По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 30 апреля 2003 г. N 7-78-03
НА ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О ВЫБОРАХ ГЛАВЫ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
28.02.1996 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят
Закон Санкт-Петербурга "О выборах главы исполнительной власти
Санкт-Петербурга". В настоящее время данный закон Санкт-Петербурга
(далее - Закон) действует с изменениями и дополнениями на
08.02.2001.
В соответствии со ст. 3 Закона губернатором может быть избран
гражданин Российской Федерации, которому на день голосования
исполнилось 27 лет, и обладающий активным избирательным правом в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим
Законом. Факт проживания на территории Санкт-Петербурга
устанавливается в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Положения ст. 3 Закона противоречат требованиям п. 5 ст. 4
Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" (с изменениями на 24 декабря 2002 года),
согласно которой ограничения пассивного избирательного права,
связанные с нахождением места жительства гражданина Российской
Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая
требования к продолжительности и сроку проживания гражданина
Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только
Конституцией Российской Федерации.
Кроме того, ст. 3 Закона необоснованно подменяет понятие
пассивного избирательного права, устанавливающего право граждан
Российской Федерации быть избранными в органы государственной
власти, требованием наличия у избираемого на должность губернатора
Санкт-Петербурга гражданина активного избирательного права - права
избирать в органы государственной власти.
Согласно ст. 8 Закона состав территориальной избирательной
комиссии назначается представительными органами местного
самоуправления.
При определении кандидатур в состав территориальной
избирательной комиссии соответствующий представительный орган
местного самоуправления учитывает предложения общественных
объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и
жительства.
В соответствии со ст. 9 Закона срок полномочий
территориальной избирательной комиссии истекает после официального
опубликования результатов выборов.
Положения ст. 8 и 9 Закона противоречат нормам ст. 26
названного федерального закона, согласно которой формирование
территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией
субъекта Российской Федерации на основе предложений, указанных в
пункте 2 статьи 22 данного федерального закона, а также
предложений представительных органов местного самоуправления,
собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы,
территориальных комиссий предыдущего состава. Территориальные
комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий
территориальных комиссий составляет четыре года.
В соответствии со ст. 10 Закона участковая избирательная
комиссия формируется представительным органом местного
самоуправления не позднее чем за 44 дня до дня выборов в
количестве 5-10 членов. При определении кандидатур в состав
участковой избирательной комиссии представительный орган местного
самоуправления учитывает предложения общественных объединений,
собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства.
Статья 10 Закона противоречит п. 4 ст. 27 федерального
закона, согласно которой формирование участковой комиссии
осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений,
указанных в пункте 2 статьи 22 данного федерального закона, а
также предложений представительного органа местного
самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы,
службы, учебы.
Согласно ст. 11 Закона срок полномочий участковой
избирательной комиссии истекает после официального опубликования
результатов выборов.
Положения ст. 11 Закона противоречат требованиям п. 2 ст. 27
указанного федерального закона, в соответствии с которым
полномочия участковой комиссии прекращаются через десять дней со
дня официального опубликования результатов выборов, референдума,
если в адрес вышестоящей комиссии не поступили жалобы, протесты на
действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был
нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным
фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования
или опротестования итогов голосования полномочия участковой
комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по
существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.
В соответствии со ст. 12 Закона председатель избирательной
комиссии избирается на ее первом заседании тайным голосованием из
числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Вместе с тем согласно п. 7 ст. 28 федерального закона
председатели окружных, территориальных и участковых комиссий
назначаются на должность из числа их членов с правом решающего
голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими
комиссиями.
Согласно ст. 19 Закона право выдвижения кандидатов
принадлежит гражданам Российской Федерации, собраниям граждан
Российской Федерации по месту работы, учебы, службы или
жительства, общероссийским, межрегиональным общественным
объединениям и их санкт-петербургским региональным отделениям,
санкт-петербургским общественным объединениям, созданным в
порядке, установленном федеральными законами, и зарегистрированным
органами юстиции до дня объявления выборов, уставы которых
предусматривают участие в выборах в органы государственной власти
посредством выдвижения кандидатов. Общественные объединения
выдвигают кандидатов в порядке, определенном их уставами.
Вместе с тем в соответствии со ст. 32 федерального закона
граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным
правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в
составе списка кандидатов в соответствии с данным федеральным
законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов
может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения
избирательным объединением, избирательным блоком. Выдвижение
кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено
избирательным объединением, избирательным блоком.
В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона решение о регистрации
кандидатов принимается при наличии документов, подтверждающих
проживание кандидата в Санкт-Петербурге, в сроки, указанные в
статье 3 данного Закона.
