По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Министерство Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
от 29 мая 2003 г. N 11/2103-2
Территориальное управление по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области МАП России направляет для использования в
работе аналитический обзор по итогам работы Управления за 2002 год
в субьекте Российской Федерации - Ленинградская область.
Заместитель руководителя
территориального управления
по Санкт-Петербургу
и Ленинградской области
И.Р.Соколова
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР
ПО ИТОГАМ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА 2002 ГОД
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
В Послании Президента Российской Федерации 2002 года
Федеральному собранию Российской Федерации "России надо быть
сильной и конкурентоспособной" указано, что основной целью по
реализации задач, поставленных на предстоящий период, является
"становление цивилизованного рынка и правового государства".
От работы антимонопольных органов во многом и зависит
построение в России конкурентоспособной, эффективной и стабильной
экономики, так как создание конкурентной среды - основная задача
антимонопольных органов. Выполняя основную задачу, территориальное
управление по Санкт-Петербургу и Ленинградской области МАП России
(далее - Управление) постоянно проводит работу по созданию
механизмов, обеспечивающих государственный контроль и
государственное регулирование конкурентной среды и, прежде всего,
оперативное реагирование на ситуации, влияющие на конкурентную
среду.
Важнейшая задача, поставленная Президентом Российской
Федерации перед государственными органами, - активное содействие
сокращению административного вмешательства в дела субъектов
хозяйственной деятельности, снижению административных барьеров на
пути бизнеса. Поэтому одним из основных направлений работы
Управления является пресечение излишнего административного
регулирования предпринимательства.
Раздел 1. АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
1.1. Статистика по количеству жалоб, рассмотрению дел и
выявленных нарушений
За отчетный период Управлением рассмотрено 65 заявлений (в
2001 году - 51).
По результатам рассмотрения заявлений и проведенных проверок
5 дел (в 2001 году - 5), все по статье 7 "Акты и действия
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных
органов власти органов или организаций" (далее - ст. 7) Закона
РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках" (далее - Закона РФ "О конкуренции...").
Рассмотрено 11 комплектов документов (декларации, основные
сведения) о размещении объектов производства на территории
Ленинградской области, по которым были даны положительные
заключения.
1.2. Характеристика состава заявителей
Исходя из анализа рассмотренных в отчетном периоде заявлений,
состав заявителей в разрезе статей Закона РФ "О конкуренции..."
характеризуется следующим образом:
- хозяйствующие субъекты, граждане - на злоупотребление
хозяйствующими субъектами доминирующим положением (статьи 5
"Злоупотребление хозяйствующим субъектам, доминирующим на рынке"
(далее - ст. 5) Закона РФ "О конкуренции...") в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, обслуживания телевизионных
антенн, услуг вневедомственной охраны и других;
- региональные органы федеральных структур, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, граждане - на
акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления (ст. 7 Закона РФ "О
конкуренции...") в сфере лицензирования, сертификации, также при
выдаче разрешений на право торговли, регулировании розничного
рынка периодической печатной продукции и других сферах;
- Межведомственная Комиссия по рассмотрению вопросов
государственной монополии на производство и оборот этилового
спирта и алкогольной продукции в Ленинградской области (ст. 6
"Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов,
ограничивающие конкуренцию" (далее - ст. 6) Закона РФ "О
конкуренции...");
- новые коммерческие организации (ст. 17 "Государственный
контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих и
некоммерческих организаций" (далее - ст. 17) и статьи 18
"Государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства при приобретении акций (долей) в уставном
капитале коммерческих организаций и иных случаях" (далее - ст. 18)
Закона РФ "О конкуренции...");
- граждане Ленинградской области по вопросам, связанным с
нарушением законодательных и иных нормативных правовых актов.
1.3. Практика устранения правонарушений без возбуждения дела
Управлением практикуется процедура устранения правонарушений
без возбуждения дела в виде направления потенциальным нарушителям
соответствующих писем, а также выявления актов органов власти, не
соответствующих антимонопольному законодательству.
Учет нарушений, устраненных без возбуждения дела, и
нарушителей ведется в журналах учета входящих и исходящих
документов.
Контроль устранения правонарушений без возбуждения дела
осуществляется путем получения письменного ответа от потенциальных
нарушителей с приложением доказательства (акта органов власти,
отменяющего незаконный акт).
Примером устранения нарушений антимонопольного
законодательства без возбуждения дел может служить следующее:
ОАО "Ростелеком" в заявлении от 10.09.2002 сообщило о факте
навязывания ОАО "Ленэнерго" заключения нового договора на
невыгодных условиях. В качестве давления ОАО "Ленэнерго" в
условиях действия старого договора прекратило электроснабжение
одного из объектов ОАО "Ростелеком", расположенных в пос.
Стеклянный Всеволожского района Ленинградской области. При
возобновлении электроснабжения с ОАО "Ростелеком" была взята плата
в размере 7 тыс. руб. После обращения ОАО "Ростелеком" в
Управление ОАО "Ленэнерго" прекратило действия по навязыванию
абоненту нового договора на невыгодных для него условиях, деньги
за возобновление энергоснабжения были возвращены абоненту.
1.4. Практика пресечения соглашений и согласованных действий
хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (ст. 6)
В рамках указанной деятельности на стадии принятия решений
устраняются барьеры входа на рынок алкогольной продукции
Ленинградской области оптовых операторов, зарегистрированных в
Санкт-Петербурге.
За отчетный период в целях предупреждения монополистической
деятельности органов исполнительной власти и хозяйствующих
субъектов проанализированы и подготовлены заключения о
соответствии антимонопольному законодательству деклараций,
основных сведений и иной документации о размещении 12 объектов
производства на территории Ленинградской области.
По собственной инициативе Управления была рассмотрена
ситуация на рынке алкогольной продукции в сфере оптовых продаж в
границах Ленинградской области на предмет ее соответствия
требованиям ст. 6 Закона РФ "О конкуренции...".
В Межведомственную Комиссию по государственному регулированию
оборота алкогольной продукции при Правительстве Ленинградской
области, в работе которой принимает участие представитель
Управления, в апреле 2002 года поступил обращения отделов торговли
органов местного самоуправления 2 муниципальных образований: МО
"Кировский район Ленинградской области и МО "Выборгский район
Ленинградской области" с жалобами на действия заводов -
производителей алкогольной продукции: ЗАО "Веда", ООО "ЛВЗЛивиз" и
ЗАО "Ливиз" в части раздела между ними оптовой сети. При этом
предприятия розничной торговли ограничиваются в выборе оптового
поставщика, что ведет к обеднению ассортимента.
Как установлено в результате предварительного расследования,
существуют устные договоренности каждого из указанных заводов с
отдельными оптовыми организациями об условиях поставки и оплаты: в
случае отказа поставлять на рынок продукцию конкурента "оптовик"
получает отсрочку по платежам (поставка на реализацию) и, кроме
того, назначается более низкая отпускная цена. Аналогичные условия
выставляются оптовиками предприятиям розничной торговли.
В связи с тем что оптовый рынок алкогольной продукции
Ленинградской области является конкурентным, ни один из субъектов
названного рынка не имеет статуса доминирующего, следовательно, на
их деятельность не распространяются ограничения и запреты,
предусмотренные ст. 5 Закона РФ "О конкуренции...", несмотря на
имеющиеся признаки.
