По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 30 апреля 2003 г. N 7-79-03
НА ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СОВЕТОВ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ"
25.06.1997 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят
Закон Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов
в Санкт-Петербурге". В настоящее время данный Закон
Санкт-Петербурга (далее - Закон) действует с изменениями и
дополнениями на 12.03.2001.
В силу ст. 13 Закона список избирателей - военнослужащих,
находящихся в воинской части, членов их семей и других
избирателей, если они проживают в районе расположения воинской
части, составляется на основании данных, представляемых командиром
воинской части в срок, установленный частью первой данной статьи.
Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в
списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.
Вместе с тем согласно п. 5 ст. 17 Федерального закона от
12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с
изменениями на 24 декабря 2002 года) (далее - Федерального закона)
военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских
частях, военных организациях и учреждениях, курсанты военных
образовательных учреждений профессионального образования, которые
расположены на территории соответствующего муниципального
образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва
на военную службу не было расположено на территории муниципального
образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются
при определении числа избирателей при выборах в органы местного
самоуправления.
Согласно ст. 15 Закона вносить изменения в списки избирателей
после начала подсчета голосов избирателей запрещается.
Статья 15 не соответствует требованиям п. 18 ст. 17
Федерального закона, в соответствии с которой запрещается вносить
какие-либо изменения в списки избирателей не только после начала
подсчета голосов избирателей, а и после окончания голосования.
В соответствии со ст. 19 Закона окружная избирательная
комиссия формируется муниципальным советом и главой муниципального
образования на паритетных началах на основе предложений
общественных объединений, собраний избирателей по месту работы,
службы, учебы и жительства (в случае, если глава муниципального
образования избран населением непосредственно). В остальных
случаях окружная избирательная комиссия назначается муниципальным
советом.
В случае, если муниципальный совет и глава муниципального
образования не назначили состав окружной избирательной комиссии в
срок, установленный частью второй данной статьи, формирование и
утверждение состава окружной избирательной комиссии по выборам
депутатов муниципального совета производится избирательной
комиссией муниципального образования.
Избирательное объединение, избирательный блок,
зарегистрированные избирательной комиссией муниципального
образования, вправе назначить по одному члену окружной
избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Кандидат в
депутаты муниципального совета вправе назначить одного члена
окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Между тем пунктами 6 и 7 ст. 25 Федерального закона
установлено, что формирование окружной избирательной комиссии по
выборам в органы местного самоуправления осуществляется
вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных в пункте 2
статьи 22 данного Федерального закона, а также предложений
представительных органов местного самоуправления, предложений
собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее
одной второй от общего числа членов окружной избирательной
комиссии по выборам в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления на основе
поступивших предложений: политических партий, избирательных
блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации; политических партий,
избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта
Российской Федерации; избирательных объединений, избирательных
блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в представительном органе местного
самоуправления.
Согласно ст. 20 Закона при определении кандидатур в состав
участковой избирательной комиссии по выборам депутатов
муниципального совета учитываются предложения общественных
объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и
жительства.
В день голосования кандидат в депутаты, избирательное
объединение, избирательный блок вправе назначить в соответствующие
участковые избирательные комиссии по одному наблюдателю, который
имеет право находиться в помещении для голосования с начала
голосования до окончания оформления документов об итогах
голосования и получать заверенные копии этих документов.
Положения ст. 20 Закона противоречат требованиям пунктов 4 и
5 ст. 27 Федерального закона, согласно которым формирование
участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе
предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 данного Федерального
закона, а также предложений представительного органа местного
самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы,
службы, учебы.
Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй
от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших
предложений: политических партий, избирательных блоков,
выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации; политических партий,
избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта
Российской Федерации; избирательных объединений, избирательных
блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в представительном органе местного
самоуправления.
В силу ст. 28 Закона государственные органы Санкт-Петербурга,
органы местного самоуправления, общественные объединения,
предприятия, учреждения и организации, а также должностные лица
обязаны предоставлять сведения и материалы, давать ответы на
обращения избирательных комиссий в пятидневный срок, за пять дней
до дня выборов - в день обращения, а в день выборов - в течение
часа.
Между тем пунктом 5 ст. 20 Федерального закона комиссиям
предоставлено только право обращаться с представлениями о
проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона
в правоохранительные органы, органы исполнительной власти в связи
с обращениями, указанными в пункте 4 данной статьи. Указанные
органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за
пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня,
предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в
день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по
пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о
результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в
представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры
принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
Статьей 29 Закона установлено, что жалобы (заявления),
поступившие в суд, рассматриваются судом в сроки, установленные
настоящим Законом.
