По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2002 г. N 048-049-П
ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
СТАТЕЙ 32 И 33 УСТАВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя
Н.М.Кропачева, судей О.В.Герасиной, Н.Ф.Гуцан, В.Г.Ильинской,
А.А.Ливеровского, А.И.Осоцкого,
с участием представителя группы депутатов Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга Н.В.Ветрова, представителя губернатора
Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной,
представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Т.А.Кузнецовой,
руководствуясь пунктом 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга,
подпунктом "б" статьи 3, статьями 30, 63, 76 и 77 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга",
рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании
отдельных положений статей 32 и 33 Устава Санкт-Петербурга.
Поводом к рассмотрению дела послужили запрос группы депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга второго созыва
С.Ю.Андреева, Ю.П.Гладкова, В.Л.Евтухова, В.А.Калинина,
А.Г.Крамарева, А.И.Кущака, О.Е.Сергеева, К.Э.Сухенко,
В.А.Тюльпанова о толковании положений статей 32 и 33 Устава
Санкт-Петербурга и запрос губернатора Санкт-Петербурга о
толковании положений пунктов 1, 2, 5, 6 статьи 33 Устава
Санкт-Петербурга.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в понимании отдельных положений статей 32 и 33
Устава Санкт-Петербурга применительно к определению объема
полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и
губернатора Санкт-Петербурга по принятию и обнародованию (либо
отклонению) законов Санкт-Петербурга.
Заслушав сообщение судей-докладчиков О.В.Герасиной и
А.И.Осоцкого, объяснения представителя группы депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Н.В.Ветрова и
объяснения представителя губернатора Санкт-Петербурга в Уставном
суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной, пояснения представителя
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Т.А.Кузнецовой,
исследовав представленные документы и иные материалы дела,
Уставный суд Санкт-Петербурга установил:
1. 16 октября 2002 года в Уставный суд Санкт-Петербурга
поступил запрос депутатов Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга второго созыва С.Ю.Андреева, Ю.П.Гладкова,
В.Л.Евтухова, В.А.Калинина, А.Г.Крамарева, А.И.Кущака,
О.Е.Сергеева, К.Э.Сухенко, В.А.Тюльпанова о толковании положений
статей 32 и 33 Устава Санкт-Петербурга.
18 октября 2002 года в Уставный суд Санкт-Петербурга поступил
запрос губернатора Санкт-Петербурга о толковании положений пунктов
1, 2, 5, 6 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга.
Определением Уставного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября
2002 года N 048-049-3 на основании положений статьи 41 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" дела по этим
обращениям были соединены в одно производство, так как обращения
группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и
губернатора Санкт-Петербурга касаются одного и того же предмета.
В запросах указывается, что отдельные положения статей 32 и
33 Устава Санкт-Петербурга понимаются по-разному. У заявителей
возникла неопределенность в понимании названных уставных положений
применительно к следующим вопросам: что именно в соответствии с
положениями статьи 32 Устава Санкт-Петербурга является законом
Санкт-Петербурга, принятым Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга, который губернатор Санкт-Петербурга обязан
обнародовать путем подписания данного закона либо отклонить в
четырнадцатидневный срок со дня его поступления; имеет ли право
губернатор Санкт-Петербурга в случае отклонения закона
Санкт-Петербурга, принятого в установленном порядке
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, возвращать данный
закон в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга без соблюдения
требований Устава Санкт-Петербурга; при каких условиях закон
Санкт-Петербурга может быть однозначно определен как закон
Санкт-Петербурга, принятый Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга; возникает ли уставная обязанность губернатора
Санкт-Петербурга обнародовать либо отклонить закон
Санкт-Петербурга, принятый Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга с нарушением порядка, установленного Уставом
Санкт-Петербурга и Регламентом заседаний Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга; имеет ли право губернатор Санкт-Петербурга
возвратить закон Санкт-Петербурга, принятый с нарушением
установленного порядка, в Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга с указанием на конкретные нарушения при его
принятии, но без предложения о внесении в него изменений и
дополнений; возникает ли обязанность губернатора Санкт-Петербурга
обнародовать закон Санкт-Петербурга, отклоненный им и одобренный
повторно Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, если при
повторном рассмотрении был нарушен порядок такого рассмотрения.