С учетом изменений, внесенных в ст. 6 Закона РФ "О
конкуренции...", в соответствии с Федеральным законом от 9 октября
2002 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках", в 2003 году будет продолжен мониторинг состояния
рынка оптовых продаж алкогольной продукции на территории
Ленинградской области.
Раздел 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
КОНЦЕНТРАЦИИ (СТАТЬИ 17 И 18)
За отчетный период в Управление на основании ст. 17 и ст. 18
Закона РФ "О конкуренции..." по Ленинградской области поступило
194 ходатайства и уведомления, что на 17% больше, чем в предыдущем
году.
Анализ в отраслевом разрезе поступивших заявлений в
соответствии с требованиями статей 17, 18 Закона РФ "О
конкуренции..." не позволяет выявить четкие тенденции о намерениях
заявителей, т.к. в основном сделки заключаются между
хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на
разных товарных рынках (55% заявлений - в 2002 году). Больше всего
поступило заявлений от хозяйствующих субъектов, осуществляющих
деятельность в строительной и сельскохозяйственной отраслях, а
также занимающихся оптово-розничной торговлей (в совокупности
около 40% от общего количества заявлений).
В 2002 году Управление рассмотрело 51 уведомление о создании
новых коммерческих организаций на территории Ленинградской
области, что почти в 2 раза больше, чем в 2001 году.
Основные причины, побуждающие учредителей вкладывать капитал
во вновь организованное предприятие, заключаются в следующем:
1) получение прибыли;
2) расширение присутствия на определенном товарном рынке;
3) внедрение иностранных компаний на российском рынке;
4) банкротство предприятия с ликвидными активами.
Зачастую учредители создают новые предприятия для
удовлетворения внутрифирменных потребностей, например, для
оказания консалтинговых, маркетинговых, юридических услуг, услуг
автотранспорта, выполнения мелких строительных работ с минимальным
уставным капиталом (около 90% от всех рассмотренных уведомлений о
создании хозяйственных обществ).
Количество сделок, подлежащих государственному контролю в
соответствии с требованиями ст. 18 Закона РФ "О конкуренции...",
практически не увеличилось по сравнению с 2001 годом. Всего было
рассмотрено 83 ходатайства (в 2001 г. - 81) и 51 уведомление (в
2001 году - 55).
Из 134 рассмотренных ходатайств и уведомлений по ст. 18
Закона РФ "О конкуренции..." 68 ходатайств и уведомлений (50%)
связаны с приобретением акций (долей) в уставных капиталах
коммерческих организаций, а 50 (37%) - это уведомления о вхождении
физических лиц в органы управления 2 и более хозяйственных
обществ. Остальные ходатайства и уведомления были представлены в
отношении сделок с имуществом (12%).
Около 10% ходатайств и уведомлений по ст. 18 Закона РФ "О
конкуренции..." приходится на иностранных инвесторов - участников
российских хозяйственных обществ. В 2002 г. наиболее
привлекательными были хозяйствующие субъекты, работающие в таких
отраслях, как строительство, торговля (нефть, лес, товаров
народного потребления и т.п.), сельское хозяйство и пищевая, а
также прочие (услуги по аренде имущества, инвестиционная
деятельность, консалтинговая и т.п.).
В процессе анализа и контроля экономической концентрации
особое внимание Управлением было уделено выявлению участников
одной группы лиц.
Это необходимо для выявления вертикально интегрированных
групп, действующих на рынке строительной отрасли (от добычи
строительных материалов, производства железобетонных изделий и до
выполнения строительных работ), в сельском хозяйстве и т.д.
Перерабатывающие предприятия пищевой промышленности
Санкт-Петербурга в поисках надежных источников дешевого сырья
осуществляют приобретение агропромышленных предприятий
Ленинградской области. Пищевая промышленность - одна из ведущих
отраслей городской экономики - достигла той стадии развития, когда
качество и снижение издержек становятся определяющими факторами в
конкурентной борьбе. Для обеспечения качественной и
конкурентоспособной продукции городские предприятия вкладывают
средства в сельскохозяйственное производство, развитие идет по
сырьевым рынкам. В настоящее время наблюдается объективный процесс
концентрации капитала, что приводит к сокращению числа участников
продовольственного рынка. На территории Ленинградской области
создаются агропромышленные холдинги, в которые входят как
производители сырья, так и его переработчики, расположенные, как
правило, в Санкт-Петербурге.
В 2002 году Управлением было рассмотрено 16 ходатайств по
вопросу дачи согласия на приобретение основных производственных
средств (в 2001 году - 19 заявлений).
Сохранились и тенденции приобретения основных средств:
осуществление сделок с недвижимым имуществом между
взаимосвязанными хозяйствующими субъектами, т.е. являющимися либо
участниками одной группы лиц, либо аффилированными лицами. Целями
данных приобретений может быть желание минимизации налоговых
отчислений, поиск наиболее выгодной организации производства или
наиболее эффективное использование производственных мощностей.
За 2002 год Управлением по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области было рассмотрено 2 ходатайства о получении прав,
позволяющих определять условия ведения хозяйственной деятельности
другого хозяйствующего субъекта.
Метод получения такого контроля над деятельностью
хозяйствующего субъекта пока недостаточно популярен среди
предпринимателей, которые полагают, что гораздо проще установить
контроль деятельности предприятия путем покупки акций (долей) в
уставном капитале таких хозяйственных обществ, а не путем
заключения договора об управлении.
В целом проведенный анализ тенденций экономической
концентрации позволяет сделать следующие выводы:
- сохраняется тенденция активизации перемещения капиталов, в
том числе между участниками одной группы лиц;
- продолжаются процессы создания новых коммерческих
организаций при участии хозяйствующих субъектов, находящихся в
предбанкротном или банкротном состоянии, и их кредиторов;
- приобретение акций (долей) обществ, осуществляющих свою
деятельность на смежных товарных рынках (поставки/потребление).
Контроль участия физических лиц в исполнительных органах,
советах директоров двух и более хозяйствующих субъектов позволяет
в ряде случаев выявить скрытые взаимосвязи между хозяйствующими
субъектами и квалифицировать их как группу лиц. За 2002 год
Управление рассмотрело 50 уведомлений о вхождении в органы
управления хозяйственных обществ.
Для большинства случаев участия физических лиц в органах
управления хозяйственных обществ характерно то, что они являются
представителями юридических лиц - акционеров обществ, имеющих, в
свою очередь, такой процент участия в уставном капитале этих
обществ, который позволяет им выдвинуть свои кандидатуры и избрать
их в органы управления общества. Однако следует отметить малую
эффективность требований данной нормы Закона РФ "О
конкуренции...", так как реальные рычаги воздействия в случае
признания участия физического лица в органах управления не
соответствующим антимонопольному законодательству отсутствуют.
Необходимо отметить, что увеличилось количество выявленных
нарушений требований ст. 17, 18 Закона РФ "О конкуренции..." и,
соответственно, наложенных штрафов. За отчетный период Управлением
было возбуждено 18 дел по нарушениям ст. 17, 18 Закона РФ "О
конкуренции...". Общая сумма наложенных штрафов составила 117500
руб.
