По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2003 г. N 072-П
ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТА 3 СТАТЬИ 23,
ПУНКТА 3 СТАТЬИ 25_1, ПУНКТА 6 СТАТЬИ 40 И ПУНКТА 2
СТАТЬИ 41 УСТАВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя
Н.М.Кропачева, судей: О.В.Герасиной, Н.Ф.Гуцан, Л.Б.Ескиной,
В.Г.Ильинской, А.А.Ливеровского, А.И.Осоцкого,
с участием представителя группы депутатов Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга Н.В.Ветрова, представителя губернатора
Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной,
представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Т.А.Кузнецовой,
руководствуясь пунктом 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга,
подпунктом "б" статьи 3, статьями 30, 63, 76 и 77 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга",
рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании
положений пункта 3 статьи 23, пункта 3 статьи 25_1, пункта 6
статьи 40 и пункта 2 статьи 41 Устава Санкт-Петербурга.
Поводом к рассмотрению дела послужил запрос группы депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга С.Ю.Андреева,
И.Б.Артемьева, А.Г.Крамарева, В.С.Лопатникова, О.Е.Сергеева,
К.Н.Серова, К.Э.Сухенко о толковании положений пункта 3 статьи 23,
пункта 3 статьи 25_1, пункта 6 статьи 40 и пункта 2 статьи 41
Устава Санкт-Петербурга.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в понимании положений пункта 3 статьи 23, пункта
3 статьи 25_1, пункта 6 статьи 40 и пункта 2 статьи 41 Устава
Санкт-Петербурга применительно к вопросу об уставной возможности
сокращения сроков полномочий Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга в целях совмещения
дня голосования на выборах в Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга и на выборах губернатора Санкт-Петербурга с днем
голосования на выборах в федеральные органы государственной власти
либо на иных выборах, проводимых на территории Российской
Федерации в целом.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.Ф.Гуцан, объяснения
представителя группы депутатов Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга Н.В.Ветрова, пояснения представителя
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Т.А.Кузнецовой и
представителя губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде
Санкт-Петербурга А.В.Митяниной; исследовав представленные
документы и иные материалы дела, Уставный суд Санкт-Петербурга
установил:
1. 26 марта 2003 года в Уставный суд Санкт-Петербурга
поступил запрос группы депутатов Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга С.Ю.Андреева, И.Б.Артемьева, А.Г.Крамарева,
В.С.Лопатникова, О.Е.Сергеева, К.Н.Серова, К.Э.Сухенко о
толковании положений пункта 3 статьи 23, пункта 3 статьи 25_1,
пункта 6 статьи 40 и пункта 2 статьи 41 Устава Санкт-Петербурга.
Заявители считают, что в указанных положениях Устава
Санкт-Петербурга обнаруживается неопределенность в понимании
вопроса о том, существует ли возможность прекращения полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и полномочий
губернатора Санкт-Петербурга до истечения установленных Уставом
Санкт-Петербурга четырехлетних сроков полномочий Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга и полномочий губернатора
Санкт-Петербурга в соответствии с положениями последнего абзаца
пункта 2 статьи 41 и пункта 3 статьи 23 Устава Санкт-Петербурга на
основании закона Санкт-Петербурга в целях совмещения дня
голосования на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
и на выборах губернатора Санкт-Петербурга с днем голосования на
выборах в федеральные органы государственной власти либо на иных
выборах, проводимых на территории Российской Федерации в целом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга
"Об Уставном суде Санкт-Петербурга" Уставный суд Санкт-Петербурга
принимает постановления только по предмету, указанному в
обращении.
По мнению группы депутатов Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга, сокращение срока полномочий "коррелирует с
досрочным прекращением полномочий", так как сокращение полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и полномочий
губернатора Санкт-Петербурга происходит на определенный срок, и
следствием этого будет являться досрочное прекращение полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и полномочий
губернатора Санкт-Петербурга. В ходе судебного разбирательства
представитель заявителя Н.В.Ветров высказал позицию о
необходимости толкования статей, указанных в запросе, в системной
взаимосвязи с положениями подпункта 13 пункта 1 статьи 11, пункта
1 статьи 23, пункта 3 статьи 24 и пунктов 3, 4, 8 и 9 статьи 40
Устава Санкт-Петербурга.
