По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2003 г. N 3-5/2003
Именем Российской Федерации
15 мая 2003 года Санкт-Петербургский городской суд в лице
судьи городского суда Гунько Т.А., с участием прокурора Иванова
В.Н., при секретаре Кузьминой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации
об оспаривании законности Закона Санкт-Петербурга "О порядке
преобразования, объединения или упразднения муниципальных
образований" N 300-44 от 26.04.2001, установил:
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 11 апреля 2001
года принят, а 26 апреля 2001 года подписан губернатором
Санкт-Петербурга Закон Санкт-Петербурга "О порядке преобразования,
объединения или упразднения муниципальных образований" N 300-44.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации,
полагая некоторые положения данного Закона незаконными, обратился
в Санкт-Петербургский городской суд с данным заявлением.
В судебном заседании уточненные требования заместителя
Генерального прокурора РФ поддержал по доверенности прокурор
Иванов В.Н.
Представитель губернатора Санкт-Петербурга по доверенности
Гордеева И.Н. полагала требования обоснованными.
Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по
доверенности Кузнецова Т.А. полагала требования обоснованными.
Проверив материалы дела, выслушав доводы участников процесса,
оценив собранные доказательства в их совокупности, выслушав
заключение прокурора Иванова В.Н., полагавшего заявление
подлежащим удовлетворению в полном объеме, суд полагает доводы
заместителя Генерального прокурора РФ обоснованными и подлежащими
удовлетворению.
Так, судом установлено, что заместитель Генерального
прокурора РФ, усматривая противоречия части 3 статьи 2, статей 12,
15, 16, 17, 18, статьи 8 в части слов "на местном референдуме",
части 1 статьи 9 в части слов "результаты соответствующих
референдумов, оформленные в установленном законодательством
порядке" части 3 статьи 11 в части слов "решения о проведении
местного референдума по вопросу объединения муниципальных
образований" Закона Санкт-Петербурга "О порядке преобразования,
объединения или упразднения муниципальных образований" от 26
апреля 2001 года N 300-44 Федеральному закону "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", Федеральному закону "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Постановлению Конституционного Суда Российской
Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П, просит суд признать
данные нормы недействующими.
В судебном заседании требования Генерального прокурора
Российской Федерации поддержал по доверенности прокурор Иванов
В.Н.
Анализируя нормы оспариваемого Закона Санкт-Петербурга на
предмет соответствия его Федеральному закону, представляется, что
объективность заявленных требований полностью доказана в ходе
судебного разбирательства.
Так, действительно установлено, что частью 1 статьи 6
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" установлен исчерпывающий
перечень вопросов местного значения. Пунктом 11 ст. 5 данного
закона вопросы установления и изменения порядка образования,
объединения, преобразования или упразднения муниципальных
образований отнесены к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, а не к вопросам местного значения.
Пунктом 3 Постановления Конституционного Суда РФ от
30.11.2000 N 15-П признаны несоответствующими некоторые положения
Устава Курской области, предусматривающие возможность для
населения муниципального образования через референдум большинством
голосов отказаться от реализации права на организацию местного
самоуправления, поскольку тем самым допускается прекращение
осуществления местного самоуправления на части территории субъекта
РФ.
Согласно пункту 7 этого же постановления положения всех
других нормативных актов в Российской Федерации, воспроизводящие
или содержащие такие же положения, какие настоящим постановлением
признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, не
могут применяться судами, другими органами и должностными лицами и
подлежат отмене в установленном порядке.
Между тем, статья 15 Закона Санкт-Петербурга предусматривает,
что право инициативы упразднения муниципальных образований
принадлежит населению соответствующих территорий, представительным
органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге, органам
государственной власти Санкт-Петербурга.
Статья 16 Закона Санкт-Петербурга предусматривает возможность
инициативы упразднения муниципальных образований на местном
референдуме.
Согласно статье 17 Закона Санкт-Петербурга для оформления
упразднения муниципальных образований, осуществляемого путем
принятия закона Санкт-Петербурга, в Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга представляется следующая документация:
обоснование субъектами права инициативы упразднения
муниципальных образований;
заключение Администрации Санкт-Петербурга о целесообразности
упразднения муниципальных образований с указанием перспектив
организации местного самоуправления на соответствующей территории;
результаты соответствующих референдумов, оформленные в
установленном законодательством порядке.
Статьей 8 Закона Санкт-Петербурга предусмотрено, что
инициатива преобразования муниципальных образований реализуется, в
том числе, на местном референдуме.
Часть 1 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга предусматривает
представление результатов соответствующих референдумов,
оформленных в установленном законодательством порядке.
Согласно части 3 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга
представительные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге
осуществляют право инициативы объединения муниципальных
образований, в том числе путем принятия решения о проведении
местного референдума по вопросу объединения муниципальных
образований.
В соответствии со ст. 12 Закона Санкт-Петербурга инициатива
объединений муниципальных образований реализуется на
соответствующих местных референдумах.
Таким образом, перечисленные нормы Закона Санкт-Петербурга
находятся в противоречии с федеральным законодательством и приняты
с превышением предоставленной компетенции органов государственной
власти субъекта РФ, что объективно установлено в ходе судебного
разбирательства и установлено при рассмотрении аналогичных норм
Устава Курской области в Конституционном Суде Российской
Федерации.
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от
19.04.2001 N 65-О, руководствуясь решениями Конституционного Суда
РФ, суды общей юрисдикции по инициативе уполномоченных лиц вправе
признавать недействительность положений конституций, уставов,
законов субъектов РФ, т.е. подтверждать утрату ими юридической
силы, если они содержат такие же нормы, какие признаны
Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 253
ГПК РФ, суд решил:
Заявление заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации об оспаривании законности Закона Санкт-Петербурга "О
порядке преобразования, объединения или упразднения муниципальных
образований" от 26.04.2001 N 300-44 удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления данного решения в
законную силу часть 3 статьи 2, ст. 12, 15, 16, 17, 18, ст. 8 в
части слов "на местном референдуме", часть 1 ст. 9 в части слов
"результаты соответствующих референдумов, оформленные в
установленном законодательством порядке", часть 3 ст. 11 в части
слов "решения о проведении местного референдума по вопросу
объединения муниципальных образований" Закона Санкт-Петербурга "О
порядке преобразования, объединения или упразднения муниципальных
образований" N 300-44 от 26.04.2001.
Сообщение о данном решении подлежит опубликованию в
ежедневной газете "Санкт-Петербургские ведомости" после вступления
в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через
Санкт-Петербургский городской суд.
|