Обжалованных постановлений по штрафам, наложенным в связи с
нарушением требований ст. 17, 18 Закона РФ "О конкуренции...", в
Управлении в 2002 году не было.
Раздел 3. АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ФИНАНСОВЫХ РЫНКАХ
3.1. Практика предупреждения, выявления и пресечения
нарушений Федерального закона "О защите конкуренции на рынке
финансовых услуг" (далее - Закон РФ "О защите конкуренции...")
Управлением проведена проверка системы обязательного
медицинского страхования в Ленинградской области.
По результатам анализа законодательных и нормативных актов,
регулирующих порядок проведения обязательного медицинского
страхования в Ленинградской области, нарушений антимонопольного
законодательства не выявлено.
Управлением проведено изучение деятельности кредитных
потребительских кооперативов граждан на территории
Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В июне 2002 года Комитет по труду и социальной защите
населения Ленинградской области провел закрытый конкурс на право
заключения договора о негосударственном пенсионном обеспечении
работников организаций и учреждений бюджетной сферы Ленинградской
области. Распоряжением губернатора Ленинградской области от
17.09.2002 N 484-рг "О результатах конкурса на право заключения
договора о негосударственном пенсионном обеспечении работников
организаций и учреждений бюджетной сферы Ленинградской области"
победителем конкурса был признан негосударственный пенсионный фонд
"Сберегательный".
В результате рассмотрения представленной конкурсной и иной
документации было установлено, что был проведен закрытый конкурс
без согласования с федеральным антимонопольным органом.
Вышеуказанные факты являются нарушением статьи 13 "Конкурсный
отбор финансовых организаций, привлекаемых для осуществления
отдельных операций со средствами соответствующего бюджета", статьи
14 "Порядок проведения конкурса в целях определения финансовых
организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со
средствами соответствующего бюджета" Закона РФ "О защите
конкуренции...".
Управление возбудило дело в отношении Губернатора
Ленинградской области по признакам нарушения антимонопольного
законодательства.
3.2. Контроль концентрации капитала на рынке финансовых услуг
Рынок страховых услуг
В 2002 году ходатайства и уведомления о сделках,
предусмотренных Законом РФ "О защите конкуренции..." с участием
страховых компаний, зарегистрированных и осуществляющих свою
деятельность в Ленинградской области, в Управление не
направлялись.
Вместе с тем, несмотря на существенные различия в
социально-экономическом положении Ленинградской области и
Санкт-Петербурга, в целом для страхования рынка области характерны
те же тенденции, что и для рынка Санкт-Петербурга.
Анализ рынка страховых услуг Ленинградской области позволяет
сделать вывод о том, что все основные сегменты страхового рынка
области могут быть отнесены к высококонцентрированным.
Рынок лизинговых услуг
В 2002 году в соответствии с Законом РФ "О защите
конкуренции..." Управление рассмотрело 3 уведомления о заключении
сделок на рынке лизинговых услуг Санкт-Петербурга и Ленинградской
области.
Два уведомления касались сделок по приобретению 100%
уставного капитала лизинговых компаний ОАО "Северная Венеция" и
ООО "Микролизинг" и одно уведомление было подано о создании
лизинговой компании ООО "Норма-лизинг". Во всех случаях признаков
нарушения антимонопольного законодательства установлено не было и
Управлением принято решение о признании сделок правомерными.
Раздел 4. ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ АКТОВ И ДЕЙСТВИЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ НАДЕЛЕННЫХ
ФУНКЦИЯМИ ИЛИ ПРАВАМИ УКАЗАННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ОРГАНОВ
ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА НЕДОПУЩЕНИЕ,
ОГРАНИЧЕНИЕ, УСТРАНЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И УЩЕМЛЕНИЕ
ИНТЕРЕСОВ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
4.1. Статистика по количеству жалоб, рассмотренным делам и
выявленным нарушениям
За отчетный период рассмотрено 24 заявления о нарушениях ст.
7 Закона РФ "О конкуренции..." (в 2001 году - 17), в том числе 4 -
от граждан с жалобами на акты и действия органов власти и местного
самоуправления Ленинградской области. По результатам рассмотрения
заявлений и проведенных проверок возбуждено 5 дел (2002 год - 5),
в том числе в отношении:
органов местного самоуправления - 3;
территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти - 2.
Кроме того, в отчетном периоде рассмотрено 6 проектов
нормативных актов Ленинградской области, по которым подготовлены
заключения, из них отрицательных - 2.
Проведенный анализ позволяет утверждать, что чаще всего
подвергаются незаконным регулятивным действиям со стороны органов
исполнительной власти участники розничной и оптовой торговли.
Структура выявленных нарушений остается без изменений, а
именно: доминируют нарушения, связанные с предоставлением льгот
отдельным хозяйствующим субъектам, как в форме прямых
установлений, так и создания искусственных рамок контрольными
органами.
4.2. Краткое описание наиболее важных дел, рассмотрение
которых было завершено в отчетном периоде
4.2.1. Нарушения, связанные с необоснованным предоставлением
льгот
Дело N 03/5307-352 от 30.11.2001.
Возбуждено в инициативном порядке в отношении муниципалитета
муниципального образования "Город Волхов", выразилось в
необоснованном предоставлении налоговых льгот отдельным категориям
хозяйствующих субъектов - участников товарных рынков, в части их
деятельности, осуществляемой не за счет бюджетных средств, путем
принятия соответствующих решений. Муниципалитету было выдано
предписание о прекращении практики предоставления налоговых льгот.
Предписание исполнено.
4.2.2. Нарушения, связанные с совмещением функций органов
власти с функциями хозяйствующих субъектов
Дело N 03/16-01 от 08.01.2002.
В порядке особого производства выдано предписание Собранию
представителей муниципального образования "Кингисеппский район"
Ленинградской области прекратить нарушение п. 2 ст. 7 Закона РФ "О
конкуренции...", выразившееся в утверждении решением
Кингисеппского районного Собрания представителей от 26.08.1998
N 43 Положения о Комитете по управлению имуществом МО
"Кингисеппский район", которое предусматривает совмещение функций
органа местного самоуправления с функциями хозяйствующего субъекта
(предпринимательской деятельностью). Предписание исполнено.
4.2.3. Нарушения, связанные с созданием благоприятствующих
условий деятельности отдельных хозяйствующих субъектов
Дело N 03/5494-365 от 11.12.2001.
В соответствии с решением Коллегии МАП России от 27.02.2001
N 2 и по поручению МАП России от 19.04.2001 N НФ/5181 Управление
провело проверку территориальных органов Госсанэпиднадзора в части
соответствия их деятельности требованиям антимонопольного
законодательства, в том числе проанализировало все изданные ими за
2000 и 2001 гг. нормативные акты (постановления).
По результатам проведенной проверки возбуждено и рассмотрено
дело в отношении ГУ "Центр Госсанэпиднадзора в Ленинградской
области".
Постановлением главного государственного санитарного врача по
Ленинградской области от 12.10.2000 N 9 "О повышении эффективности
обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров
работников" руководителям предприятий всех форм собственности,
осуществляющих свою деятельность на территории Ленинградской
области, предписано:
п. 1.2 - привлекать к проведению периодических медицинских
осмотров работников специалистов Центра профпатологии (СПб
государственная медицинская академия им. Мечникова) не реже 1 раза
в 3 года или 1 раза в 5 лет в соответствии с характером вредных
производственных факторов.