По мнению представителя губернатора Санкт-Петербурга в
Уставном суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной, досрочное
прекращение полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
и полномочий губернатора Санкт-Петербурга, так же как и сокращение
срока полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и
полномочий губернатора Санкт-Петербурга, являются самостоятельными
институтами в сфере правового регулирования порядка формирования
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и избрания губернатора
Санкт-Петербурга, которая отнесена к вопросам совместного ведения
Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
По мнению представителя Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга Т.А.Кузнецовой, понятия "сокращение срока
полномочий" и "досрочное прекращение полномочий" различны.
Вместе с тем представитель губернатора Санкт-Петербурга и
представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга отметили,
что, по их мнению, нормы Устава Санкт-Петербурга допускают
возможность совмещения даты голосования на выборах в
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и на выборах губернатора
Санкт-Петербурга с днем голосования на выборах в федеральные
органы государственной власти. В данном случае возможно
прекращение полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
и полномочий губернатора Санкт-Петербурга до или после истечения
уставного срока их полномочий.
Таким образом, возникает неопределенность в вопросе о том,
допускает ли Устав Санкт-Петербурга прекращение полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и полномочий
губернатора Санкт-Петербурга до истечения четырехлетнего уставного
срока полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и
четырехлетнего уставного срока полномочий губернатора
Санкт-Петербурга в связи с совмещением даты голосования на выборах
в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и на выборах
губернатора Санкт-Петербурга с днем голосования в федеральные
органы государственной власти либо на иных выборах, проводимых на
территории Российской Федерации в целом.
2. Согласно положению подпункта 13 пункта 1 статьи 11 Устава
Санкт-Петербурга в совместном ведении Российской Федерации и
Санкт-Петербурга находится установление общих принципов
организации системы органов государственной власти и местного
самоуправления. Данная норма имеет общий характер, она адресована
Законодательному Собранию Санкт-Петербурга и губернатору
Санкт-Петербурга, наделенным правом принятия нормативных правовых
актов Санкт-Петербурга, определяя меру их возможного поведения в
процессе правотворческой функции, а также всем правоприменителям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Устава Санкт-Петербурга
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга состоит из 50 депутатов
и избирается на 4 года. Данная норма Устава Санкт-Петербурга
определяет численный состав депутатов Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга и продолжительность полномочий Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга.
Пункт 3 статьи 24 Устава Санкт-Петербурга устанавливает
правило определения порядка проведения выборов в Законодательное
Собрание Санкт-Петербурга и правило определения дня голосования по
выборам в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. Данная норма
адресована органам, к компетенции которых отнесено осуществление
соответствующих юридически значимых действий (назначение и
проведение выборов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга).
В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Устава Санкт-Петербурга
досрочное прекращение полномочий Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга допускается в случаях, предусмотренных
федеральным законом. Таким образом, указанная норма, имеющая общий
характер, предусматривает возможность досрочного прекращения
полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, но не
определяет непосредственно перечень оснований для такого
прекращения полномочий. Порядок досрочного прекращения полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга установлен положениями
статьи 25_1 Устава Санкт-Петербурга (также представляющей собой
норму), пункт 3 которой устанавливает правило назначения
внеочередных выборов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в
связи с досрочным прекращением полномочий Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга.
Статья 40 Устава Санкт-Петербурга регулирует отношения,
связанные с избранием и вступлением в должность губернатора
Санкт-Петербурга. Пункт 3 указанной статьи Устава Санкт-Петербурга
определяет уставную продолжительность полномочий высшего
должностного лица Санкт-Петербурга - губернатора Санкт-Петербурга.