Между тем, как отмечалось ранее, ограничения пассивного
избирательного права, связанные с нахождением места жительства
гражданина Российской Федерации на определенной территории
Российской Федерации, включая требования к продолжительности и
сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной
территории, могут устанавливаться только Конституцией Российской
Федерации.
В силу п. 8 ст. 20 Закона лицо приобретает статус доверенного
лица кандидата в день своей регистрации и утрачивает его на
следующий день после опубликования результатов выборов.
Вместе с тем согласно п. 4 ст. 43 федерального закона
полномочия доверенных лиц прекращаются по решению кандидата,
избирательного объединения, избирательного блока либо вместе с
утратой статуса назначившим их кандидатом или с утратой статуса
кандидатами, включенными в список кандидатов, который выдвинут
избирательным объединением, избирательным блоком, назначившими
этих доверенных лиц.
В соответствии с п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербургская
избирательная комиссия обязана провести выборочную проверку
подлинности подписей в подписных листах, представленных для
регистрации кандидатов. Выборочной проверке подлежат 2 процента
подписных листов каждого кандидата, выбираемых в результате
жеребьевки, проводимой в присутствии уполномоченных представителей
кандидатов. Проверка подлинности подписей должна быть завершена не
позднее чем за 14 дней до дня голосования. Если при проверке будет
установлено, что более 3 процентов подписей в проверенных
подписных листах не соответствуют требованиям настоящего Закона,
то проверке подлежат еще 5 процентов подписных листов, выбираемых
в порядке, установленном настоящей статьей. Если при проверке
подлинности подписей в подписных листах, представленных для
регистрации кандидатов, будет установлено, что подписные листы в
поддержку кандидата содержат меньше подписей, являющихся
подлинными, чем установлено настоящим Законом, либо более 10
процентов подписей в проверенных подписных листах не соответствуют
требованиям настоящего Закона, Санкт-Петербургская избирательная
комиссия не позднее чем за 7 дней до дня голосования принимает
решение об отмене регистрации кандидата. При фальсификации хотя бы
одной подписи или невозможности по указанным данным установить
личность гражданина, удостоверившего подписной лист, все подписи в
подписном листе считаются не соответствующими требованиям
настоящего Закона.
Пункт 11 ст. 20 Закона противоречит требованиям пунктов 3 и 8
ст. 38 федерального закона, согласно которым законом должна
предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора
подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об
избирателях, участниках референдума и подписей избирателей,
участников референдума, собранных в поддержку кандидата, списка
кандидатов, инициативы проведения референдума. Проверке могут
подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но
не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для
регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума
количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной
выборки (жребия).
При обнаружении среди проверяемых подписей 25 и более
процентов недостоверных и недействительных подписей или
недостаточного для регистрации соответствующего кандидата, списка
кандидатов, для назначения референдума количества достоверных
подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка
кандидатов, в проведении референдума.
В силу п. 3 ст. 21 Закона кандидат вправе в любое время до
дня выборов снять свою кандидатуру.
Между тем пунктом 27 ст. 38 федерального закона установлено,
что кандидат вправе представить не позднее чем за три дня до дня
голосования (в том числе повторного голосования) в
зарегистрировавшую его избирательную комиссию письменное заявление
о снятии своей кандидатуры. В этом случае избирательная комиссия,
зарегистрировавшая кандидата, обязана принять решение об отмене
его регистрации.
Согласно п. 3 ст. 22 Закона в течение 3 дней до дня выборов и
в день выборов опубликование результатов опросов общественного
мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований,
связанных с выборами, не допускается.
Пункт 3 ст. 22 Закона противоречит п. 3 ст. 46 федерального
закона, в соответствии с которым в течение пяти дней до дня
голосования, а также в день голосования запрещается опубликование
(обнародование) результатов опросов общественного мнения,
прогнозов результатов выборов и референдумов, иных исследований,
связанных с проводимыми выборами и референдумами, в том числе их
размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего
пользования (включая Интернет).
В соответствии со ст. 24 Закона Санкт-Петербургская
избирательная комиссия обязана со дня окончания регистрации
кандидатов обеспечить кандидатам равные возможности для проведения
следующих предвыборных агитационных мероприятий:
- выступления в эфире по каналам (частотам вещания)
телерадиокомпаний с предоставлением времени для выступления по
рабочим дням в телевизионном эфире с 20 до 23 часов, в радиоэфире
- с 7 до 20 часов. Продолжительность времени, предоставляемого в
эфире, определяется исходя из количества кандидатов, но не менее
45 минут общего времени телевизионного вещания и не менее 30 минут
радиовещания для одного кандидата. При проведении повторного
голосования каждому кандидату предоставляется дополнительно не
менее 60 минут общего времени телевизионного вещания и 60 минут
радиовещания;
- десятиминутного обращения к избирателям за два дня до
выборов по телевидению и радио. Указанное мероприятие не
проводится перед повторным голосованием;
- телевизионных дебатов, посвященных обсуждению предвыборных
платформ, программ кандидатов, и проводимых перед повторным
голосованием. При проведении дебатов каждому из кандидатов должно
быть предоставлено не менее 45 минут эфирного времени, в том числе
не менее 30 минут для ответов на вопросы другого кандидата. Дебаты
проводятся не позднее чем за 2 дня до дня повторного голосования.
