По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Ленинградский областной суд
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2003 г. N 3-53/2003
Именем Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского
областного суда в составе председательствующего судьи Ерку Т.А.,
при секретаре Пушкиной О.В., с участием прокурора Ермолина О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению прокурора Ленинградской области об оспаривании отдельных
положений постановления Правительства Ленинградской области от 2
октября 2002 года N 177 "О пограничной зоне и пограничном режиме
на территории Ленинградской области", установила:
Прокурор Ленинградской области обратился в Ленинградский
областной суд с заявлением о признании противоречащим закону и
недействующим со дня издания пункта 3.4 "Правил пограничного
режима на территории Ленинградской области", утвержденных
постановлением Правительства Ленинградской области от 2 октября
2002 года N 177 "О пограничной зоне и пограничном режиме на
территории Ленинградской области", которым в целях недопущения
переноса заразных болезней через государственную границу
устанавливается карантинная полоса шириной 200 метров вдоль
границы, в пределах которой запрещен выпас скота. Прокурор
указывает, что оспариваемый пункт постановления противоречит ст.
19 Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации", в
соответствии с которой в целях недопущения переноса заразных
болезней через государственную границу может определяться полоса
местности, в которой запрещается или ограничивается содержание и
выпас скота. Указанная полоса (карантинная), ее ширина, порядок
ограждения, ветеринарный режим на ней устанавливаются
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации. Установление карантинной полосы определенного размера
(ширины) не компетентным в данной сфере органом нарушает права
неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель прокуратуры заявление
поддержал.
Представитель заинтересованного лица - Правительства
Ленинградской области с заявлением согласен, указывая, что в адрес
Минсельхоза России дважды направлялись обращения с просьбой
установления карантинной полосы вдоль границы или делегирования
этих полномочий соответствующим органам ветеринарного надзора,
однако до настоящего времени на них нет ответа, отсутствие же
карантинной полосы может повлечь перенос заразных болезней через
государственную границу.
Выслушав объяснения представителя прокуратуры Ермолина О.В.,
представителя Правительства Ленинградской области Калинкиной М.В.,
изучив положения областного и федерального законодательства,
исследовав представленные доказательства, судебная коллегия
находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
2 октября 2002 года Правительством Ленинградской области
принято постановление N 177 "О пограничной зоне и пограничном
режиме на территории Ленинградской области", опубликованное в
газете "Вести" N 116 от 10.10.2002, которым утверждены "Правила
пограничного контроля на территории Ленинградской области".
Пункт 3.4 указанных "Правил" устанавливает, что в целях
недопущения переноса заразных болезней через государственную
границу запрещается выпас скота в полосе местности (карантинной
полосе) шириной 200 метров вдоль границы. Карантинная полоса
ограждается проволочным забором, возведение которого выполняется
предприятиями и организациями независимо от форм собственности,
организующими выпас животных вблизи государственной границы.
Руководители предприятий, организаций и учреждений, иные
должностные лица, отвечающие за состояние животноводства, а также
граждане, имеющие животных в личной собственности, обязаны:
1) строго соблюдать установленный режим содержания животных в
полосе местности между инженерными сооружениями войск ФПС России и
государственной границей;
2) не допускать безнадзорного содержания животных на
территории, непосредственно прилегающей к карантинной полосе вдоль
государственной границы;
3) принимать меры к недопущению проникновения животных в
карантинную полосу.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации вопросы режима пограничных зон находятся в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Статьей 19 Закона РФ "О государственной границе Российской
Федерации" предусматривается, что карантинная полоса, ее ширина,
порядок ее ограждения, ветеринарный режим на ней устанавливаются
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации или по его поручению органами ветеринарного надзора
субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что принимая обжалуемое
постановление, Правительство Ленинградской области не располагало
решениями Минсельхоза России относительно установления карантинной
полосы вдоль государственной границы на территории области.
Направленные в министерство обращения остались без ответа.
Проанализировав и сопоставив положения оспариваемого
постановления с положениями федерального законодательства,
судебная коллегия считает, что пункт 3.4 "Правил", утвержденных
постановлением Правительства Ленинградской области от 2 октября
2002 года N 177, противоречит федеральному законодательству,
принят с превышением компетенции издавшего его органа, а потому
его следует признать недействующим со дня издания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, главой
24 ГПК РФ, судебная коллегия решила:
Признать пункт 3.4 "Правил пограничного режима на территории
Ленинградской области", утвержденных постановлением Правительства
Ленинградской области от 2 октября 2002 года N 177 "О пограничной
зоне и пограничном режиме на территории Ленинградской области",
противоречащим федеральному законодательству и недействующим со
дня его издания.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы и
кассационного представления через Ленинградский областной суд.
|