Пункт 4 статьи 40 Устава Санкт-Петербурга содержит правило
определения даты выборов губернатора Санкт-Петербурга; причем
данное правило определяет дату проведения очередных выборов
губернатора Санкт-Петербурга как в случае обычного течения хода
событий (первое предложение пункта), так и в случае наступления
чрезвычайной ситуации - введения чрезвычайного положения на
территории Санкт-Петербурга (второе предложение пункта).
Положения пункта 6 (а также пунктов 8 и 9) статьи 40 Устава
Санкт-Петербурга являются нормами, регулирующими отношения в связи
с проведением выборов губернатора Санкт-Петербурга в случае
досрочного прекращения полномочий губернатора Санкт-Петербурга. В
соответствии с пунктом 6 статьи 40 Устава Санкт-Петербурга в
случае досрочного прекращения полномочий губернатора
Санкт-Петербурга избрание губернатора Санкт-Петербурга проводится
путем проведения внеочередных выборов, которые проводятся не
позднее чем за 6 месяцев после досрочного прекращения полномочий
губернатора Санкт-Петербурга (пункт 8 статьи 40 Устава
Санкт-Петербурга). Дата внеочередных выборов губернатора
Санкт-Петербурга назначается Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга либо Санкт-Петербургской избирательной комиссией,
в случае если Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в течение
двух недель не устанавливает дату их проведения (пункт 9 статьи 40
Устава Санкт-Петербурга).
Пункт 2 статьи 41 Устава Санкт-Петербурга содержит перечень
оснований досрочного прекращения полномочий губернатора
Санкт-Петербурга. При этом указанный перечень не является
исчерпывающим. В случаях, установленных федеральными законами,
законом Санкт-Петербурга могут быть установлены дополнительные
основания прекращения полномочий губернатора Санкт-Петербурга до
истечения установленного Уставом Санкт-Петербурга четырехлетнего
срока полномочий, например, отзыв его избирателями (часть вторая
пункта 2).
Таким образом, положения Устава Санкт-Петербурга, о
толковании которых просит заявитель, представляют собой правовые
нормы, регулирующие продолжительность полномочий Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга и полномочия губернатора
Санкт-Петербурга, формируемых путем проведения периодических
выборов, порядок определения даты голосования на таких выборах, а
также правовые нормы, регулирующие вопросы изменения
продолжительности полномочий Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга и полномочий губернатора Санкт-Петербурга.
3. Устав Санкт-Петербурга устанавливает срок полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и полномочий
губернатора Санкт-Петербурга, каждый из которых составляет 4 года
(пункт 1 статьи 23 и пункт 4 статьи 40 Устава Санкт-Петербурга).
По общему правилу уставный срок полномочий Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга и полномочий губернатора
Санкт-Петербурга не подлежит изменению. В то же время Уставом
Санкт-Петербурга учитывается возможность возникновения
обстоятельств объективного характера, которые могут стать
основанием для продления или сокращения продолжительности
полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и полномочий
губернатора Санкт-Петербурга по сравнению с уставным сроком их
полномочий.
Устав Санкт-Петербурга закрепляет уставный срок полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и уставный срок
полномочий губернатора Санкт-Петербурга. Фактическая
продолжительность полномочий Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга и полномочий губернатора Санкт-Петербурга может
быть иной. Уставный срок и фактическая продолжительность
полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и полномочий
губернатора Санкт-Петербурга, как правило, не совпадают в силу
обстоятельств объективного характера. В каждом конкретном случае:
неявка избирателей на выборы, проведение голосования в два тура,
введение чрезвычайного положения, пропуск срока назначения даты
выборов и другое - полномочия Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга и полномочия губернатора Санкт-Петербурга либо
сохраняются, либо прекращаются.
