По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Ленинградский областной суд
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
РЕШЕНИЕ
от 21 апреля 2003 г. N 3-54/2003
Именем Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского
областного суда в составе председательствующего судьи Ерку Т.А., с
участием прокурора Лисиченко Н.Д., при секретаре Макаричевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению прокурора Ленинградской области об оспаривании отдельных
положений областного закона "Об инвестиционной деятельности в
Ленинградской области", установила:
Прокурор Ленинградской области обратился в Ленинградский
областной суд с заявлением о признании противоречащими
федеральному законодательству, а потому недействующими, статьи 3,
пунктов 3 и 4 статьи 5, пункта 2 статьи 6 и пункта 3 статьи 9
областного закона N 24-оз от 22 июля 1997 г. "Об инвестиционной
деятельности в Ленинградской области" (с изменениями и
дополнениями на 26 марта 2001 года). Впоследствии от требований о
признании недействующими пункта 3 статьи 5, статьи 6 и пункта 3
статьи 9 указанного закона представитель прокуратуры отказался, и
производство по делу в этой части прекращено.
В обоснование уточненного заявления прокурор указал, что
статья 3 областного закона, определяющая, что инвесторами являются
юридические лица, осуществляющие инвестирование в развитие
промышленности, стройиндустрии, сельского хозяйства, туризма,
услуг транспорта и связи на территории Ленинградской области и
заключившие с Ленинградской областью соответствующий договор,
противоречит пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 25.02.1999
"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений" и пункту 3 статьи 2
Закона РСФСР от 26.06.1991 (с последующими изменениями и
дополнениями) "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", в
соответствии с которыми инвесторами могут быть не только
юридические, но и физические лица, а также объединения юридических
лиц, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не
имеющие статуса юридического лица, государственные органы, органы
местного самоуправления и иностранные субъекты предпринимательской
деятельности. Областным законом необоснованно ограничен круг
потенциальных инвесторов.
Пунктом 4 статьи 5 областного закона предусмотрена
обязанность инвестора отдавать предпочтение предприятиям -
юридическим лицам, состоящим на учете в налоговом органе на
территории Ленинградской области при выборе подрядных организаций,
поставщиков сырья и материалов, сбытовых организаций, других
исполнителей работ, услуг и поставок. Указанные положения
оспариваемого закона противоречат пункту 2 статьи 5 Закона РСФСР
"Об инвестиционной деятельности в РСФСР", предусматривающему право
инвестора самостоятельно определять объемы, направления, размеры и
эффективность инвестиций и по своему усмотрению привлекать на
договорной, преимущественно конкурсной, основе (в том числе через
торги подряда) физических и юридических лиц, необходимых ему для
реализации инвестиций, а также статье 6 ФЗ "Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений", в соответствии с которой инвесторам
предоставлено право самостоятельно определять объемы и направления
капитальных вложений, а также заключать договоры с другими
субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании представитель прокуратуры Лисиченко Н.Д.
заявленные требования поддержала, уточнив, что оспаривается не
полностью статья 3, а только абзац третий статьи 3, в котором дано
определение инвесторов.
Представители Законодательного собрания и Губернатора
Ленинградской области заявленные прокурором требования не
признали, пояснив, что предметом регулирования оспариваемого
закона является не собственно инвестиционная деятельность в
Ленинградской области, а меры государственной (областной)
поддержки ее развития. Областным законом урегулированы лишь
отношения между инвесторами - юридическими лицами и Ленинградской
областью как государственно-властным образованием. Оспариваемый
закон области соотносится с федеральными законами
"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений" и "Об инвестиционной
деятельности в РСФСР" только в части, касающейся предоставления
льгот и гарантий, в связи с чем сравнивать эти законы некорректно
и заявление прокурора не подлежит удовлетворению. Кроме того,
представители пояснили, что в настоящее время на рассмотрении
Законодательного собрания Ленинградской области находится проект
измененного закона, в котором учтены, в том числе, и требования
прокурора.
Выслушав объяснения представителя прокуратуры Ленинградской
области Лисиченко Н.Д., представителя Законодательного собрания
Ленинградской области Медведева В.П., представителя Губернатора
Ленинградской области Шейтера А.И., изучив положения областного и
федерального законодательства, исследовав и оценив представленные
доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
8 июля 1997 года Законодательным собранием Ленинградской
области принят областной закон N 24-оз "Об инвестиционной
деятельности в Ленинградской области" (подписан Губернатором
Ленинградской области 22 июля 1997 года), действующий в настоящее
время в редакции от 26 марта 1999 года.
Статьей 1 указанного закона определено, что он направлен на
развитие инвестиционной деятельности на территории Ленинградской
области, создание режима наибольшего благоприятствования для
инвесторов и устанавливает особые условия и дополнительные
гарантии осуществления инвестиционной деятельности на территории
области.