Данное постановление ограничивает самостоятельность
хозяйствующих субъектов - работодателей в выборе контрагента для
выполнения услуг по проведению обязательных медосмотров в центре
профпатологии, создает благоприятствующие условия деятельности ГОУ
"СПб государственная медицинская академия им. Мечникова",
обеспечивая постоянный спрос на его услуги, что может привести к
ограничению конкуренции и ущемлению интересов других хозяйствующих
субъектов, и в указанной части нарушает п. 1 ст. 7 Закона РФ "О
конкуренции...", запрещающей органам исполнительной власти
принимать акты, которые ограничивают самостоятельность
хозяйствующих субъектов, создают благоприятствующие условия
деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты
имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и
(или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе
давать хозяйствующим субъектам указания о приоритетном заключении
договоров.
Главному врачу ГУ "Центр госсанэпиднадзора в Ленинградской
области" - главному государственному санитарному врачу по
Ленинградской области выдано предписание о прекращении нарушения
путем исключения из текста вышеназванного постановления
наименования конкретного хозяйствующего субъекта (ГОУ
"Санкт-Петербургская государственная медицинская академия им.
Мечникова"). Предписание исполнено.
4.2.4. Нарушения, связанные с необоснованным препятствием
осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов
Дело N 05/4810-268 от 05.10.2002.
Управлением было возбуждено дело в отношении администрации МО
"Город Сертолово Ленинградской области" по ст. 7 Закона РФ "О
конкуренции..." по заявлению индивидуального предпринимателя
Дубовик Н.М., осуществляющей розничную продажу алкогольной
продукции, в части отказа в выдаче копии лицензии на розничную
продажу алкогольной продукции на 3-й квартал 2002 года.
Комиссией было установлено, что администрацией МО "Город
Сертолово Ленинградской области" была введена незаконная процедура
выдачи платных копий лицензий на право розничной продажи
алкогольной продукции на срок 3 месяца в дополнение к уже
имеющейся ранее выданной лицензии на срок до 3 лет. Ввиду того,
что упомянутая процедура действующим законодательством не
предусмотрена, действия администрации МО "Город Сертолово
Ленинградской области" были квалифицированы как необоснованное
препятствие осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в
сфере розничных продаж алкогольной продукции на территории МО
"Город Сертолово Ленинградской области". Ввиду того, что указанные
действия подлежат запрету в соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ "О
конкуренции...", Комиссией было принято решение и выдано
предписание о прекращении не предусмотренной действующим
законодательством практики выдачи копий лицензий с взиманием при
этом платежей.
Полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной
продукции были переданы бессрочно администрации МО "Город
Сертолово Ленинградской области" в соответствии с Законом
Ленинградской области от 11.01.2000 N 2-оз.
В случае неисполнения предписания о нарушении
антимонопольного законодательства в установленный срок
правительству Ленинградской области рекомендовано рассмотреть
вопрос об отзыве у администрации МО "Город Сертолово Ленинградской
области" вышеупомянутых полномочий посредством внесения в
Законодательное собрание соответствующего законопроекта. Комитету
лицензирования Правительства Ленинградской области рекомендовано
провести проверку администраций муниципальных образований на
предмет соблюдения ими порядка лицензирования, установленного
действующим законодательством.
4.3. Согласование проектов актов органов исполнительной
власти и меры, принятые для обеспечения полноты согласования
проектов актов, содержащих нормы, направленные на регулирование
рыночных отношений и деятельности участников рынка
В соответствии со сложившейся практикой органы
законодательной и исполнительной власти Ленинградской области
направляют в Управление проекты нормативных актов, касающихся
функционирования товарных рынков и затрагивающих отношения
конкуренции. Замечания Управления учитываются при подготовке
окончательных вариантов текстов документов. Таким образом,
возможные несоответствия нормативных актов антимонопольному
законодательству заблаговременно устраняются.
В рамках реализации данного направления за отчетный период
рассмотрены и подготовлены заключения по 11 нормативным актам
Ленинградской области, из них не согласован 1 нормативный
документ.
Примером рассмотрения проектов нормативных актов служат
нижеприведенные:
1. Проект решения Собрания представителей МО "Кузнечное" "Об
организации торговли в ночное время" согласован с условием.
2. Проект решения Городского собрания МО "Город Сосновый Бор"
"Об установлении зон дислокации мест осуществления отдельных видов
деятельности на территории МО "Город Сосновый Бор" не согласован в
связи с недостаточностью представленной информации.
3. Проект решения Тихвинского районного совета депутатов "Об
утверждении Порядка учета предприятий потребительского рынка на
территории муниципального образования "Тихвинский район
Ленинградской области" согласован с замечаниями.
Устранение признаков нарушений, предусмотренных ст. 7 и ст. 8
Закона РФ "О конкуренции...", уже на этапе согласования проектов
нормативных актов или добровольное их устранение в действующих
правовых актах, а также участие в межведомственных комиссиях,
созданных при Правительстве Ленинградской области, позволяет
реализовывать истинный смысл контроля над актами и действиями
органов власти - помогать соблюдать антимонопольное
законодательство, а не карать за его неисполнение.
4.4. Практика проверки актов, принятых органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления
За отчетный период проведены проверки муниципальных
образований:
1. МО "Кировский район Ленинградской области" - на предмет
соответствия правовых актов, изданных главой МО "Кировский район
Ленинградской области" и муниципальным собранием МО "Кировский
район Ленинградской области", Закону РФ "О конкуренции...", в том
числе, по следующим направлениям:
- регулирование мелкорозничной торговли, общественного
питания, бытового обслуживания (порядки размещения объектов
торговли, общественного питания, бытового обслуживания, учета
предприятий, выдачи разрешений на право торговли, патентов,
взимание сбора за право торговли, установление режима работы
предприятий, предоставление льгот отдельному хозяйствующему
субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам в вышеуказанных
сферах);
- организация технического обслуживания и содержания
жилищного фонда, вывоз отходов, транспортное обслуживание
населения, применение конкурсных процедур отбора подрядчиков на
выполнение работ, услуг.
По результатам проверки были сделаны замечания и рекомендации.
2. МО "Тихвинский район Ленинградской области" - на предмет
соответствия правовых актов органов местного самоуправления МО
"Тихвинский район Ленинградской области" Закону РФ "О
конкуренции...", в том числе:
- решений районного совета депутатов 1-2 созыва за 1999 -
начало 2002 года;
- постановлений и распоряжений администрации муниципального
образования за 2001 - начало 2002 года по следующим направлениям:
- по регулированию мелкорозничной торговли, общественного
питания, бытового обслуживания (наличие правил торговли, порядок
размещения объектов торговли, общественного питания, бытового
обслуживания, порядок учета предприятий торговли, общественного
питания, бытового обслуживания, порядок выдачи разрешений на право
торговли, патентов, взимание сбора за право торговли);
- по предоставлению льгот отдельному хозяйствующему субъекту
или нескольким хозяйствующим субъектам;
- по организации вывоза отходов, транспортного обслуживания
населения (в том числе, порядок изменения и утверждения тарифов на
товары и услуги, производимые или оказываемые муниципальными
предприятиями, организациями, учреждениями, применение конкурсных
процедур отбора подрядчиков на выполнение работ, услуг в данных
сферах).