Обстоятельства, влекущие за собой прекращение или сохранение
полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и полномочий
губернатора Санкт-Петербурга по сравнению с уставным сроком их
полномочий, устанавливаются федеральными законами, Уставом
Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга. В соответствии с
федеральным законодательством продолжительность полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и полномочий
губернатора Санкт-Петербурга сохраняется, если полномочия истекают
в период действия чрезвычайного или военного положения, и до
прекращения действия чрезвычайного или военного положения и
избрания нового состава указанных органов, а также в случае
совмещения дня голосования на выборах. В соответствии с Уставом
Санкт-Петербурга полномочия депутатов Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга прекращаются со дня возникновения полномочий у
избранных по соответствующим избирательным округам депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга нового созыва;
полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга предыдущего
созыва прекращаются со дня первого заседания Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга нового созыва. Таким образом, Устав
Санкт-Петербурга закрепляет норму, согласно которой полномочия
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга прекращаются
исключительно после начала деятельности Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга нового созыва. В случае если по каким-либо
причинам Законодательное Собрание Санкт-Петербурга нового созыва
не приступило к своей работе (например, отсутствие кворума на
первом заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга нового
созыва), сохраняются полномочия Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга предыдущего созыва даже тогда, когда уставный
срок полномочий истек.
Ранее Уставный суд Санкт-Петербурга уже высказывал
аналогичную правовую позицию в постановлении Уставного суда
Санкт-Петербурга от 29 октября 2002 года N 047-П по делу о
толковании положений пункта 6 статьи 25 Устава Санкт-Петербурга.
Согласно положениям пункта 6 статьи 25 Устава Санкт-Петербурга во
взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 29 Устава
Санкт-Петербурга до избрания правомочного состава Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга нового созыва не может проводиться его
первое заседание, и, следовательно, полномочия депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга предыдущего созыва в
этом случае не прекращаются. Полномочия всех депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга предыдущего созыва
прекращаются со дня начала работы (первого заседания)
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга нового созыва, в том
числе и в случае неизбрания по соответствующим округам депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга нового созыва. При этом
необходимо учитывать, что неизбрание в надлежащие сроки
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга нового созыва приводит
к сохранению полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
и депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга предыдущего
созыва только если неизбрание правомочного состава обусловлено
причинами объективного характера и соответствует конституционному
принципу народовластия (абзац двенадцатый пункта 2 мотивировочной
части постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 29 октября
2002 года N 047-П).
Таким образом, в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга
возможно сохранение или прекращение полномочий Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга и полномочий губернатора
Санкт-Петербурга до истечения уставного срока их полномочий.
Полномочия губернатора Санкт-Петербурга прекращаются в день
принесения присяги вновь избранным губернатором Санкт-Петербурга.
Эта норма устанавливает основание и момент прекращения полномочий
губернатора Санкт-Петербурга. При этом не устанавливается
зависимость указанного момента от истечения уставного срока его
полномочий.
Основаниями для прекращения полномочий Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга являются: самороспуск; вступление в силу
решения Санкт-Петербургского городского суда о неправомочности
данного состава Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;
роспуск Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по основаниям,
предусмотренным федеральным законодательством; прекращение
полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в связи с
совмещением даты голосования на выборах; иные основания,
установленные федеральным законодательством, Уставом
Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга. Основаниями для
прекращения полномочий губернатора Санкт-Петербурга, в частности,
являются: отставка в связи с выражением недоверия Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга; отставка по собственному желанию;
отрешение от должности Президентом Российской Федерации; признание
губернатора Санкт-Петербурга судом недееспособным или ограниченно
дееспособным; признание губернатора Санкт-Петербурга судом
безвестно отсутствующим или объявление его умершим; вступление в
отношении губернатора Санкт-Петербурга в законную силу
обвинительного приговора суда; выезд губернатора Санкт-Петербурга
за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
утрата губернатором Санкт-Петербурга гражданства Российской
Федерации; смерть; прекращение полномочий в связи с совмещением
даты голосования на выборах; иные основания, установленные
федеральным законодательством, Уставом Санкт-Петербурга, законами
Санкт-Петербурга. По общему правилу согласно пункту 1 статьи 41
Устава Санкт-Петербурга полномочия губернатора Санкт-Петербурга
прекращаются в день принесения присяги вновь избранным
губернатором Санкт-Петербурга, кроме случаев, когда по причинам
объективного характера полномочия предыдущего губернатора
Санкт-Петербурга прекратились до вступления в должность вновь
избранного губернатора Санкт-Петербурга.
