от 11 марта 2002 года N 16 "О лицензировании розничной продажи
алкогольной продукции на территории Ленинградской области",
противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не
влекущими правовых последствий со дня издания указанных
постановлений.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд
Российской Федерации в течение 10 дней со дня изготовления его в
окончательной форме через Ленинградский областной суд.
Судья
|