Кроме того, территориальным управлением проводилась работа по
предупреждению нарушений ст. 7 Закона РФ "О конкуренции..." в
форме участия сотрудников территориального управления в работе
межведомственных органов, созданных при Правительстве
Ленинградской области: Рыбохозяйственном совете, Межведомственной
комиссии по государственному урегулированию оборота алкогольной
продукции при Правительстве Ленинградской области.
В рамках указанной деятельности на стадии принятия решений
устраняются барьеры входа на рынок алкогольной продукции
Ленинградской области оптовых операторов, зарегистрированных в
Санкт-Петербурге.
Раздел 5. АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА,
РАЗМЕЩЕНИЯ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ
5.1. Практика предупреждения, выявления и пресечения
нарушений Закона РФ "О рекламе"
За итоговый период по Ленинградской области был выявлен 231
признак нарушения законодательства, 2 из которых по п. 1 ст. 17
Закона Российской Федерации "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" (далее - Закон РФ "О государственном
регулировании...").
Было возбуждено 2 дела в отношении ЗАО "Веда" по признакам
нарушения п. 1 ст. 17 (реклама алкогольной продукции) Закона РФ "О
государственном регулировании...".
Проведены плановые проверки рекламы в 6 периодических
печатных изданиях на предмет соблюдения законодательства о
рекламе, в результате проверки выявлены 229 признаков нарушений
Закона РФ "О рекламе", в редакции всех изданий направлены
предупредительные письма.
В результате проверки наружной рекламы признаки нарушений не
установлены.
Проведена проверка рекламы "Ленинградской областной
телекомпании" (ЛОТ), признаков нарушений законодательства
Российской Федерации о рекламе не выявлено.
5.2. Примеры административных дел
Возбуждено производство по делу в отношении ЗАО "Веда" по
признакам нарушения п. 1 ст. 17 Закона РФ "О государственном
регулировании...", реклама алкогольной продукции.
Специалистами Управления в декабре 2002 года на сайте
www.veda-system.ru (рекламораспространитель - ЗАО "Веда") была
обнаружена реклама водки "Матрица", "Вальс-бостон", "Аврора
красная", "Страдивари", "Русский размер", "Адмиральский час",
"Кузьмич на охоту", Кузьмич на рыбалку", "Кузьмич в гости",
"Кузьмич в баню", "Адмирал, золотая", "Адмирал, оригинальная".
В соответствии с п. 1 ст. 17 Закон РФ "О государственном
регулировании..." реклама алкогольной продукции с содержанием
этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции
допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по
производству и обороту алкогольной продукции, с соблюдением
требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации
о рекламе.
Водки "Матрица", "Вальс-бостон", "Аврора красная",
"Страдивари", "Русский размер", "Адмиральский час", "Кузьмич на
охоту", Кузьмич на рыбалку", "Кузьмич в гости", "Кузьмич в баню",
"Адмирал, золотая", "Адмирал, оригинальная" являются алкогольной
продукцией с содержанием этилового спирта более 15 процентов
объема готовой продукции.
Производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой
продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих
лицензий на основании п. 1 ст. 11 Закона РФ "О государственном
регулировании....". Согласно абз. 16 ст. 2 указанного Закона,
понятие "оборот" включает в себя закупку (в том числе импорт),
поставки (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу.
Следовательно, местом распространения рекламы крепких
спиртных напитков могут быть только сами предприятия -
производители этой продукции, а также оптовые базы, предприятия
розничной торговли, общественного питания соответствующих
хозяйствующих субъектов, их филиалы и представительства.
Таким образом, из смысла п. 1 ст. 17 Закона следует, что
реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более
15 процентов объема готовой продукции не должна распространяться в
средствах массовой информации, средствами наружной рекламы или
иным способом, кроме как в местах ее производства и оборота.
На основании изложенного, реклама водок "Матрица",
"Вальс-бостон", "Аврора красная", "Страдивари", "Русский размер",
"Адмиральский час", "Кузьмич на охоту", Кузьмич на рыбалку",
"Кузьмич в гости", "Кузьмич в баню", "Адмирал, золотая", "Адмирал,
оригинальная", размещенная на сайте www.veda-system.ru, нарушает
требования п. 1 ст. 17 Закона РФ "О государственном
регулировании...".
Руководствуясь п. 1 ст. 17 Закона РФ "О государственном
регулировании...", абз. 3 ст. 2, п. 1 ст. 26, абз. 3 ст. 30 Закона
РФ "О рекламе", и в соответствии с пп. 3.9, 3.15 Порядка
рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления решила:
Признать нарушение рекламораспространителем ЗАО "Веда" п. 1
ст. 17 Закона РФ "О государственном регулировании...",
выразившееся в распространении рекламы алкогольной продукции с
содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой
продукции вне места производства и оборота продукции и вынести
предписание о прекращении нарушения.
Раздел 6. ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
6.1. Характеристика развития малого предпринимательства в
регионе
В связи с приданием МАП России функций по поддержке малого
предпринимательства не произошло четкого разделения полномочий по
поддержке и развитию малого предпринимательства между
специализированными структурами органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления.
В настоящее время в Ленинградской области данной проблемой
занимается Комитет по развитию малого и среднего бизнеса и
потребительского рынка Ленинградской области.
Управление считает, что имеет место дублирование функций,
осуществляемых Управлением и Комитетом по развитию малого и
среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области,
например, функции анализа состояния малого предпринимательства.
Управление считает, что анализ состояния малого
предпринимательства в Ленинградской области (количественные
показатели) должен выполняться структурами государственной власти
субъектов Российской Федерации по поддержке малого
предпринимательства. Для Управления наиболее действенной в таких
условиях является поддержка малого предпринимательства в рамках
выполнения антимонопольными органами своих функций в соответствии
с Законом РФ "О конкуренции..." (ст. 7, 8) в части снижения
административных барьеров. Поэтому большое внимание Управление
уделяет вопросам выявления, снижения и ликвидации административных
барьеров в рамках контроля соблюдения требований статей 7 и 8
Закона РФ "О конкуренции...". При этом усиливается взаимодействие
Управления с общественными организациями предпринимателей,
результатом которого должно стать снижение административных
барьеров, совместная защита прав предпринимателей на всех этапах
рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, в
том числе в судебных инстанциях.
По предварительным данным, на 01.10.2002 на территории
Ленинградской области было зарегистрировано 48507 индивидуальных
предпринимателей.
В 2002 году в Ленинградской области инфраструктура развития и
поддержки малого предпринимательства создана в 20 муниципальных
образованиях и насчитывает более 30 организаций, в том числе:
- фонды поддержки предпринимательства - 20;
- агентства развития и поддержки предпринимательства - 4;
- торгово-промышленные палаты;
- бизнес-центры - 4;
- бизнес-инкубаторы - 5.
На постоянной основе в фондах (центрах) работает более 80
человек. Основные виды услуг - обучение, консультирование,
информационные услуги и др.