Следует различать правовые последствия определения даты
голосования на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
и на выборах губернатора Санкт-Петербурга и правовые последствия
прекращения их полномочий. Установление даты голосования
предопределяет лишь возможный момент прекращения полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга или полномочий
губернатора Санкт-Петербурга. Голосование на выборах может не
состояться по причинам объективного характера (введение
чрезвычайного или военного положения, низкая явка избирателей и
др.), что приведет к сохранению полномочий действующего
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и полномочий
губернатора Санкт-Петербурга. В случае совмещения даты голосования
на выборах также возможно возникновение обстоятельств,
препятствующих проведению выборов одновременно с выборами в
федеральные органы государственной власти. Например, дата
голосования на федеральных выборах, с которыми были совмещены
выборы в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и выборы
губернатора Санкт-Петербурга, может быть перенесена.
При совмещении даты голосования на выборах действует общее
правило: назначается лишь дата голосования, а полномочия
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и полномочия
губернатора Санкт-Петербурга могут прекратиться только
соответственно в момент проведения первого заседания
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга нового созыва и в
момент принесения присяги губернатором Санкт-Петербурга (пункт 3
статьи 29 и пункт 1 статьи 41 Устава Санкт-Петербурга).
Положения пункта 4 статьи 40 и абзаца второго пункта 2 статьи
41 Устава Санкт-Петербурга устанавливают, что дата голосования на
выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и на выборах
губернатора Санкт-Петербурга может устанавливаться в сроки,
отличные от закрепленных в Уставе Санкт-Петербурга. Указанные
обстоятельства позволяют Уставному суду Санкт-Петербурга сделать
вывод о том, что Устав Санкт-Петербурга содержит положения,
допускающие возможность прекращения или сохранения полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и полномочий
губернатора Санкт-Петербурга соответственно до или после истечения
уставного срока их полномочий.
Устав Санкт-Петербурга закрепляет юридически значимые для
формирования Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и избрания
губернатора Санкт-Петербурга факты: дату проведения голосования на
выборах (пункт 3 статьи 24 и пункт 4 статьи 40 Устава
Санкт-Петербурга), день перехода полномочий к Законодательному
Собранию Санкт-Петербурга нового созыва и к вновь избранному
губернатору Санкт-Петербурга (пункт 3 статьи 24 и пункт 1 статьи
41 Устава Санкт-Петербурга), день истечения уставного срока
полномочий (пункт 1 статьи 23 и пункт 3 статьи 40 Устава
Санкт-Петербурга), момент прекращения полномочий Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга и полномочий губернатора
Санкт-Петербурга (пункт 3 статьи 23, пункт 1 статьи 25_1, пункт 2
статьи 41 Устава Санкт-Петербурга). Указанные факты могут иметь
место в разное время и наступать в разной последовательности.
Таким образом, Уставный суд Санкт-Петербурга приходит к
выводу о том, что Устав Санкт-Петербурга допускает возможность
совмещения даты голосования на выборах в Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга и на выборах губернатора Санкт-Петербурга с днем
голосования на выборах в федеральные органы государственной власти
либо на иных выборах, проводимых на территории Российской
Федерации в целом, которое может повлечь сохранение или
прекращение полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
и полномочий губернатора Санкт-Петербурга соответственно до или
после истечения уставного срока полномочий.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 61, 62, 63 и
64 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга",
Уставный суд Санкт-Петербурга постановил:
1. Из положений пункта 3 статьи 23, пункта 1 статьи 25_1,
пункта 6 статьи 40 и пункта 2 статьи 41 Устава Санкт-Петербурга в
системной взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 40 и пункта 1
статьи 23 Устава Санкт-Петербурга, определяющих уставный срок
полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и
губернатора Санкт-Петербурга, следует, что нормы Устава
Санкт-Петербурга допускают совмещение даты голосования на выборах
в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и на выборах
губернатора Санкт-Петербурга с днем голосования на выборах в
федеральные органы государственной власти, что может повлечь за
собой прекращение полномочий Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга и прекращение полномочий губернатора
Санкт-Петербурга до истечения уставного срока полномочий.