В ходе судебного заседания выявилось различное понимание
содержания статей 32 и 33 Устава Санкт-Петербурга применительно к
уяснению объема полномочий Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга по принятию и
обнародованию (либо отклонению) законов Санкт-Петербурга.
По мнению губернатора Санкт-Петербурга, под законом
Санкт-Петербурга в смысле статей 32 и 33 Устава Санкт-Петербурга
следует считать закон Санкт-Петербурга, соответствующий условиям,
закрепленным в Уставе Санкт-Петербурга. Губернатор
Санкт-Петербурга считает, что он вправе вернуть принятый
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга закон Санкт-Петербурга
в случае, если, по его мнению, при принятии закона
Санкт-Петербурга был нарушен уставный порядок его принятия.
По мнению группы депутатов Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга, под законом Санкт-Петербурга в смысле статей 32
и 33 Устава Санкт-Петербурга, следует считать закон
Санкт-Петербурга, соответствующий условиям, закрепленным в Уставе
Санкт-Петербурга. При этом губернатор Санкт-Петербурга не вправе
вернуть принятый в установленном порядке Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга закон Санкт-Петербурга без соблюдения требований,
указанных в пункте 3 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга.
По мнению представителя Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга, под законом Санкт-Петербурга, принятым
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, следует понимать закон
Санкт-Петербурга, который принят Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга, при этом порядок его принятия не оспорен ни
одним из депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;
принятие закона Санкт-Петербурга оформлено постановлением
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и данное постановление
подписано надлежаще уполномоченным должностным лицом
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. При этом губернатор
Санкт-Петербурга не вправе возвращать без рассмотрения
направленный ему Законодательным Собранием Санкт-Петербурга закон
Санкт-Петербурга для обнародования.
Таким образом, выявляется неопределенность в понимании статей
32 и 33 Устава Санкт-Петербурга применительно к тому, каковы
правовые последствия установления губернатором Санкт-Петербурга на
этапе обнародования закона Санкт-Петербурга, имевшего, по его
мнению, факта несоблюдения условий принятия закона
Санкт-Петербурга Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, а
также в том, что именно понимается под "законом Санкт-Петербурга,
принятым Законодательным Собранием Санкт-Петербурга", который
губернатор Санкт-Петербурга обязан обнародовать (либо отклонить).
Руководствуясь пунктом 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга
"Об Уставном суде Санкт-Петербурга", Уставный суд Санкт-Петербурга
дает толкование и принимает постановление только по предмету,
указанному в обращении.
2. Конституция Российской Федерации закрепляет принцип
разделения государственной власти как основу конституционного
строя в Российской Федерации. В соответствии со статьей 10
Конституции Российской Федерации государственная власть в
Российской Федерации осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Указанные конституционные положения нашли отражение в
статье 15 Устава Санкт-Петербурга, которая закрепляет разделение
государственной власти Санкт-Петербурга на законодательную,
исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов
законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах их
полномочий, в том числе и в сфере законодательного процесса.
В целях реализации указанных принципов Устав Санкт-Петербурга
устанавливает систему правовых гарантий. Для обеспечения
самостоятельного функционирования всех ветвей власти Устав
Санкт-Петербурга наделяет законодательный, исполнительный и
судебный органы государственной власти Санкт-Петербурга
собственными полномочиями (статьи 30, 45, 46, 50, 51 Устава
Санкт-Петербурга), а для исключения возможности концентрации
власти у одной из ее ветвей - определяет их взаимодействие, в том
числе в сфере законодательного процесса.
Законодательная власть в лице Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга принимает законы Санкт-Петербурга (статья 22 и
пункт 1 статьи 30 Устава Санкт-Петербурга).
