По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 25 сентября 2002 г. N 7-165-02
НА РАСПОРЯЖЕНИЕ МЭРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОТ 08.11.1994 N 1131-Р "О СОЗДАНИИ СВОБОДНОЙ
ТАМОЖЕННОЙ ЗОНЫ "ГАВАНЬ"
08.11.1994 мэром Санкт-Петербурга было издано распоряжение
N 1131-р "О создании свободной таможенной зоны "Гавань".
Данное распоряжение предусматривает образование и
функционирование свободной таможенной зоны "Гавань".
В силу п. 1 названного распоряжения свободная таможенная зона
"Гавань" создается в границах земельных участков, находящихся в
пользовании акционерного общества открытого типа "ЛенЭКСПО" и
акционерного общества открытого типа "Балтийское морское
пароходство", в районе Морского вокзала.
Согласно п. 3 указанного распоряжения Комитету экономики и
финансов поручено заключить с акционерным обществом открытого типа
"ЛенЭКСПО" и акционерным обществом открытого типа "Балтийское
морское пароходство" договоры о предоставлении целевого налогового
кредита на период до 2005 г., предусмотрев освобождение указанных
предприятий от уплаты в бюджет Санкт-Петербурга 50 процентов сумм
налогов на прибыль предприятий, на имущество предприятий и
земельного налога.
Положения данного распоряжения противоречат федеральному
законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации
в Российской Федерации гарантируются единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности.
Указанное распоряжение регулирует отношения, связанные с
установлением льготного режима налогообложения и таможенного
режима, для резидентов свободной таможенной зоны "Гавань", то есть
устанавливает особый режим предпринимательской деятельности в
границах данной зоны, нарушая принцип единства экономического
пространства.
Кроме того, исходя из положений п. "о" ст. 71 Конституции
Российской Федерации и ст. 2 и 3 Гражданского кодекса Российской
Федерации регулирование предпринимательской деятельности находится
в исключительном ведении Российской Федерации.
Согласно ст. 76 Таможенного кодекса Российской Федерации
свободная таможенная зона как территория, на которой действует
таможенный режим свободной таможенной зоны, создается по решению
Правительства Российской Федерации, принимаемому по совместному
представлению Государственного таможенного комитета Российской
Федерации и Российского агентства международного сотрудничества и
развития, согласованному с Министерством экономики Российской
Федерации, Министерством финансов Российской Федерации,
Центральным банком Российской Федерации, а также с органами
государственной власти республик в составе Российской Федерации,
автономной области, автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга.
Таким образом, решение о создании свободной таможенной зоны
могло быть принято только Правительством Российской Федерации.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 56 Налогового кодекса Российской
Федерации нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие
основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам,
не могут носить индивидуального характера.
Поэтому предоставление АО "ЛенЭКСПО" и АО "Балтийское морское
пароходство" налоговых льгот в виде освобождения указанных
предприятий от уплаты в бюджет Санкт-Петербурга 50 процентов сумм
налогов на прибыль предприятий, на имущество предприятий и
земельного налога является незаконным.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест и отменить распоряжение мэра
Санкт-Петербурга от 08.11.1994 N 1131-р "О создании свободной
таможенной зоны "Гавань" как противоречащее федеральному
законодательству.
2. О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру города в
установленный законом 10-дневный срок.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
И.И.Сыдорук
|