По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 23 мая 2003 г. N 7-28-489-03
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ПОРЯДКЕ ПЕРЕДАЧИ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В СОБСТВЕННОСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения
действующего законодательства в связи с длительным нерассмотрением
Законодательным Собранием проектов законов Санкт-Петербурга о
передаче объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в
собственность муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона "Об общих
принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в состав
муниципальной собственности входят средства местного бюджета,
муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного
самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные
ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные
предприятия и организации, муниципальные банки и другие
финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и
нежилые помещения, муниципальные учреждения образования,
здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое
имущество.
Статьей 5 Федерального закона "Об общих принципах местного
самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации относятся в том числе и регулирование порядка передачи и
передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в
муниципальную собственность.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 29 Закона
Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" в
состав муниципальной собственности входят средства местного
бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, объекты, переданные
муниципальному образованию Санкт-Петербургом, а также иное
движимое и недвижимое имущество, приобретенное муниципальным
образованием по законным основаниям. Перечень объектов,
передаваемых в собственность муниципального образования,
определяется законом Санкт-Петербурга в соответствии с
установленным порядком.
Законом Санкт-Петербурга "О порядке передачи объектов
государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность
муниципальных образований" установлен порядок осуществления
передачи объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в
собственность муниципальных образований, расположенных на
территории Санкт-Петербурга.
Статья 2 Закона Санкт-Петербурга "О порядке передачи объектов
государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность
муниципальных образований" предусматривает, что проект закона
Санкт-Петербурга о передаче объектов государственной собственности
Санкт-Петербурга в собственность муниципального образования может
быть внесен в том числе и представительными органами местного
самоуправления.
Проект закона подлежит рассмотрению Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга не более чем в трехмесячный срок после
представления субъектом законодательной инициативы предусмотренных
пунктом 2 ст. 2 указанного Закона документов.
Как следует из представленных в прокуратуру города
материалов, в ряде случаев проекты законов о передаче объектов
государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность
муниципального образования не вносились на рассмотрение
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в установленный
трехмесячный срок.
Так, 13.06.2002 в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
поступил проект закона Санкт-Петербурга "О передаче объектов
государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность
муниципального образования Смольнинское" с прилагаемым пакетом
требуемых документов.
До настоящего времени проект закона Санкт-Петербурга "О
передаче объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в
собственность муниципального образования Смольнинское"
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга не рассмотрен.
16.07.2002 в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
направлен проект закона Санкт-Петербурга "О передаче объектов
государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность
муниципального образования город Ломоносов" с прилагаемым пакетом
требуемых документов.
Проект закона Санкт-Петербурга "О передаче объектов
государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность
муниципального образования город Ломоносов" Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга также не рассмотрен до настоящего
времени.
23.04.2002 в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
поступил проект закона Санкт-Петербурга "О передаче объектов
государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность
муниципального образования Сенной округ" с прилагаемым пакетом
документов, предусмотренных п. 2 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга "О
порядке передачи объектов государственной собственности
Санкт-Петербурга в собственность муниципальных образований", за
исключением заключения Администрации Санкт-Петербурга,
подписанного губернатором Санкт-Петербурга. Данное заключение было
направлено дополнительно 17.04.2003 и приобщено к проекту закона.
До настоящего времени к рассмотрению проекта Закона
Санкт-Петербурга "О передаче объектов государственной
собственности Санкт-Петербурга в собственность муниципального
образования Сенной округ" Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга не приступало.
25.12.2001 в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
поступил проект закона Санкт-Петербурга "О передаче объектов
государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность
муниципального образования Измайловское" с прилагаемым пакетом
требуемых документов.
До настоящего времени проект закона Санкт-Петербурга "О
передаче объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в
собственность муниципального образования Измайловское"
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга также не рассмотрен.
Аналогичная ситуация сложилась с проектами законов
Санкт-Петербурга о передаче объектов государственной собственности
Санкт-Петербурга в собственность муниципальных образований город
Петергоф (поступил 16.09.2002), город Пушкин (поступил
30.10.2002), муниципального округа N 7 (поступил 25.10.2002),
муниципального образования Оккервиль (поступил 18.03.2002),
Юнтолово (два проекта поступили 30.05.2002).
В ряде случаев проекты имеют отрицательное заключение
Администрации Санкт-Петербурга, подписанное губернатором
Санкт-Петербурга. Однако по смыслу подпункта "а" п. 2 ст. 2 Закона
Санкт-Петербурга "О порядке передачи объектов государственной
собственности Санкт-Петербурга в собственность муниципальных
образований" отрицательное заключение не может рассматриваться как
отсутствие такого заключения, а подпункт "а" п. 2 ст. 2 указанного
Закона - как содержащий требование о наличии лишь положительного
заключения.
Подобные нарушения сроков рассмотрения проектов законов о
передаче объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в
собственность муниципальных образований нарушают предусмотренные
законодательством права органов местного самоуправления, тормозят
формирование имущественной базы органов местного самоуправления и
негативно влияют на процесс развития органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры к
устранению нарушений действующего законодательства о передаче
объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в
собственность муниципальных образований.
2. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах
сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный
срок.
Прокурор города
старший советник юстиции
Н.А.Винниченко
|