По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 мая 2003 г. N 3-149/03
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербургский городской суд в составе судьи Антоневич
Н.Я., с участием прокурора Лыжовой Н.А., при секретаре
Деревягиной Е.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Санкт-Петербурга о признании недействующими преамбулы
Закона Санкт-Петербурга "Об административной ответственности за
изготовление, распространение, демонстрацию нацистской символики
на территории Санкт-Петербурга" в части ссылки в ней на ст. 6
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, ст. 2, 3, 4
этого же Закона Санкт-Петербурга "Об административной
ответственности за изготовление, распространение, демонстрацию
нацистской символики на территории Санкт-Петербурга", установлено:
29 марта 2000 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
был принят и 17 апреля 2000 года губернатором Санкт-Петербурга был
подписан Закон Санкт-Петербурга "Об административной
ответственности за изготовление, распространение, демонстрацию
нацистской символики на территории Санкт-Петербурга".
Прокурор Санкт-Петербурга обратился в Санкт-Петербургский
городской суд с заявлением, в котором просил признать
недействующими с 1 июля 2002 года преамбулу Закона
Санкт-Петербурга "Об административной ответственности за
изготовление, распространение, демонстрацию нацистской символики
на территории Санкт-Петербурга" в части ссылки в ней на ст. 6
Кодекса об административных правонарушениях РСФСР, а также ст. 2,
3, 4 этого же Закона Санкт-Петербурга, указав, что в данной части
закон Санкт-Петербурга противоречит ст. 20.3, п. 1 ст. 23.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель прокурора Санкт-Петербурга
Лыжова Н.А. поддержала заявление прокурора Санкт-Петербурга и
просила его удовлетворить в полном объеме.
Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Золотовская И.А., действующая на основании доверенности от
27.03.2003 N 532-юр с правом признания иска (л. д. 21), не
признала требования прокурора о признании недействующим Закона
Санкт-Петербурга "Об административной ответственности за
изготовление нацистской символики на территории Санкт-Петербурга"
в части установления административной ответственности за
изготовление нацистской символики, полагая, что данное
правоотношение не урегулировано федеральным законодательством и,
следовательно, субъект Российской Федерации - Санкт-Петербург
вправе урегулировать данное правоотношение законом
Санкт-Петербурга, так как законодательство об административной
ответственности относится к предмету совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В остальной
части представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
признала заявленные прокурором Санкт-Петербурга требования.
Представитель губернатора Санкт-Петербурга Лысков О.К.,
действующий на основании доверенности губернатора Санкт-Петербурга
от 13.01.2003 N 07-125/23 с правом признания иска (л. д. 22),
признал заявленное прокурором требование и просил суд
удовлетворить заявление прокурора Санкт-Петербурга, но с момента
вступления решения суда в законную силу.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив
представленные суду доказательства, заслушав заключение прокурора
Лыжовой Н.В., полагавшей заявление прокурора Санкт-Петербурга
подлежащим удовлетворению, суд находит заявление прокурора
подлежащим удовлетворению с момента вступления решения суда в
законную силу по следующим основаниям.
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации административное законодательство находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии
с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным
законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи
76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между
федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,
действует федеральный закон.
Как указано в преамбуле Закона Санкт-Петербурга "Об
административной ответственности за изготовление, распространение,
демонстрацию нацистской символики на территории Санкт-Петербурга",
указанный Закон принят в соответствии со статьей 6 Кодекса РСФСР
об административных правонарушениях.
Однако согласно ст. 2 ФЗ от 30.12.2001 N 196-ФЗ "О введении в
действие Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
признан утратившим силу с 1 июля 2002 года. Таким образом,
преамбула Закона Санкт-Петербурга "Об административной
ответственности за изготовление, распространение, демонстрацию
нацистской символики на территории Санкт-Петербурга" в части
ссылки на ст. 6 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР
противоречит действующему Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях, в связи с чем преамбула
указанного выше Закона Санкт-Петербурга в части слов "статьей 6
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях" не подлежит
применению.
Согласно ст. 2 Закона Санкт-Петербурга изготовление,
распространение и демонстрация нацистской символики на территории
Санкт-Петербурга, кроме случаев, когда нацистская символика
используется в рамках сценических постановок, фильмов,
телевизионных передач, художественных произведений, научных
публикаций и других материалов в качестве осуждающих фашизм либо
излагающих исторические события, является административным
правонарушением (проступком), совершенным умышленно или по
неосторожности, за которое предусматривается административная
ответственность.
