По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2002 г. N 7-166-02
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Прокуратурой города проведена проверка соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов главы
исполнительной власти Санкт-Петербурга, предусматривающих создание
на территории Санкт-Петербурга свободных таможенных, экономических
зон и иных субзон.
10.04.1992 мэром Санкт-Петербурга было издано распоряжение
N 340-р "О свободной торгово-таможенной субзоне в районе Гавани
Васильевского острова".
В соответствии с пунктами 1 и 2 данного распоряжения принято
предложение Комитета по управлению зоной свободного
предпринимательства по созданию на территории Васильевского
острова в районе Гавани свободной торгово-таможенной субзоны в
связи с организацией работ по созданию данной субзоны в
соответствии с протоколом совещания организаторов субзоны на
указанной территории от 04.03.1992, и утверждена программа работ
по созданию на территории Васильевского острова в районе Гавани
свободной торгово-таможенной субзоны.
04.11.1992 мэр Санкт-Петербурга издал распоряжение N 1022-р
"Об организации работ по созданию таможенно-складской субзоны
"Северная верфь" в Кировском районе".
Согласно пунктам 1 и 2 указанного распоряжения предусмотрено
приступить к организации работ по созданию в Кировском районе
свободной таможенно-складской субзоны "Северная верфь", учитывая
предложения Комитета по управлению зоной свободного
предпринимательства, и утвердить программу первоочередных работ по
созданию свободной таможенно-складской субзоны "Северная верфь".
26.05.1994 мэром Санкт-Петербурга издано распоряжение N 548-р
"О создании свободной таможенной зоны "Северная верфь" на основе
морского универсального перегрузочного комплекса".
Пунктом 1 названного распоряжения в развитие распоряжения
мэра от 04.11.1992 N 1022-р "Об организации работ по созданию
таможенно-складской субзоны "Северная верфь" в Кировском районе" в
целях реализации проекта по созданию морского универсального
перегрузочного комплекса (МУПК) на конверсируемых площадях
акционерного общества открытого типа "Северная верфь" и
образовании на его основе свободной таможенной зоны (СТЗ)
"Северная верфь" разрешено акционерному обществу открытого типа
(АООТ) "Северная верфь" и акционерному обществу закрытого типа
(АОЗТ) "Западная компания" за счет собственных и привлеченных
средств создание морского универсального перегрузочного комплекса
(МУПК) на части территории, занимаемой АООТ "Северная верфь".
В силу п. 4 данного распоряжения АОЗТ "Западная компания"
выполняет функции административно-хозяйственного управления на
территории, создаваемой свободной таможенной зоны; обеспечивает
подготовку и проведение согласований документов, установленных
Таможенным кодексом Российской Федерации для обращения в
Правительство Российской Федерации о предоставлении морскому
универсальному перегрузочному комплексу режима "свободная
таможенная зона".
Пунктом 5 указанного распоряжения предусмотрено освобождение
АОЗТ "Западная компания" на период строительства МУПК от уплаты
налогов в части поступлений в бюджет Санкт-Петербурга в
соответствии с действующим законодательством и на условиях,
предусмотренных договором с городской администрацией.
В силу п. 6 названного распоряжения Комитету экономики и
финансов поручено в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом
Российской Федерации, в месячный срок направить в Государственный
таможенный комитет и Агентство по международному сотрудничеству и
развитию обращение о создании свободной таможенной зоны "Северная
верфь"; во II квартале 1994 года заключить договор об условиях
предоставления налоговых льгот АОЗТ "Западная компания".
По информации Административного комитета зона "Северная
верфь" была создана на 3 года для строительства универсального
морского погрузочного комплекса. Комплекс был построен, и в 1998
году зона "Северная верфь" закончила свою деятельность.
Распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 10.04.1992 N 340-р,
04.11.1992 N 1022-р, 26.05.1994 N 548-р фактически утратили силу,
так как программы работ по созданию субзон "Гавань" и "Северная
верфь" были исполнены в 1992 году, строительство погрузочного
комплекса завершено в 1998 году.
Однако главой исполнительной власти Санкт-Петербурга
вышеперечисленные правовые акты официально не отменены.
Кроме того, вышеуказанные распоряжения были изданы мэром
Санкт-Петербурга с превышением предоставленных ему полномочий и
противоречат федеральному законодательству.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации
в Российской Федерации гарантируются единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности.
Данные распоряжения регулируют отношения, связанные с
установлением льготного режима налогообложения и таможенного
режима, для резидентов свободных таможенных зон "Гавань" и
"Северная верфь", то есть устанавливают особый режим
предпринимательской деятельности в границах указанных зон, нарушая
принцип единства экономического пространства.
Кроме того, исходя из положений п. "о" ст. 71 Конституции
Российской Федерации и ст. 2 и 3 Гражданского кодекса Российской
Федерации, регулирование предпринимательской деятельности
находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Согласно ст. 76 Таможенного кодекса Российской Федерации
свободная таможенная зона как территория, на которой действует
таможенный режим свободной таможенной зоны, создается по решению
Правительства Российской Федерации, принимаемому по совместному
представлению Государственного таможенного комитета Российской
Федерации и Российского агентства международного сотрудничества и
развития, согласованному с Министерством экономики Российской
Федерации, Министерством финансов Российской Федерации,
Центральным банком Российской Федерации, а также с органами
государственной власти республик в составе Российской Федерации,
автономной области, автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга.
Таким образом, решения о создании свободных таможенных зон
могло быть принято только Правительством Российской Федерации.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 56 Налогового кодекса Российской
Федерации нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие
основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам,
не могут носить индивидуального характера.
Поэтому предоставление АОЗТ "Западная компания" налоговых
льгот в виде освобождения указанного акционерного общества от
уплаты налогов в бюджет Санкт-Петербурга является незаконным.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящее представление и незамедлительно
принять меры к отмене распоряжений мэра Санкт-Петербурга от
10.04.1992 N 340-р "О свободной торгово-таможенной субзоне в
районе Гавани Васильевского острова", от 04.11.1992 N 1022-р "Об
организации работ по созданию таможенно-складской субзоны
"Северная верфь" в Кировском районе", от 26.05.1994 N 548-р "О
создании свободной таможенной зоны "Северная верфь" на основе
морского универсального перегрузочного комплекса", недопущению
принятия правовых актов, противоречащих таможенному и налоговому
законодательству.
2. О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру города в
установленный законом срок.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
И.И.Сыдорук
|