2. Согласно статье 68 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном
суде Санкт-Петербурга" настоящее постановление окончательно,
обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его
провозглашения.
3. Согласно статье 77 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном
суде Санкт-Петербурга" данное толкование является официальным и
обязательным для Законодательного Собрания Санкт-Петербурга,
губернатора Санкт-Петербурга, судов, органов местного
самоуправления, образованных на территории Санкт-Петербурга,
муниципальных образований, организаций, общественных объединений,
должностных лиц и граждан.
4. Согласно статье 67 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном
суде Санкт-Петербурга" настоящее постановление подлежит
официальному опубликованию в течение 14 дней после его
провозглашения.
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
СУДЕЙ УСТАВНОГО СУДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Н.Ф.ГУЦАН, Л.Б.ЕСКИНОЙ, А.А.ЛИВЕРОВСКОГО
ПО ПОСТАНОВЛЕНИЮ УСТАВНОГО СУДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОТ 16 МАЯ 2003 ГОДА N 072-П
ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТА 3
СТАТЬИ 23, ПУНКТА 3 СТАТЬИ 25_1, ПУНКТА 6 СТАТЬИ 40
И ПУНКТА 2 СТАТЬИ 41 УСТАВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Руководствуясь положениями пункта 1 статьи 65 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", излагаем
особое мнение по Постановлению Уставного суда Санкт-Петербурга от
16 мая 2003 года N 072-П по делу о толковании положений пункта 3
статьи 23, пункта 3 статьи 25_1, пункта 6 статьи 40 и пункта 2
статьи 41 Устава Санкт-Петербурга (далее - Постановление Уставного
суда Санкт-Петербурга).
1. Считаем, что производство по делу подлежало прекращению.
Заявитель просил дать толкование положений пункта 3 статьи
23, пункта 3 статьи 25_1, пункта 6 статьи 40 и пункта 2 статьи 41
Устава Санкт-Петербурга.
Представителем Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Т.А.Кузнецовой в судебном заседании была высказана позиция, в
соответствии с которой неопределенность в понимании положений
Устава Санкт-Петербурга, являвшихся предметом обращения,
отсутствовала, и их толкования не требовалось.
По мнению представителя губернатора Санкт-Петербурга в
Уставном суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной во избежание
вторжения в компетенцию федерального законодателя и законодателя
Санкт-Петербурга Уставный суд Санкт-Петербурга должен был
воздержаться от толкования положений пункта 3 статьи 23, пункта 3
статьи 25_1, пункта 6 статьи 40 и пункта 2 статьи 41 Устава
Санкт-Петербурга и оставить обращение без удовлетворения.
Положения Устава Санкт-Петербурга, являвшиеся предметом
обращения, регулируют вопросы досрочного прекращения полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и губернатора
Санкт-Петербурга и назначения в связи с этим внеочередных выборов.
Заявитель просил истолковать указанные положения Устава
Санкт-Петербурга применительно к вопросу о том, возможно ли
законом Санкт-Петербурга сократить срок полномочий органа
государственной власти Санкт-Петербурга в целях совмещения дня
голосования на выборах в органы государственной власти
Санкт-Петербурга с днем голосования на выборах в федеральные
органы государственной власти либо на иных выборах, проводимых на
территории Российской Федерации в целом.
Для разрешения вопроса, поставленного в обращении,
требовалось сравнить нормы о досрочном прекращении полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и губернатора
Санкт-Петербурга с нормами о совмещении дня голосования.
Нормы о досрочном прекращении полномочий Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга, как и о досрочном прекращении
полномочий губернатора Санкт-Петербурга, содержатся в Уставе
Санкт-Петербурга (пункт 3 статьи 23, пункт 3 статьи 25_1, пункт 6
статьи 40, пункт 2 статьи 41 Устава Санкт-Петербурга). Нормы,
регулирующие вопросы совмещения дня голосования, содержатся в
Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Следовательно, обращенное к Уставному суду Санкт-Петербурга
требование предполагало сравнение норм Устава Санкт-Петербурга с
нормами Федерального закона и делало невозможным разрешение
поставленного вопроса без официального толкования Уставным судом
Санкт-Петербурга положений Федерального закона.