Статьей 2 областного закона предусматривается, что его
правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, часть
первая Налогового кодекса РФ, законы Российской Федерации
"Об инвестиционной деятельности в РСФСР", "Об основах налоговой
системы в Российской Федерации", Федеральный закон "Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой
в форме капитальных вложений" и областной закон "О льготном
налогообложении предприятий и организаций, расположенных на
территории Ленинградской области".
В абзаце 3 статьи 3 оспариваемого закона дано определение
инвесторов, каковыми являются юридические лица, зарегистрированные
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
осуществляющие инвестирование в развитие промышленности,
стройиндустрии, сельского хозяйства, туризма, услуг транспорта и
связи на территории Ленинградской области и заключившие с
Ленинградской областью договор об осуществлении инвестиционной
деятельности.
Данное в областном законе определение противоречит пункту 2
статьи 4 ФЗ от 25 февраля 1999 года "Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений", в соответствии с которым инвесторами могут
быть физические и юридические лица, создаваемые на основании
договора о совместной деятельности и не имеющие статуса
юридического лица объединения юридических лиц, государственные
органы, органы местного самоуправления, а также иностранные
субъекты предпринимательской деятельности; а также пункту 3 статьи
2 Закона РСФСР от 26 июня 1991 года "Об инвестиционной
деятельности в РСФСР", согласно которому в качестве инвесторов
могут выступать: органы, уполномоченные управлять государственным
и муниципальным имуществом или имущественными правами; граждане,
предприятия, предпринимательские объединения и другие юридические
лица; иностранные физические и юридические лица, государства и
международные организации.
Абзац 3 статьи 3 областного закона ограничивает круг
потенциальных инвесторов по сравнению с федеральным
законодательством, а потому указанные положения оспариваемого
закона следует признать недействующими. При этом суд исходит из
буквального смысла оспариваемых положений областного закона,
учитывая, что, давая в законе определение инвесторов, областной
законодатель не указал, что речь идет об инвесторах, составляющих
какую-то особую группу и обладающую какими-либо особенностями.
Формулировка определения инвесторов, данная в областном законе, не
соответствует определению инвесторов, данному федеральным
законодательством. Доводы представителей Законодательного собрания
и Губернатора Ленинградской области о том, что областной закон
имеет отличный от федеральных предмет регулирования, не могут быть
приняты во внимание, поскольку нормативные акты должны быть
сформулированы таким образом, чтобы применители права могли
исходить из буквального, а не подразумеваемого смысла правовых
норм, содержащихся в законе.
Пунктом 4 статьи 5 областного закона "Об инвестиционной
деятельности в Ленинградской области" установлено, что при выборе
подрядных организаций, поставщиков сырья и материалов, сбытовых
организаций, других исполнителей работ, услуг и поставок при
прочих равных условиях инвестор обязан отдавать предпочтение
предприятиям - юридическим лицам, состоящим на учете в налоговом
органе, действующем на территории Ленинградской области. Такое
обязательство должно быть отражено в договоре об осуществлении
инвестиционной деятельности, заключаемом между инвестором и
Ленинградской областью.
Указанные положения областного закона противоречат пункту 2
статьи 5 Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", в
соответствии с которым инвестор самостоятельно определяет объемы,
направления, размеры и эффективность инвестиций и по своему
усмотрению привлекает на договорной, преимущественно конкурсной,
основе (в том числе через торги подряда) физических и юридических
лиц, необходимых ему для реализации инвестиций; и статье 6 ФЗ "Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой
в форме капитальных вложений", в соответствии с которой инвесторы
имеют равные права на самостоятельное определение объемов и
направлений капитальных вложений, а также заключение договоров с
другими субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации.
Устанавливая в областном законе не право, а обязанность
инвестора отдавать предпочтение при выборе подрядных организаций,
поставщиков сырья и материалов, сбытовых организаций, других
исполнителей работ, услуг и поставок предприятиям - юридическим
лицам, состоящим на учете в налоговом органе на территории
Ленинградской области, законодатель не учел положения федерального
законодательства в этой части, а потому пункт 2 статьи 5
областного закона следует признать недействующим. При этом суд
исходит из буквального смысла обжалуемых положений областного
закона, а потому не может принять во внимание доводы
представителей заинтересованных лиц.
Оценивая доводы сторон, суд также считает необходимым учесть,
что Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и Закон
РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" согласно статье 2
областного закона "Об инвестиционной деятельности в Ленинградской
области" составляют его правовую основу наряду с Конституцией
Российской Федерации и другими федеральными законами, а,
следовательно, не должны им противоречить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК
РФ, судебная коллегия решила:
Признать противоречащими федеральному законодательству и
недействующими абзац 3 статьи 3 и пункт 4 статьи 5 областного
закона N 24-оз от 22 июля 1997 года "Об инвестиционной
деятельности в Ленинградской области" (в редакции от 26 марта 2001
года).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы и
кассационного представления через Ленинградский областной суд.
|