По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 14 февраля 2003 г. N 7-24-03
НА РАСПОРЯЖЕНИЕ МЭРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОТ 23.03.1994 N 280-Р "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПРАВИЛ БЛАГОУСТРОЙСТВА, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЧИСТОТЫ
И ПОРЯДКА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И НА ТЕРРИТОРИЯХ,
ПОДЧИНЕННЫХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ"
23.03.1994 мэром Санкт-Петербурга издано распоряжение N 280-р
"Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и
порядка в Санкт-Петербурге и на территориях, подчиненных
Санкт-Петербургу".
В соответствии с пунктом 1 данного распоряжения утверждены
Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в
Санкт-Петербурге и на территориях, подчиненных Санкт-Петербургу.
Пунктом 2 указанного распоряжения утвержден состав Городской
административной комиссии по рассмотрению материалов на
юридических лиц, нарушителей благоустройства, не подчинившихся
требованиям работников ГАТИ и не уплативших своевременно
предъявленный штраф, при Департаменте по благоустройству и
дорожному хозяйству мэрии Санкт-Петербурга.
Согласно п. 3 названного распоряжения установлен следующий
порядок распределения средств, взимаемых за невыполнение правил:
50% штрафных санкций перечислять в Фонд благоустройства
города;
50% штрафных санкций расходовать на содержание и укрепление
материально-технической базы ГАТИ.
Пунктами 2.1-2.30 раздела 2 названных Правил установлена
административная ответственность за нарушения в сфере
благоустройства, чистоты и порядка.
Согласно п. 3.3 указанных Правил административные комиссии
принимают решения о привлечении к административной ответственности
нарушителей (должностных лиц, лиц, ответственных за исполнение
работ, граждан) в соответствии с протоколами о нарушениях,
перечисленных в разделе 2 данных Правил.
В пункте 3.6 данных Правил перечислены должностные лица,
которые составляют протоколы о правонарушениях, предусмотренных
пунктами 2.1-2.30 Правил.
Пункты 2 и 3 указанного распоряжения, раздел 2 названных
Правил, устанавливающий административную ответственность, и
положения раздела 3, предусматривающие процедуру привлечения к
административной ответственности за нарушение данных Правил,
вступили в противоречие с требованиями федерального
законодательства.
В соответствии со ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях законодательство об
административных правонарушениях состоит из данного кодекса и
принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное
регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской
Федерации.
Таким образом, правовое регулирование в сфере
законодательства об административных правонарушениях не входит в
компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма
административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном
объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, норма, предусматривающая перечисление штрафов
в Фонд благоустройства города и на содержание Городской
административно-технической инспекции, является незаконной.
В силу п. 2 ст. КоАП РФ дела об административных
правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской
Федерации, могут рассматриваться в пределах полномочий,
установленных этими законами административными комиссиями, иными
коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами
субъектов Российской Федерации.
Таким образом, административные комиссии могут создаваться
только в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест и отменить распоряжение мэра
Санкт-Петербурга от 23.03.1994 N 280-р "Об утверждении Правил
благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Санкт-Петербурге
и на территориях, подчиненных Санкт-Петербургу" как противоречащее
федеральному законодательству.
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру
города в установленный законом 10-дневный срок.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
И.И.Сыдорук
|