+---------------------------------------------------------------+++---------------¬
¦ Муниципальные структуры поддержки малого предпринимательства ¦
+-----------------------T----------------T------------------------T---------------+
¦ Наименование ¦ Ф.И.О. ¦ Адрес ¦ Телефон, факс ¦
¦ ¦ руководителя ¦ ¦ ¦
+-----------------------+----------------+------------------------+---------------+
¦Гатчинский фонд ПМП ¦Александров А.А.¦188350, Гатчина, пр. 25¦(81271) 3-55-32¦
¦ ¦ ¦Октября, 28-а ¦ ¦
+-----------------------+----------------+------------------------+---------------+
¦Муниципальный фонд ПМП ¦Гордобойнов А.А.¦188300, Гатчина, Собор-¦(81271) 3-07-70¦
¦ ¦ ¦ная, 2 ¦ ¦
+-----------------------+----------------+------------------------+---------------+
¦Бизнес-агентство ПМП ¦Гулин И.В. ¦188361, пос. Новый Свет ¦(81271) 2-21-66¦
+-----------------------+----------------+------------------------+---------------+
¦Муниципальный фонд ПМП ¦Попов В.Б. ¦187020, пр. Ленина, 29 ¦(81271) 2-91-39¦
+-----------------------+----------------+------------------------+---------------+
¦АНО "Учебно-деловой¦Финкельберг Е.Б.¦187500, г. Тихвин, 1¦(81267) 2-16-59¦
¦центр" Тосненского р-на¦ ¦мкр-р, д. 24-а ¦ ¦
+-----------------------+----------------+------------------------+---------------+
¦Муниципальный фонд ПМП¦Прихожденко Н.Н.¦188900, г. Выборг, ул.¦(81278) 2-47-63¦
¦Выборгского р-на¦ ¦Советская, 2-а ¦ ¦
¦"Пульс" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+----------------+------------------------+---------------+
¦Муниципальный фонд ПМП¦Сазонова Т.А. ¦187710, Лодейное Поле,¦8 (81264) ¦
¦Лодейнопольского р-на ¦ ¦ул. Урицкого ¦2-18-76 ¦
+-----------------------+----------------+------------------------+---------------+
¦Муниципальный фонд ПМП¦Дудорова О.Н. ¦185510, г. Ломоносов,¦(812) 423-17-79¦
¦Ломоносовского р-на ¦ ¦ул. Владимирская, 19/5 ¦ ¦
+-----------------------+----------------+------------------------+---------------+
¦Муниципальный фонд ПМП¦Брахалев А.М. ¦187740, г. Подпорожье,¦(81265) 2-53-73¦
¦Подпорожского района ¦ ¦ул. Комсомольская, 6 ¦ ¦
+-----------------------+----------------+------------------------+---------------+
¦Муниципальный фонд ПМП¦Гаврилова Е.В. ¦187650, г. Бокситогорск,¦(81266) 2-17-00¦
¦Бокситогорского р-на ¦ ¦ул. Социалистическая, 9 ¦ ¦
+-----------------------+----------------+------------------------+---------------+
¦Региональный инноваци-¦Блинов В.П. ¦188537, г. Сосновый Бор,¦(81269) 4-36-77¦
¦онно-технологический ¦ ¦пр. Героев, 63 ¦ ¦
¦центр ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+----------------+------------------------+---------------+
¦Технологический центр¦ ¦пр. Героев, 63 ¦ ¦
¦Энергетики и Промышлен-¦ ¦ ¦ ¦
¦ности "Сосновый Бор" ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+----------------+------------------------+----------------
Кроме того, в большинстве районов Ленинградской области
созданы и успешно работают некоммерческие партнерства
предпринимателей. Например: объединение некоммерческих организаций
малого предпринимательства Ленинградской области "Опора власти и
предпринимательства", Северо-Западная ассоциация кредитных союзов,
Гильдия пекарей Ленинградской области, НК деревопереработчиков и
мебельщиков Ленинградской области и Санкт-Петербурга и др.
В 2002 году создано 3 бизнес-инкубатора: в пос. Тайцы
(Гатчинский район), в Тихвинском районе, в Приозерском районе.
Областным законом от 21.11.2002 N 49-оз "О едином налоге на
вмененный доход для определенных видов деятельности на территории
Ленинградской области" введен ЕНВД. Данных о доле налоговых
поступлений от малого предпринимательства не представлено.
6.2. Перечень нормативно-правовых актов, касающихся развития
и поддержки предпринимательства, принятых в регионе по состоянию
на конец отчетного периода
Областной закон N 26-оз от 25 июля 1995 года "О поддержке
малого предпринимательства на территории Ленинградской области".
Областной закон N 16-оз от 12 мая 1996 года "Об упрощенной
системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства
на территории Ленинградской области".
Областной закон от 22 июля 1997 года N 24-оз "Об
инвестиционной деятельности в Ленинградской области" (с
изменениями от 30 декабря 1998 года).
Распоряжение N 430-рг от 24 октября 1997 года "Об утверждении
Положения о порядке работы с инвестиционными проектами,
программами развития и поддержки малого предпринимательства и их
финансирования в Правительстве Ленинградской области".
Закон Ленинградской области от 19 июля 2002 года N 27-оз "О
региональной целевой программе "Развитие и поддержка малого
предпринимательства в Ленинградской области на 2002 год".
Закон Ленинградской области от 21 ноября 2002 года N 49-оз "О
едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности
на территории Ленинградской области".
Закон Ленинградской области от 2002 года "О региональной
целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства
в Ленинградской области на 2003-2005 годы". Региональная целевая
программа поддержки малого предпринимательства на 2002 была
утверждена только 27.08.2002, что затрудняет ее реализацию в
полном объеме. Проект программы не был согласован в Управлении.
6.3. Устранение административных барьеров для развития
предпринимательства
Подготовлен проект распоряжения Губернатора Ленинградской
области "О комиссии по устранению административных барьеров,
препятствующих развитию предпринимательства в Ленинградской
области", проходящий согласование в структурных подразделениях
Правительства Ленинградской области. Начало работы комиссии
планируется на 1-й квартал 2003 года.
Совместно с Ленинградским областным агентством поддержки
малого и среднего бизнеса и объединением некоммерческих
организаций малого предпринимательства Ленинградской области
"Опора власти и предпринимательства" проводится анкетирование
субъектов малого предпринимательства и анализ наиболее острых
проблем излишнего администрирования их деятельности.
С целью обеспечения доступа субъектов малого
предпринимательства Ленинградской области к бесплатной юридической
помощи создано ГУ "Ленюрбюро", находящееся в ведении комитета по
развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка.
В течение 2002 года в рамках работы по преодолению
административных барьеров специалистами комитета по развитию
малого, среднего бизнеса и потребительского рынка совместно с
директором ГУ "Ленюрбюро" проводилась работа с коллективными
обращениями предпринимателей, письмами руководителей малых
предприятий, общественных организаций, индивидуальных
предпринимателей без образования юридического лица.
Основная доля корреспонденции связана с деятельностью органов
местного самоуправления и содержит жалобы на действия
администраций муниципальных образований при решении вопросов
аренды и продажи земельных участков, аренды нежилых помещений,
приватизации муниципальной собственности, лицензирования. В
муниципальные образования направлялись ходатайства с просьбой
вернуться к рассмотрению вопроса с учетом интересов
предпринимателей. Директором "Ленюрбюро" оказывалась
предпринимателям юридическая помощь в части консультации и помощи
в подготовке необходимых документов. Всем корреспондентам
направляются разъяснения по интересующим их вопросам.