Исполнительная власть в лице губернатора Санкт-Петербурга
вносит в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проекты законов
Санкт-Петербурга (статья 31 Устава Санкт-Петербурга), предлагает
поправки к проектам законов Санкт-Петербурга (пункт 5 статьи 32
Устава Санкт-Петербурга), подписывает заключения Администрации
Санкт-Петербурга (пункт 8 статьи 32 Устава Санкт-Петербурга),
участвует в работе Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с
правом совещательного голоса (подпункт 10 пункта 1 статьи 46
Устава Санкт-Петербурга), обнародует принятые Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга законы Санкт-Петербурга (пункт 2 статьи
33 Устава Санкт-Петербурга), отклоняет законы Санкт-Петербурга и
возвращает их в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
(пункты 2 и 3 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга).
Судебная власть в лице Уставного суда Санкт-Петербурга, в
частности, рассматривает дела о соответствии законов
Санкт-Петербурга Уставу Санкт-Петербурга, в том числе по порядку
их принятия (пункт 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга).
При этом из указанных полномочий органов государственной
власти Санкт-Петербурга в области законодательного процесса
исключительными полномочиями Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга является принятие и одобрение (в ранее принятой
редакции) законов Санкт-Петербурга; губернатора Санкт-Петербурга -
обнародование принятых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
законов Санкт-Петербурга, отклонение законов Санкт-Петербурга.
Уставный суд Санкт-Петербурга является единственным органом
государственной власти Санкт-Петербурга, который имеет право
признавать законы Санкт-Петербурга не соответствующими Уставу
Санкт-Петербурга, в том числе по порядку их принятия, что влечет
недействительность указанных правовых актов.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации (пунктом "н"
части 1) установление общих принципов организации системы органов
государственной власти отнесено к совместному ведению Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии
с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской
Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 6
октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" к числу
принципов деятельности органов государственной власти субъекта
Российской Федерации относится принцип, согласно которому
полномочия органов государственной власти субъекта Российской
Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта
Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения
соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и
(или) пересмотра ее положений путем принятия новых федеральных
законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской
Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или)
дополнений в указанные действующие акты.
Указанный принцип нашел отражение в Уставе Санкт-Петербурга,
в частности применительно к полномочиям губернатора
Санкт-Петербурга, в статье 46. В указанной статье Устава
Санкт-Петербурга перечисление полномочий губернатора
Санкт-Петербурга заканчивается положением, согласно которому
губернатор Санкт-Петербурга "осуществляет иные полномочия в
соответствии с федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга и
законами Санкт-Петербурга".
Следовательно, органы государственной власти Санкт-Петербурга
вправе осуществлять только те полномочия, которые отнесены к их
компетенции действующим законодательством.
Таким образом, губернатор Санкт-Петербурга обладает
полномочиями по участию в законодательном процессе, которые
предоставлены ему Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга.
Устав Санкт-Петербурга обязателен для исполнения всеми
находящимися на территории Санкт-Петербурга органами
государственной власти Санкт-Петербурга, имеет высшую юридическую
силу по отношению к другим правовым актам Санкт-Петербурга,
правовым актам органов государственной власти Санкт-Петербурга
(статья 26 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", пункт 1
статьи 5 Устава Санкт-Петербурга). Невыполнение или нарушение норм
Устава Санкт-Петербурга, регулирующих законодательный процесс,
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и (или) губернатором
Санкт-Петербурга влечет ответственность, предусмотренную
федеральными законами и законами Санкт-Петербурга (статьи 9, 19 и
26 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации").
Перечисленные нормативные положения влекут за собой
необходимость соблюдения субъектами законодательного процесса,
реализующими соответствующие полномочия, уставных процедур
принятия обнародования или отклонения законов Санкт-Петербурга.
3. Нормативные положения, содержащиеся в статье 32 Устава
Санкт-Петербурга, регламентируют порядок принятия законов
Санкт-Петербурга.
