По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2002 г. N 022-ПР2
ПО ХОДАТАЙСТВУ ГРАЖДАНКИ Е.М.ШАТЕРИНОЙ
О РАЗЪЯСНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ УСТАВНОГО СУДА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 5 АПРЕЛЯ 2002 ГОДА
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ ПОЛОЖЕНИЙ
АБЗАЦА ПЕРВОГО ПУНКТА 6 СТАТЬИ 16 ЗАКОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ" УСТАВУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя
Уставного суда Н.М.Кропачева, судей О.В.Герасиной, Н.Ф.Гуцан,
Л.Б.Ескиной, В.Г.Ильинской, А.И.Осоцкого, с участием представителя
заявителя гражданки Е.М.Шатериной адвоката В.А.Дроздова,
представителя губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде
Санкт-Петербурга А.В.Митяниной, руководствуясь статьей 71 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", рассмотрел в
открытом судебном заседании ходатайство гражданки Е.М.Шатериной о
разъяснении постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 5
апреля 2002 года N 022-П по делу о проверке соответствия положений
абзаца первого пункта 6 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 23
июня 1997 года N 111-35 "О местном самоуправлении в
Санкт-Петербурге" Уставу Санкт-Петербурга.
Заслушав сообщение судьи-докладчика В.Г.Ильинской, объяснения
представителя заявителя гражданки Е.М.Шатериной адвоката
В.А.Дроздова, представителя губернатора Санкт-Петербурга в
Уставном суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной, Уставный суд
Санкт-Петербурга установил:
1. Постановлением Уставного суда Санкт-Петербурга от 5 апреля
2002 года N 022-П по делу о проверке соответствия положений абзаца
первого пункта 6 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга "О местном
самоуправлении в Санкт-Петербурге" Уставу Санкт-Петербурга
положения абзаца первого пункта 6 статьи 16 Закона
Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге"
признаны не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, его статье 3
пункту 1, статье 4 пункту 1, статьям 59, 60, 66.
4 июля 2002 года гражданка Е.М.Шатерина обратилась в Уставный
суд Санкт-Петербурга с ходатайством о разъяснении указанного
постановления Уставного суда Санкт-Петербурга.
По мнению заявителя, постановление Уставного суда
Санкт-Петербурга от 5 апреля 2002 года требует разъяснения по
вопросам о том, признавались и гарантировались ли ее
конституционные права в Санкт-Петербурге (право на участие в
местном самоуправлении) при применении до 5 апреля 2002 года
нормы, содержащейся в абзаце первом пункта 6 статьи 16 Закона
Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге";
являются ли признанные Уставным судом Санкт-Петербурга не
соответствующими Уставу Санкт-Петербурга и не подлежащими
применению независимо от отмены органом, их принявшим, нормы,
содержащейся в абзаце первом пункта 6 статьи 16 Закона "О местном
самоуправлении в Санкт-Петербурге", юридически ничтожными с
момента их издания, кем и когда эти правовые нормы не подлежат
применению; подлежит ли пересмотру гражданское дело N 2-6660/00, в
котором подлежала применению норма абзаца первого пункта 6 статьи
16 Закона "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге",
признанная Уставным судом Санкт-Петербурга не соответствующей
Уставу Санкт-Петербурга.
Данное ходатайство подлежит рассмотрению в соответствии со
статьей 71 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде
Санкт-Петербурга", согласно которой органы и лица, имеющие право
на обращение в Уставный суд Санкт-Петербурга, вправе обратиться с
ходатайством о разъяснении постановления Уставного суда
Санкт-Петербурга.
2. Факт признания прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации зафиксирован Декларацией прав и свобод
человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября
1991 года. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской
Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
- обязанность государства. На основании статьи 18 Конституции
Российской Федерации права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими. Они определяют смысл,
содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьями 12, 32, 130, 131, 132, 133
Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается
право на местное самоуправление.
Таким образом, в Российской Федерации, в том числе и в
Санкт-Петербурге, признаются права и свободы человека и
гражданина. Данный вопрос решен федеральным законодателем,
следовательно, он не был и не мог быть предметом рассмотрения в
Уставном суде Санкт-Петербурге.