Раздел 7. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
В ОБЛАСТИ СВЯЗИ В 2002 ГОДУ
Одной из основных задач Управления является проведение
государственной политики в области регулирования деятельности
субъектов естественных монополий в области связи, поэтому
Управлением постоянно проводится работа по анализу рынка услуг
телефонии (проводной телефонной связи) через сеть связи общего
пользования с целью выявления операторов, которых можно отнести к
субъектам естественных монополий.
В 2002 году по поручению МАП России проведено исследование
рынка услуг проводной электросвязи на территории Ленинградской
области на предмет отнесения к субъектам естественной монополии
ГУП "Октябрьская железная дорога Министерства путей сообщения РФ"
и ОАО "Коминком".
В 2002 году Управлением рассмотрено:
- Предложение филиала "Петербургская телефонная сеть" ОАО
"Северо-Западный телеком" об увеличении абонентской платы для
населения до 120 руб. и подготовлено предварительное заключение об
обоснованном повышении указанного тарифа до 100 руб., который был
утвержден приказом МАП России от 14.08.2002 N 13/05-17 и введен с
1 сентября 2002 года.
В связи с введением в ближайшее время в Ленинградской области
повременной системы оплаты услуг Управление подготовило обращения
в МАП России по следующим вопросам регулирования естественных
монополий в области связи:
- с предложением дифференцировать тариф за доступ к местной
телефонной сети в зависимости от затрат на оказание услуг (в
телефонизированном или нетелефонизированном помещении).
- о необходимости внесения изменений в Правила оказания услуг
телефонной связи (утвержденные постановлением Правительства РФ от
26.09.1997 N 1235) для обеспечения правовой защищенности граждан
от т.н. "несанкционированного доступа к телефонным сетям".
Необходимо привести все положения Правил, касающиеся порядка
оплаты и выставления счетов, в соответствие с обязанностью
абонента оплачивать только те услуги, которые оказаны с помощью
принадлежащего ему абонентского устройства.
- о возможности дифференциации тарифа за предоставление
местного телефонного в зависимости от качества связи (например,
при оказании услуг от декадно-шаговых или цифровых АТС).
По обращениям граждан Управлением даны разъяснения о
полномочиях МАП России при проведении повременной системы оплаты
услуг местной телефонной связи.
Раздел 8. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Работа в отчетном периоде проводилась по следующим основным
направлениям:
- личный прием и рассмотрение письменных заявлений
потребителей;
- консультирование граждан по устным запросам;
- проведение проверок хозяйствующих субъектов по заявлениям
граждан, других контролирующих органов и по собственной
инициативе;
- подготовка заключений по запросам судов и участие в
судебных процессах;
- работа со средствами массовой информации с целью пропаганды
законодательства о защите прав потребителей;
- проведение семинаров-совещаний в рамках Межведомственной
координационной комиссии Правительства Ленинградской области по
защите прав потребителей;
- участие в проведении олимпиады и конкурса школьников по
основам потребительских знаний; участие в проведении конкурса
"Лучший продавец продовольственных товаров Ленинградской области
2002";
- координация работы территориальных структур федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих государственный
контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей;
- развитие и совершенствование работы органов по защите прав
потребителей муниципальных образований области.
В отчетном периоде было проведено 3 проверки, выдано 2
предписания, в том числе 2 по возбужденным делам, рассмотрено 18
письменных заявлений, даны консультации с разъяснением порядка
применения законодательства о защите прав потребителей.
Управление приняло участие в 1 судебном заседании и
представило заключение по делу, возбужденному в отношении ООО
"Сильверз Холидейс", которое заключило договор на предоставление
услуг клубного отдыха, не предусмотрев право потребителя на
расторжение договора.
Анализ заявлений потребителей, связанных с деятельностью
хозяйствующих субъектов на территории Ленинградской области,
показал, что в 2002 году их количество уменьшилось на 19%, или 4
единицы (2002 год - 18, 2001 год - 22).
Отсутствовали заявления граждан на работу предприятий
торговли, общественного питания, бытового обслуживания, страховые
услуги и туристско-экскурсионные.
Следует отметить, что увеличилось количество обращений
граждан, органов местного самоуправления и предпринимателей о
разъяснении норм законодательства о защите прав потребителей.
Положительной тенденцией остается рост удельного веса нарушений,
устраненных в добровольном порядке (2001 год - 40%, 2002 год -
70%).
Неудовлетворенность потребителей работой жилищно-коммунальной
сферы обусловлена отсутствием реальных улучшений в содержании
жилищного фонда при проведении многочисленных реформ, результатом
которых является неуклонное повышение оплаты жилищно-коммунальных
услуг, и отсутствием необходимой нормативной базы.
Объем устных обращений сократился на 42% (2001 год - 43
обращения, 2002 год - 25 обращений). Более половины из них
приходится на торговлю.
Число проверок хозяйствующих субъектов в отчетном периоде по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 62%
в связи с объективными причинами: в прошлом году проводились
комплексные проверки структурных подразделений ОАО "Ленсвязь",
расположенных во всех муниципальных образованиях области;
поступлением заявлений граждан, рассмотрение которых не требовало
проведения дополнительных проверок хозяйствующих субъектов.
В текущем году количество выявленных нарушений уменьшилось на
53% или на 15 ед. (2002 год - 17, 2001 год - 32).
Количество возбужденных дел осталось на прежнем уровне. В
отчетном периоде Управлением возбуждено одно дело в отношении МУП
"ЖКХ Дом Сервис" и выдано два предписания, в том числе на
основании рассмотрения дел в комиссии по факту предоставления
некачественного водоснабжения МУП "ЖКХ ДОМ Сервис" и по разделу 2
частному предпринимателю Лехман, оказывающему некачественные
услуги по перевозке пассажиров на маршрутных такси во Всеволожском
районе области.
Кроме применения мер пресечения в виде предписаний,
Управлением использовались и другие формы предупреждения нарушений
прав потребителей, такие как инициирование принятия новых
нормативных актов, внесения изменений в действующие нормативные
акты через Законодательное собрание области.
Отсутствием четкого законодательства обусловлено не
уменьшающееся число жалоб потребителей на работу
жилищно-коммунальной сферы. В Ленинградской области сложилась
аналогичная Санкт-Петербургу ситуация с рассмотрением претензий
граждан к энергоснабжающим организациям и предприятиям
жилищно-коммунального хозяйства на перепады напряжения в
электрических сетях, приводящие к выводу из строя сложной бытовой
техники. При проверке деятельности администрации МО "Тихвинский
район Ленинградской области" и хозяйствующих субъектов г. Тихвина
установлено:
- четкая граница балансовой принадлежности электрических
сетей между жилищными и энергоснабжающими организациями
отсутствует;
- приборы фиксации перепадов напряжения отсутствуют;
- учет перепадов напряжения производится дежурными службами
жилищных и энергоснабжающих организаций по устным заявлениям
граждан;
- учет мощности установленных в квартирах электробытовых
приборов не ведется;
- средства на эксплуатацию внутридомовых сетей не
предусмотрены. Сложившаяся ситуация позволяет энергоснабжающей и
жилищной организациям обвинять друг друга в предоставлении
некачественных услуг электроснабжения, уклоняться от
ответственности.