Принятие закона Санкт-Петербурга Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга является одной из стадий законодательного
процесса, состоящей из нескольких этапов: первое, второе и третье
чтения. При определенных условиях может быть и иное количество
чтений. В пункте 1 статьи 31, пункте 8 статьи 32, подпункте 2
пункта 2 статьи 45, подпунктах 9 и 10 пункта 1 статьи 46, статье
54 и иных положениях Устава Санкт-Петербурга закреплены полномочия
губернатора Санкт-Петербурга и Администрации Санкт-Петербурга по
участию в процедуре принятия закона Санкт-Петербурга. В частности,
губернатор Санкт-Петербурга вправе участвовать в обсуждении
проекта закона Санкт-Петербурга, вносить поправки. В установленных
Уставом Санкт-Петербурга случаях при рассмотрении проектов законов
Санкт-Петербурга по отдельным вопросам участие губернатора
Санкт-Петербурга и (или) Администрации Санкт-Петербурга является
обязательным. Реализация названных полномочий губернатора
Санкт-Петербурга и Администрации Санкт-Петербурга предполагает
также юридическую оценку процедуры принятия закона
Санкт-Петербурга. Если губернатор Санкт-Петербурга полагает, что
на стадии рассмотрения проекта закона Санкт-Петербурга
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга была нарушена процедура
принятия закона Санкт-Петербурга, то губернатор Санкт-Петербурга,
как и иные участники законодательного процесса, может обращаться в
компетентный судебный орган.
В соответствии с положением пункта 1 статьи 32 Устава
Санкт-Петербурга законы Санкт-Петербурга принимаются большинством
от установленного числа депутатов Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга. Данным пунктом установлено количество голосов
депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, необходимое
для принятия данного вида нормативного правового акта.
Согласно положениям пункта 2 статьи 32 Устава
Санкт-Петербурга проекты законов Санкт-Петербурга рассматриваются
в три этапа - три чтения (при отсутствии поправок к проекту закона
Санкт-Петербурга, принятому за основу, - два чтения), проводимых
на различных заседаниях Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга. В этой норме Устава Санкт-Петербурга
зафиксирована необходимость проведения, как правило, трех чтений
закона Санкт-Петербурга, а также порядок проведения чтений.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 32 Устава
Санкт-Петербурга первое чтение состоит из обсуждения проекта
закона Санкт-Петербурга (подпункт 1); голосования по одобрению
концепции проекта закона Санкт-Петербурга (принятию его за основу)
(подпункт 2). В данной норме зафиксирована процедура проведения
первого чтения.
В случае отклонения проекта закона Санкт-Петербурга в первом
чтении его дальнейшее рассмотрение не проводится (пункт 4 статьи
32 Устава Санкт-Петербурга). В этом положении содержится
императивное правило об исключении возможности принятия закона в
случае его неодобрения в первом чтении при отсутствии нового
внесения аналогичного проекта закона Санкт-Петербурга.
В соответствии с положениями пункта 5 статьи 32 Устава
Санкт-Петербурга второе чтение состоит из обсуждения и голосования
изменений и дополнений, не меняющих концепцию принятого за основу
проекта закона Санкт-Петербурга (поправок), предлагаемых
депутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, органами
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, губернатором
Санкт-Петербурга. В данной норме содержатся: указание на процедуру
второго чтения, требования, предъявляемые к поправкам, а также
определяются субъекты, которые вправе предлагать поправки к
проекту закона Санкт-Петербурга, принятого за основу.
Согласно пункту 6 статьи 32 Устава Санкт-Петербурга третье
чтение состоит из обсуждения и голосования поправок, внесенных
органами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и редакционной
комиссией Законодательного Собрания Санкт-Петербурга для
устранения внутренних противоречий проекта закона Санкт-Петербурга
или его несоответствия законодательству Российской Федерации и
Уставу Санкт-Петербурга (подпункт 1); голосования по принятию
закона Санкт-Петербурга (принятие его в целом) (подпункт 2). В
данном пункте содержатся: указание на процедуру третьего чтения,
требования, предъявляемые к поправкам, а также определяются
субъекты, которые вправе предлагать поправки к данному чтению.
В соответствии с законом Санкт-Петербурга для отдельных актов
может устанавливаться иная процедура принятия, предусматривающая
большее число чтений (пункт 7 статьи 32 Устава Санкт-Петербурга).
Указанное уставное положение определяет вид нормативного правового
акта Санкт-Петербурга, которым устанавливаются особенности
процедуры принятия отдельных правовых актов, а также требования к
этой процедуре.