Вместе с тем, п. 4 ст. 78 Федерального закона решения по
жалобам, поступившим в период избирательной кампании, кампании
референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня,
предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день,
следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты,
содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения
по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе
на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов,
референдума суд обязан принять решение не позднее чем в
двухмесячный срок со дня подачи жалобы.
В соответствии со ст. 32 Закона избирательное объединение,
избирательный блок назначают в избирательную комиссию каждого
муниципального образования не более трех представителей,
уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять
избирательное объединение, избирательный блок по всем вопросам,
связанным с участием избирательного объединения, избирательного
блока в выборах депутатов муниципальных советов, в том числе и по
финансовым вопросам.
Положения ст. 32 Закона противоречат п. 8 ст. 24 Федерального
закона, в соответствии с которым представительный орган местного
самоуправления обязан назначить не менее одной второй от общего
числа членов избирательной комиссии муниципального образования на
основе поступивших предложений: политических партий, избирательных
блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации; политических партий,
избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта
Российской Федерации; избирательных объединений, избирательных
блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в представительном органе местного
самоуправления.
Согласно ст. 37 Закона сбор подписей в поддержку кандидата,
выдвинутого непосредственно избирателями, начинается со дня
официального опубликования избирательной комиссией муниципального
образования списка избирательных округов.
Между тем в соответствии с п. 5 ст. 37 Федерального закона
подписи могут собираться со дня, следующего за днем получения
комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка
кандидатов.
В соответствии со ст. 40 Закона кандидат вправе в любое время
до дня выборов снять свою кандидатуру.
Ст. 40 Закона противоречит положениям пункта 27 ст. 38
Федерального закона, которая устанавливает, что кандидат вправе
представить не позднее чем за три дня до дня голосования (в том
числе повторного голосования) в зарегистрировавшую его
избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей
кандидатуры. В этом случае избирательная комиссия,
зарегистрировавшая кандидата, обязана принять решение об отмене
его регистрации.
В силу ст. 48 Закона не допускаются добровольные
пожертвования в избирательные фонды со стороны: иностранных
государств, организаций и граждан; российских юридических лиц с
иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30
процентов; международных организаций; государственных организаций
и учреждений; органов местного самоуправления; религиозных
объединений.
Между тем п. 6 ст. 58 Федерального закона также запрещает
вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов,
зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков: лицам без гражданства; гражданам Российской
Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
международным общественным движениям; органам государственной
власти; юридическим лицам, имеющим государственную и (или)
муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую
30 процентов на день официального опубликования (публикации)
решения о назначении (проведении) выборов; воинским частям,
военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
благотворительным организациям; анонимным жертвователям (гражданин
рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано
любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места
жительства или если им указаны недостоверные сведения о себе;
юридическое лицо рассматривается как анонимный жертвователь, если
им не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер
налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если указаны
недостоверные сведения); юридическим лицам, зарегистрированным
менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме.
Согласно ст. 52 Закона избирательные бюллетени для
голосования в избирательных округах печатаются по распоряжению
избирательной комиссии муниципального образования не позднее чем
за 15 дней до дня выборов.
Однако в соответствии с п. 14 ст. 63 Федерального закона не
позднее чем за 20 дней до дня голосования бюллетени должны быть
уже переданы окружным комиссиям.
В соответствии со ст. 53 Закона избиратель, который в день
выборов по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту
своего жительства, может проголосовать досрочно, заполнив
избирательный бюллетень в помещении окружной или участковой
избирательной комиссии, так, чтобы при этом не была нарушена тайна
голосования. Если избиратель голосует досрочно в любой из 15 дней
до дня выборов в окружной или участковой избирательной комиссии,
то на бюллетене, выдаваемом ему, ставятся подписи двух членов
соответствующей избирательной комиссии.
Положения ст. 53 Закона противоречат требованиям п. 2 ст. 65
Федерального закона, согласно которому досрочное голосование
проводится в помещении соответствующей территориальной комиссии,
окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии
муниципального образования (за 15-4 дня до дня голосования) или
участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и привести в
соответствие с федеральным законодательством положения статей 13,
15, 19, 20, 28, 29, 32, 37, 40, 48, 52, 53 Закона Санкт-Петербурга
"О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге".
2. О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру города.
Прокурор города
старший советник юстиции
Н.А.Винниченко
|