В соответствии со ст. 3 указанного Закона изготовление,
распространение и демонстрация нацистской символики влекут
предупреждение или наложение штрафа в размере от пяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Между тем, как следует из ст. 20.3 КоАП РФ, составом
соответствующего административного правонарушения является
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или
символики либо атрибутики и символики, сходных с нацистской
атрибутикой и символикой до степени смешения.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.3 КоАП РФ совершение указанных
действий влечет наложение административного штрафа в размере от
пяти до 10 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией
фашистской атрибутики или символики или административный арест на
срок до пятнадцати суток с конфискацией фашистской атрибутики или
символики.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ, к ведению Российской
Федерации в области законодательства об административных
правонарушениях относится установление административной
ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том
числе за нарушение правил и норм, установленных федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 19.05.1995 N 80-ФЗ "Об
увековечении победы советского народа в Великой Отечественной
войне 1941-1945 годов" в Российской Федерации запрещается
использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей
многонациональный народ и память о понесенных в Великой
Отечественной войне жертвах.
Согласно п. 2 ст. 1 ФЗ от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О
противодействии экстремистской деятельности" к экстремистской
деятельности относится пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики либо атрибутики и символики, сходных с
нацистской атрибутикой и символикой до степени смешения.
В соответствии со ст. 15 этого же Федерального закона за
осуществление экстремистской деятельности граждане Российской
Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут
уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность
в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Таким образом, вопросы борьбы с проявлениями фашизма являются
вопросами федерального значения; правила и нормы, направленные на
недопущение проявлений фашизма, установлены федеральными законами,
и, следовательно, установление административной ответственности по
данным вопросам относится к ведению Российской Федерации.
Поскольку федеральный законодатель, действуя в рамках
полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ и федеральными
законами, установил санкции за пропаганду и публичное
демонстрирование нацистской атрибутики либо атрибутики и
символики, сходных с нацистской атрибутикой и символикой до
степени смешения, и при этом не включил в состав данного
правонарушения совершение таких действий, как изготовление
нацистской символики, субъект Российской Федерации не вправе
самостоятельно вводить другие санкции за совершение указанного
правонарушения и устанавливать административную ответственность за
такую деятельность, как изготовление нацистской символики.
При таких обстоятельствах доводы представителя
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Золотовской И.А. о том,
что вопросы ответственности за изготовление нацистской символики
не урегулированы федеральным законодательством и, следовательно,
субъект Российской Федерации Санкт-Петербург вправе урегулировать
данное правоотношение законом Санкт-Петербурга, поскольку
законодательство об административной ответственности относится к
предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, является ошибочным, не основанным на
действующем законодательстве.
Согласно ст. 4 Закона Санкт-Петербурга "Об административной
ответственности за изготовление, распространение, демонстрацию
нацистской символики на территории Санкт-Петербурга" дела об
административных правонарушениях по изготовлению, распространению
и демонстрации нацистской символики рассматриваются по месту
совершения правонарушений:
административными комиссиями при территориальных управлениях
административных районов Санкт-Петербурга;
районными комиссиями по делам несовершеннолетних.
Положение указанной нормы Закона Санкт-Петербурга,
оспоренного прокурором Санкт-Петербурга, также противоречит
Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях и
не подлежит применению, так как согласно п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ
дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.3
КоАП РФ, рассматриваются судьями.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 197, 253 ГПК РФ,
суд решил:
Заявление прокурора Санкт-Петербурга удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения в законную
силу преамбулы Закона Санкт-Петербурга "Об административной
ответственности за изготовление, распространение, демонстрацию
нацистской символики на территории Санкт-Петербурга" в части слов
"статьей 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях",
ст. 2, 3, 4 этого же Закона Санкт-Петербурга "Об административной
ответственности за изготовление, распространение, демонстрацию
нацистской символики на территории Санкт-Петербурга".
Сообщение о данном решении суда подлежит опубликованию в
журнале "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" после
вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана сторонами кассационная
жалоба или принесено кассационное представление прокурором,
участвующим в деле, в Верховный суд Российской Федерации через
Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.
|