Как указано в пункте 8 статьи 32 Устава Санкт-Петербурга,
проекты законов Санкт-Петербурга о введении или отмене налогов,
освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств
Санкт-Петербурга, другие проекты законов Санкт-Петербурга,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета
Санкт-Петербурга, рассматриваются Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга по представлению губернатора Санкт-Петербурга
либо при наличии заключения Администрации Санкт-Петербурга,
подписанного губернатором Санкт-Петербурга. Заключение
Администрации Санкт-Петербурга представляется в Законодательное
Собрание Санкт-Петербурга не позднее 14 дней со дня поступления
проекта закона Санкт-Петербурга в Канцелярию Администрации
Санкт-Петербурга. Непредставление заключения в указанный срок
рассматривается как согласие Администрации Санкт-Петербурга с
проектом закона Санкт-Петербурга. Данным пунктом Устава
Санкт-Петербурга установлена процедура участия Администрации
Санкт-Петербурга во главе с губернатором Санкт-Петербурга в
рассмотрении Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
определенных проектов законов Санкт-Петербурга.
Нормы пункта 9 статьи 32 Устава Санкт-Петербурга
устанавливают, что порядок принятия иных нормативных правовых
актов Санкт-Петербурга устанавливается законом Санкт-Петербурга. В
данном пункте статьи 32 Устава Санкт-Петербурга не регулируются
общественные отношения в сфере принятия Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга законов Санкт-Петербурга.
Таким образом, на каждом этапе принятия закона
Санкт-Петербурга Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
фактически дает юридическую оценку соблюдению процедуры принятия
закона Санкт-Петербурга. Это означает, что переход к следующему
этапу принятия закона Санкт-Петербурга презюмирует соблюдение
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга всех условий принятия
закона Санкт-Петербурга. Окончание заключительного этапа и стадии
принятия закона Санкт-Петербурга в целом оформляется
постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Уставный суд Санкт-Петербурга приходит к выводу о том, что
положения статьи 32 Устава Санкт-Петербурга указывают на вид
нормативного правового акта (закон Санкт-Петербурга) и субъект,
осуществляющий принятие данного нормативного правового акта
(Законодательное Собрание Санкт-Петербурга), а также определяют
условия принятия закона Санкт-Петербурга, полномочия губернатора
Санкт-Петербурга, Администрации Санкт-Петербурга, депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, органов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, редакционной комиссии
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по участию в процедуре
принятия закона Санкт-Петербурга.
Под принятым Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
законом Санкт-Петербурга в статье 32 Устава Санкт-Петербурга
понимается такой вид нормативного правового акта (закон
Санкт-Петербурга), который принят законодательным
(представительным) органом государственной власти Санкт-Петербурга
(Законодательным Собранием Санкт-Петербурга) с соблюдением условий
принятия законов Санкт-Петербурга, закрепленных в названной статье
Устава Санкт-Петербурга.
Положения статьи 32 Устава Санкт-Петербурга не регулируют
общественные отношения, связанные с обнародованием законов
Санкт-Петербурга губернатором Санкт-Петербурга. Из этого следует,
что содержащиеся в статье 32 Устава Санкт-Петербурга правовые
нормы не имеют отношения к ответу на поставленный в обращениях
вопрос об объеме полномочий губернатора Санкт-Петербурга по
обнародованию (либо отклонению) законов Санкт-Петербурга, принятых
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.
4. Нормативные положения, содержащиеся в статье 33 Устава
Санкт-Петербурга, регламентируют порядок обнародования,
отклонения, повторного рассмотрения, одобрения, официального
опубликования и вступления в силу законов Санкт-Петербурга.
Согласно положениям пункта 1 статьи 33 Устава
Санкт-Петербурга Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в
течение семи дней после принятия направляет принятые им законы
Санкт-Петербурга губернатору Санкт-Петербурга для обнародования.
Данная норма исходя из ее содержания указывает на вид нормативного
правового акта, принятого Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга (закон Санкт-Петербурга); на принявший закон
Санкт-Петербурга законодательный (представительный) орган
государственной власти Санкт-Петербурга (Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга); на обязанность Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга направлять принятый им закон Санкт-Петербурга
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга губернатору
Санкт-Петербурга для обнародования; на предельный срок, в течение
которого Законодательное Собрание Санкт-Петербурга должно
выполнить данную обязанность.