Однако, как следует из статьи 3 Закона Санкт-Петербурга "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга", официальное толкование
федеральных законов к компетенции Уставного суда Санкт-Петербурга
не относится.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 37 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" Уставный суд
Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в принятии обращения
к рассмотрению, в случае если разрешение вопроса, поставленного в
обращении, неподведомственно Уставному суду Санкт-Петербурга.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 58 Закона Санкт-Петербурга
"Об Уставном суде Санкт-Петербурга" Уставный суд Санкт-Петербурга
прекращает производство по делу в случае, если в ходе заседания
будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к
рассмотрению.
С учетом изложенного делаем вывод: в связи с поставленным
вопросом Уставный суд Санкт-Петербурга должен был вынести решение
в форме определения, прекратив производство по делу.
2. Считаем также, что выводы, на которых Уставный суд
Санкт-Петербурга основывал свое итоговое решение, не вполне
обоснованны.
В пункте 2 мотивировочной части Постановления Уставного суда
Санкт-Петербурга сделан вывод: "Положения Устава Санкт-Петербурга,
о толковании которых просит заявитель, представляют собой правовые
нормы, регулирующие продолжительность полномочий Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга и полномочий губернатора
Санкт-Петербурга, формируемых путем проведения периодических
выборов, порядок определения даты голосования на таких выборах, а
также правовые нормы, регулирующие вопросы изменения
продолжительности полномочий Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга и полномочий губернатора Санкт-Петербурга".
Данный вывод не вытекает из содержания положений Устава
Санкт-Петербурга, являвшихся предметом обращения, то есть о
разъяснении которых просил заявитель (пункт 3 статьи 23, пункт 3
статьи 25_1, пункт 6 статьи 40 и пункт 2 статьи 41 Устава
Санкт-Петербурга). Перед Уставным судом Санкт-Петербурга ставился
вопрос о толковании только тех положений Устава Санкт-Петербурга,
которые регулируют вопросы досрочного прекращения полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и губернатора
Санкт-Петербурга и назначения в связи с этим внеочередных выборов.
В пункте 3 мотивировочной части Постановления Уставного суда
Санкт-Петербурга сформулирован следующий вывод: "Устав
Санкт-Петербурга содержит положения, допускающие возможность
прекращения или сохранения полномочий Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга и полномочий губернатора Санкт-Петербурга
соответственно до или после истечения уставного срока их
полномочий". При этом не указано, какие именно положения допускают
такую возможность.
Из являвшихся предметом обращения положений Устава
Санкт-Петербурга не следует возможность сохранения полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и губернатора
Санкт-Петербурга после истечения "уставного срока" их полномочий.
Для формулирования указанного вывода Уставный суд Санкт-Петербурга
фактически истолковал положения Устава Санкт-Петербурга, не
являющиеся предметом обращения, то есть вышел за пределы предмета
обращения.
Вышеприведенные выводы Уставного суда Санкт-Петербурга по
существу являются единственным обоснованием пункта 1 резолютивной
части Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга.
По нашему же мнению, положения Устава Санкт-Петербурга,
регулирующие вопросы досрочного прекращения полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и губернатора
Санкт-Петербурга (пункт 3 статьи 23, пункт 3 статьи 25_1, пункт 6
статьи 40 и пункт 2 статьи 41 Устава Санкт-Петербурга), допускают
возможность прекращения полномочий Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга до истечения
срока, на который они избирались, именно в связи с досрочным
прекращением полномочий Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга, губернатора Санкт-Петербурга.
Возможность сокращения законом субъекта Российской Федерации
срока полномочий органов государственной власти субъекта
Российской Федерации в целях совмещения дня голосования на выборах
прямо предусмотрена статьей 82 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", в статье 1 которого установлено,
что данный Федеральный закон имеет прямое действие и применяется
на всей территории Российской Федерации.
|