ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.01.2003 N 07-17-03 НА ПУНКТЫ 20, 21, ПП. "Д" П. 26 ПОРЯДКА ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ НА РОЗНИЧНУЮ ПРОДАЖУ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

                    Прокуратура Российской Федерации
   
                     ПРОКУРОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
   
                                ПРОТЕСТ
                    от 31 января 2003 г. N 07-17-03
   
        Постановлением Правительства  Ленинградской  области  от   11
   марта  2002  года  N  16  "О  лицензировании   розничной   продажи
   алкогольной  продукции  на   территории   Ленинградской   области"
   утвержден Порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной
   продукции на территории Ленинградской области.
        Отдельные положения   Порядка    противоречат    действующему
   федеральному законодательству.
        Из пп.  "а"  п.  20  Порядка  следует,  что  основанием   для
   приостановления действия лицензии является нарушение  лицензионных
   требований и условий (условий действия  лицензии),  которое  может
   повлечь за собой причинение вреда жизни  и  здоровью  человека,  а
   согласно  пп.  "д"  п.  26  этого  же   Порядка   основанием   для
   аннулирования лицензии является неоднократное или грубое нарушение
   лицензионных требований и условий (условий действия лицензии). Эти
   основания  были  предусмотрены  ст.  11  Федерального  закона   "О
   качестве и  безопасности  пищевых  продуктов",  которая  исключена
   Федеральным законом от 10.01.2003 N 15-ФЗ.
        В соответствии с п. 20,  21 этого Порядка  действие  лицензии
   может быть приостановлено  решением  администрации  муниципального
   образования на территории Ленинградской области с уведомлением  об
   этом администрации муниципального образования, выдавшей  лицензию.
   Из  смысла  данной  нормы  следует,  что   любому   муниципальному
   образованию   предоставлено   право   приостанавливать    действие
   лицензии.
        Однако подобное     расширительное      толкование      права
   приостановления лицензий не соответствует п. 1 ст. 20 Федерального
   закона "О государственном  регулировании  производства  и  оборота
   этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей   продукции",
   согласно которому  действие  лицензии  на  производство  и  оборот
   этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции  может
   быть  приостановлено  решением  лицензирующего  органа  (то   есть
   решением органа, выдавшего лицензию).
        Кроме того, согласно п. 2  ст.  44  Федерального  закона  "Об
   общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской
   Федерации" решения  органов  местного  самоуправления  могут  быть
   отменены только органами и должностными лицами, их принявшими.
        На основании изложенного,  руководствуясь ст. 23 Федерального
   закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
   
        1. Пункты 20, 21, пп. "д" п. 26 Порядка  выдачи  лицензий  на
   розничную   продажу   алкогольной    продукции    на    территории
   Ленинградской области, утвержденного постановлением  Правительства
   Ленинградской области от 11 марта 2002 года N 16 "О лицензировании
   розничной   продажи   алкогольной    продукции    на    территории
   Ленинградской области",  привести  в  соответствие  с  действующим
   федеральным законодательством.
        2. Протест  рассмотреть  в  установленный  законом 10-дневный
   срок.
        3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру
   Ленинградской области.
   
                                       Прокурор Ленинградской области
                                             государственный советник
                                                     юстиции 2 класса
                                                        Ю.А.Прокофьев