Губернатор Санкт-Петербурга обязан обнародовать закон
Санкт-Петербурга, удостоверив обнародование закона
Санкт-Петербурга путем его подписания, либо отклонить закон
Санкт-Петербурга в четырнадцатидневный срок со дня его поступления
губернатору Санкт-Петербурга (пункт 2 статьи 33 Устава
Санкт-Петербурга). Данной нормой установлено, что губернатор
Санкт-Петербурга при поступлении к нему из Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга закона Санкт-Петербурга обязан в
четырнадцатидневный срок обнародовать закон, как это предусмотрено
положениями пункта 2 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга, либо
отклонить закон Санкт-Петербурга. Указанные положения определяют
должностное лицо Санкт-Петербурга, уполномоченное обнародовать
(отклонить) закон Санкт-Петербурга, направленный Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга; способ осуществления этого полномочия;
срок, в течение которого осуществляется полномочие губернатора
Санкт-Петербурга по обнародованию (отклонению) закона
Санкт-Петербурга. Таким образом, в названном уставном положении
определяются уставные варианты действий губернатора
Санкт-Петербурга при поступлении к нему закона Санкт-Петербурга,
направленного Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, как
принятого.
В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга
губернатор Санкт-Петербурга в случае отклонения закона
Санкт-Петербурга возвращает его в Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга с обоснованием нецелесообразности его принятия
либо с предложением о внесении в него конкретных изменений и
дополнений. Пункт 3 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга
предусматривает два основания отклонения закона Санкт-Петербурга,
принятого Законодательным Собранием Санкт-Петербурга:
1) нецелесообразность принятия закона Санкт-Петербурга;
2) необходимость внесения в данный закон Санкт-Петербурга
изменений и дополнений. Первое из предусмотренных данной нормой
правовых оснований для отклонения губернатором Санкт-Петербурга
закона Санкт-Петербурга, направленного ему Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга, предполагает обязательное обоснование
нецелесообразности его принятия. Второе - обязательное внесение
конкретных предложений по изменению и дополнению текста,
направленного Законодательным Собранием Санкт-Петербурга закона
Санкт-Петербурга.
Согласно положениям пункта 4 статьи 33 Устава
Санкт-Петербурга в случае отклонения губернатором Санкт-Петербурга
закона Санкт-Петербурга указанный закон Санкт-Петербурга может
быть одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями
голосов от установленного числа депутатов Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга, одобренный в
ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен
губернатором Санкт-Петербурга и подлежит обнародованию в течение 5
дней со дня направления его губернатору Санкт-Петербурга (пункт 5
статьи 33 Устава Санкт-Петербурга). В соответствии с пунктом 6
статьи 33 Устава Санкт-Петербурга в случае, если при повторном
рассмотрении отклоненного губернатором Санкт-Петербурга закона
Санкт-Петербурга в него будут внесены все предложенные
губернатором Санкт-Петербурга поправки и закон Санкт-Петербурга
будет принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга в целом,
указанный закон Санкт-Петербурга подлежит обнародованию в течение
5 дней со дня направления его губернатору Санкт-Петербурга.
Таким образом, положения пунктов 4, 5 и 6 статьи 33 Устава
Санкт-Петербурга устанавливают порядок повторного рассмотрения
закона Санкт-Петербурга, отклоненного губернатором
Санкт-Петербурга, а также полномочия Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга при проведении
процедуры повторного рассмотрения закона Санкт-Петербурга, сроки
реализации этих полномочий и специальный срок реализации
обязанности губернатора Санкт-Петербурга обнародовать закон
Санкт-Петербурга, принятый (одобренный) Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга.
Согласно пункту 7 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга закон
Санкт-Петербурга вступает в силу на следующий день после дня его
официального опубликования. Законы Санкт-Петербурга и иные
нормативные правовые акты Санкт-Петербурга по вопросам защиты прав
и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через
10 дней после их официального опубликования. Из приведенных
положений следует, что в них содержатся условия и сроки вступления
в силу законов Санкт-Петербурга, принятых Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга и подписанных губернатором
Санкт-Петербурга, а также условия и сроки вступления в силу иных
нормативных правовых актов Санкт-Петербурга.