Пунктом 1 статьи 3 Устава Санкт-Петербурга установлено, что в
Санкт-Петербурге признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской
Федерации. В постановлении от 5 апреля 2002 года N 022-П Уставный
суд Санкт-Петербурга указал на то, что "принцип гарантированности
прав и свобод предполагает создание уполномоченными органами
государственной власти и местного самоуправления и их должностными
лицами условий для беспрепятственной и полной реализации и защиты
этих прав. Важнейшим условием реализации и защиты права граждан на
местное самоуправление является соблюдение законности при принятии
решений по осуществлению местного самоуправления". Положения
абзаца первого пункта 6 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга "О
местном самоуправлении в Санкт-Петербурге", признанные Уставным
судом Санкт-Петербурга не соответствующими Уставу
Санкт-Петербурга, не позволяли реализовать принцип законности в
правоприменительной практике при принятии решений муниципальными
советами. Уставный суд Санкт-Петербурга установил, что положения
абзаца первого пункта 6 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга "О
местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" не гарантировали права
жителей Санкт-Петербурга на местное самоуправление, и признал
указанные положения Закона Санкт-Петербурга не соответствующими
Уставу Санкт-Петербурга, в частности, его статье 3 пункту 1.
Следовательно, к моменту вынесения постановления Уставного суда
Санкт-Петербурга от 5 апреля 2002 года N 022-П указанная норма не
гарантировала право граждан на местное самоуправление.
Вопрос о гарантированности права гражданки Е.М.Шатериной на
местное самоуправление в конкретных ситуациях Уставным судом
Санкт-Петербурга не разрешался. В соответствии со статьей 3 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" рассмотрение
вопроса о признании и гарантированности субъективных прав
гражданина в конкретной ситуации не входит в компетенцию Уставного
суда Санкт-Петербурга.
Учитывая изложенное, Уставный суд Санкт-Петербурга приходит к
выводу о том, что в разъяснении вопроса о том, признавались и
гарантировались ли ее конституционные права в Санкт-Петербурге
(право на участие в местном самоуправлении) при применении до 5
апреля 2002 года нормы, содержащейся в абзаце первом пункта 6
статьи 16 Закона Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в
Санкт-Петербурге", надлежит отказать.
3. Второй и третий вопросы, поставленные в ходатайстве о
разъяснении, касаются юридической силы решения Уставного суда
Санкт-Петербурга, а также правовых последствий указанного решения
в отношении возможности пересмотра гражданского дела N 2-6660/00
по жалобе гражданки Е.М.Шатериной компетентными судебными
органами.
Вопросы, связанные с юридической силой решений Уставного суда
Санкт-Петербурга, урегулированы Законом Санкт-Петербурга "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга". Пересмотр дел, подведомственных
судам общей юрисдикции, осуществляется в порядке, установленном
действующим законодательством.
По смыслу статьи 71 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде
Санкт-Петербурга" Уставный суд Санкт-Петербурга дает официальные
разъяснения принятых решений в случаях неясности указанных в них
положений в рамках их содержания. Правовые последствия принятого
решения применительно к конкретной ситуации не исследовались
Уставным судом Санкт-Петербурга при рассмотрении дела по запросу
гражданки Е.М.Шатериной, а поэтому не могли быть разрешены в
постановлении N 022-П.
Учитывая изложенное, Уставный суд Санкт-Петербурга не находит
правовых оснований для дачи разъяснения по вопросам, поставленным
в ходатайстве гражданки Е.М.Шатериной.
Вместе с тем Уставный суд Санкт-Петербурга отмечает, что
принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина
предполагает возможность восстановления нарушенных прав и свобод в
порядке, установленном действующим законодательством, в том числе
и с помощью средств судебной защиты. Восстановление и защита прав
конкретных граждан, в том числе прав, нарушение которых могло
иметь место в период, предшествующий принятию решения Уставным
судом Санкт-Петербурга о признании нормы закона Санкт-Петербурга,
не соответствующей Уставу Санкт-Петербурга, осуществляется с
соблюдением принципа обязательности решений Уставного суда
Санкт-Петербурга для органов государственной власти, в том числе
судов, при неукоснительном исполнении этих решений. Таким образом,
судебное решение по гражданскому делу N 2-6660/00 по жалобе
гражданки Е.М.Шатериной может быть пересмотрено компетентным
органом в обычном порядке.
Руководствуясь статьей 71 Закона Санкт-Петербурга "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга", Уставный суд Санкт-Петербурга
определил:
1. Ходатайство гражданки Е.М.Шатериной о разъяснении
постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 5 апреля 2002
года по делу о проверке соответствия абзаца первого пункта 6
статьи 16 Закона Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в
Санкт-Петербурге" Уставу Санкт-Петербурга оставить без
удовлетворения.
2. Настоящее определение Уставного суда Санкт-Петербурга
является окончательным и не может быть пересмотрено иным судом.
3. Настоящее определение Уставного суда подлежит официальному
опубликованию.
|