Вместе с тем согласно п. 3 и 4 ст. 51 федерального закона
общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из
общероссийских государственных организаций телерадиовещания
предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен
составлять на каждом из каналов не менее 60 минут по рабочим дням.
Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из
региональных государственных или муниципальных организаций
телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной
агитации, должен составлять на каждом из каналов не менее 30 минут
по рабочим дням, а если общее время вещания организации
телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не менее
одной четверти общего времени вещания.
Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени
должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным блокам исключительно для
совместного проведения дискуссий, "круглых столов", иных
совместных агитационных мероприятий. Если на каждого
зарегистрированного кандидата из общего объема бесплатного
эфирного времени приходится менее пяти минут бесплатного эфирного
времени, данное правило не применяется.
В силу ст. 28 Закона зарегистрированные кандидаты создают
собственные избирательные фонды.
Не допускаются пожертвования в избирательные фонды:
иностранных государств, организаций и граждан; российских
юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного
капитала превышает 30 процентов; международных организаций;
государственных организаций и учреждений; органов местного
самоуправления; религиозных объединений.
Положения ст. 28 Закона не соответствуют нормам ст. 58
федерального закона, в соответствии с которой кандидаты обязаны
создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей
избирательной кампании в период после письменного уведомления
соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении
(самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией.
Кроме того, п. 6 ст. 58 федерального закона также запрещает
вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов,
зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков: лицам без гражданства; гражданам Российской
Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
международным общественным движениям; органам государственной
власти; юридическим лицам, имеющим государственную и (или)
муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую
30 процентов на день официального опубликования (публикации)
решения о назначении (проведении) выборов; воинским частям,
военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
благотворительным организациям; анонимным жертвователям (гражданин
рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано
любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места
жительства или если им указаны недостоверные сведения о себе;
юридическое лицо рассматривается как анонимный жертвователь, если
им не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер
налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если
указаны недостоверные сведения); юридическим лицам,
зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на
выборах, референдуме.
В силу п. 5 ст. 31 Закона избирательные бюллетени печатаются
по распоряжению Санкт-Петербургской избирательной комиссии не
позднее чем за 20 дней до дня выборов.
Между тем согласно п. 14 ст. 63 федерального закона не
позднее чем за 20 дней до дня голосования бюллетени должны быть
уже переданы территориальным комиссиям.
Статьей 33 Закона предусмотрено досрочное голосование
избирателей.
Однако пунктом 1 ст. 65 федерального закона установлено, что
досрочное голосование на выборах в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации не проводится.
Согласно п. 7 ст. 35 Закона участковая избирательная комиссия
составляет протокол об итогах голосования, в который вносятся
следующие данные: число зарегистрированных избирателей и число
избирателей, дополнительно внесенных в список; число избирательных
бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией; число
избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном
участке в день голосования; число погашенных избирательных
бюллетеней; число избирательных бюллетеней, поданных избирателями,
проголосовавшими досрочно; число избирательных бюллетеней,
поданных избирателями, проголосовавшими на дому; число
избирательных бюллетеней, содержащихся в избирательных ящиках;
число действительных избирательных бюллетеней; число избирательных
бюллетеней, признанных недействительными; число голосов
избирателей, поданных за каждую из позиций, содержащихся во всех
избирательных бюллетенях, включая и позицию "против всех
кандидатов".
Пункт 7 ст. 35 Закона не соответствует требованиям ст. 67
федерального закона, которая устанавливает содержание протокола об
итогах голосования, поскольку не включает в протокол целый ряд
сведений.
Пунктом 3 ст. 37 Закона, предусматривающим принятие решений
по итогам голосования, в нарушение пп."а" п. 2 ст. 70 Федерального
закона не установлено, что выборы признаются соответствующей
избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если в них
приняло участие менее 20 процентов от числа избирателей, внесенных
в списки избирателей.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и привести в
соответствие с федеральным законодательством положения статей 3,
8, 9, 10, 11, 12, 19, 20, 21, 22, 24, 28, 31, 33, 35, 37 Закона
Санкт-Петербурга "О выборах главы исполнительной власти
Санкт-Петербурга".
2. О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру города.
Прокурор города
старший советник юстиции
Н.А.Винниченко
|