Из содержания статьи 33 Устава Санкт-Петербурга следует, что
обнародование закона Санкт-Петербурга, принятого Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга, является самостоятельной стадией
законодательного процесса, которая следует после принятия закона
Санкт-Петербурга Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.
Обязанность губернатора Санкт-Петербурга по обнародованию (либо
отклонению) законов Санкт-Петербурга возникает при поступлении
губернатору Санкт-Петербурга закона Санкт-Петербурга,
направленного Законодательным Собранием Санкт-Петербурга в
качестве принятого (одобренного в ранее принятой редакции). Факт
направления Законодательным Собранием Санкт-Петербурга губернатору
Санкт-Петербурга в качестве принятого (одобренного в ранее
принятой редакции) закона Санкт-Петербурга презюмирует соблюдение
всех условий, необходимых для его принятия (одобрения в ранее
принятой редакции), если иное не будет установлено судебным
органом.
Анализ содержания пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 статьи 33 Устава
Санкт-Петербурга в их взаимосвязи с правовыми позициями Уставного
суда Санкт-Петербурга, сформулированными в пункте 2 мотивировочной
части настоящего постановления, позволяет сделать следующие
выводы.
Во-первых, губернатор Санкт-Петербурга на стадии
обнародования (либо отклонения) закона Санкт-Петербурга является
одним из тех лиц, на которое возложена уставная обязанность по
юридической оценке соблюдения нормативных условий принятия законов
Санкт-Петербурга, принимаемых Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга. Правовым последствием установления губернатором
Санкт-Петербурга факта возможного нарушения Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга порядка принятия закона
Санкт-Петербурга является его обязанность после подписания закона
Санкт-Петербурга принять меры к устранению нарушения либо
последствий такого нарушения посредством обращения в суд.
Во-вторых, губернатор Санкт-Петербурга не вправе возвращать в
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга законы Санкт-Петербурга,
направленные Законодательным Собранием Санкт-Петербурга для
обнародования губернатору Санкт-Петербурга, вне рамок процедуры
отклонения законов Санкт-Петербурга, установленной статьей 33
Устава Санкт-Петербурга.
В-третьих, презюмируется, что закон Санкт-Петербурга,
направленный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
губернатору Санкт-Петербурга для обнародования, соответствует всем
уставным условиям принятия законов Санкт-Петербурга, если иное не
установлено судом.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 61, 63 и
64 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга",
Уставный суд Санкт-Петербурга постановил:
1. По смыслу положений пункта 1 статьи 33 Устава
Санкт-Петербурга во взаимосвязи со статьями 15, 32 Устава
Санкт-Петербурга презюмируется, что закон Санкт-Петербурга,
направленный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
губернатору Санкт-Петербурга для обнародования, соответствует всем
уставным условиям принятия законов Санкт-Петербурга, если иное не
установлено судом.
2. Из статей 32 и 33 Устава Санкт-Петербурга следует, что
губернатор Санкт-Петербурга обязан либо обнародовать, либо
отклонить поступивший к нему закон Санкт-Петербурга, направленный
ему Законодательным Собранием Санкт-Петербурга для обнародования,
в том числе и в случаях, если в результате юридической оценки
губернатор Санкт-Петербурга придет к выводу о том, что при
принятии закона Санкт-Петербурга Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга были нарушены уставные условия его принятия.
3. Согласно статье 68 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном
суде Санкт-Петербурга" настоящее постановление окончательно,
обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его
провозглашения.
4. Согласно статье 77 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном
суде Санкт-Петербурга" данное толкование является официальным и
обязательным для всех органов государственной власти, судов,
органов местного самоуправления, образованных на территории
Санкт-Петербурга, муниципальных образований, организаций,
общественных объединений, должностных лиц и граждан.
5. Согласно статье 67 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном
суде Санкт-Петербурга" настоящее постановление подлежит
официальному опубликованию в течение 14 дней после его
провозглашения.
|