Управлением предложено главе администрации МО "Тихвинский
район Ленинградской области" привести деятельность
энергоснабжающих и жилищных муниципальных предприятий в
соответствие с требованиями законодательства.
На территории Ленинградской области во всех 29
административных муниципальных образованиях созданы подразделения
по защите прав потребителей.
Одним из основных направлений деятельности Управления
является организация деловых отношений с органами местного
самоуправления. В первую очередь - с главами администраций, от
позиции которых зависит создание и организация работы органов по
защите прав потребителей и уполномоченных по правам потребителей.
Осуществление государственного контроля за соблюдением
законодательства о защите прав потребителей на территории
Ленинградской области без тесного взаимодействия с органами
местного самоуправления практически невозможно.
С этой целью в отчетном периоде состоялись встречи
руководства Управления с главами администраций Кировского и
Тихвинского районов, на которых решались вопросы сохранения и
совершенствования работы органов по защите прав потребителей этих
муниципальных образований.
Для подразделений по защите прав потребителей муниципальных
образований Управлением разработаны методические рекомендации по
проверке деятельности платных автостоянок.
В 2002 году органами местного самоуправления Ленинградской
области рассмотрено 6992 обращения потребителей, что составляет
96% от аналогичного показателя за 2001 год, т.е. количество
обращений граждан практически не изменилось.
Наибольшее количество жалоб приходится на торговлю (70%),
жилищно-коммунальные услуги (13%) и бытовое обслуживание (6%). Эти
показатели также практически не изменились по сравнению с 2001
годом.
В сфере торговли основными нарушениями являются продажа
товаров ненадлежащего качества, отсутствие необходимой информации
о товаре, невыполнение гарантийных обязательств.
Жалобы на работу служб жилищно-коммунального хозяйства
связаны с ненадлежащим качеством предоставляемых услуг, нарушением
сроков устранения недостатков. Много обращений на выход из строя
бытовой техники в результате скачков напряжения в электросети.
Как правило, большинство жалоб, поступивших в органы местного
самоуправления, разрешаются в досудебном порядке. В суд обращаются
только в крайних случаях. В отчетном периоде органы местного
самоуправления 292 раза представляли интересы потребителей в суде
(в 2001 году - 342). При участии органов местного самоуправления
потребителям возвращено в качестве компенсации материального
ущерба и морального вреда 1998240 руб. (в 2001 году - 1979284
руб.).
За тот же период органами местного самоуправления проведено
3593 проверки хозяйствующих субъектов (в 2001 году - 4032). Общая
сумма штрафов за нарушение законодательства о защите прав
потребителей (при активном участии органов местного
самоуправления) составила 840,8 тыс. руб.
Кроме того, уполномоченными по правам потребителей поселков и
волостей самостоятельно проверено еще 208 хозяйствующих субъектов.
77% от всех проверок приходится на предприятия торговли (в
2001 году - 83%), 7% - на предприятия общественного питания
(столько же в 2001 году), 5,6% - на бытовое обслуживание (в 2001
году - 3%), 3,4% - на предприятия, предоставляющие
жилищно-коммунальные услуги (в 2001 году - 2%).
Пропаганда законодательства о защите прав потребителей и
повышение правовой грамотности населения осуществляются путем
ведения специальных рубрик, информационных сообщений, регулярных
консультаций в местных газетах, по радио и на телевидении. Органы
местного самоуправления подготовили 185 публикаций в средствах
массовой информации (в 2001 году - 219), провели 275 семинаров,
инструктажей, лекций по законодательству о защите прав
потребителей (в 2001 году - 179), в том числе 140 занятий в
образовательных учреждениях.
Комиссиями, в состав которых также входили представители
муниципальных отделов внутренних дел, Госстандарта и других
подразделений администраций муниципальных образований, было
проверено 98 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В результате проведенных проверок в деятельности фактически
всех станций технического обслуживания и ремонтных мастерских
выявлены нарушения законодательства о защите прав потребителей.
Комиссиями муниципальных образований Гатчинского,
Сланцевского районов и г. Сертолово выявлены 6 ремонтных
мастерских, которые осуществляют деятельность без государственной
регистрации. Установленные данные переданы в органы внутренних дел.
По данным органов по защите прав потребителей муниципальных
образований Ленинградской области все выявленные нарушения
законодательства о защите прав потребителей в деятельности
проверенных станций технического обслуживания и ремонтных
мастерских устранены в добровольном порядке.
За отчетный период в Ленинградской области новых общественных
организаций не зарегистрировано. Их численность осталась прежней,
3 - регионального уровня и 4 - районного уровня. Фактически
осуществляют свою деятельность только две организации, работа
которых носит ограниченный характер и не может существенно влиять
на положение дел в области защиты прав потребителей.
Основой взаимодействия Управления с территориальными
подразделениями федеральных органов исполнительной власти являются
заключенные соглашения, которые предусматривают:
- обмен информацией о проведенной работе, о выявленных
нарушениях законодательства и другой информации, представляющей
взаимный интерес;
- проведение совместных проверок хозяйствующих субъектов на
предмет соблюдения законодательства;
- осуществление разработок нормативных документов, экспертных
заключений, подготовка совместных писем;
- проведение конференций, семинаров, конкурсов, олимпиад;
- участие в работе Межведомственной координационной комиссии
Правительства Ленинградской области по защите прав потребителей.
На заседании Межведомственной координационной комиссии
Правительства Ленинградской области по защите прав потребителей,
состоявшемся 06.06.2002, были рассмотрены вопросы, направленные на
решение ряда проблем, связанных с введением в действие нового
Кодекса РФ об административных правонарушениях и Федерального
закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)". При рассмотрении данного вопроса представители
администраций муниципальных образований области выразили свое
негативное отношение к положениям нового кодекса, отменяющим
деятельность административных комиссий органов местного
самоуправления. С 1 июля 2002 года органы по защите прав
потребителей муниципальных образований лишаются мощного и
оперативного воздействия на хозяйствующие субъекты, нарушающие
права потребителей на территориях муниципальных образований в
рамках нового кодекса. Принято решение вернуться к рассмотрению
данного вопроса после накопления определенного опыта по применению
нового кодекса.
21.11.2002 состоялось очередное плановое заседание
Межведомственной координационной комиссии, на котором были
рассмотрены вопросы: "О защите прав потребителей при оказании
услуг (выполнении работ) по техническому обслуживанию и ремонту
автомототранспортных средств, а также услуг по техническому
диагностированию автотранспортных средств при государственном
техническом осмотре" и "О правовых основах регулирования отношений
потребителей и продавцов при реализации продукции с использованием
телевизионной рекламы, курьерским способом, посредством посылочной
торговли, прямых и дистанционных продаж".
В целях развития системы потребительского образования в
Ленинградской области Управление участвовало в организации и
проведении областного этапа 1-й Всероссийской олимпиады школьников
по основам предпринимательской деятельности потребительских знаний
и конкурса по основам потребительских знаний среди учащихся
общеобразовательных учреждений Ломоносовского района Ленинградской
области.
Для широкого информирования населения о правах потребителей,
привлечения внимания органов исполнительной власти, местного
самоуправления, средств массовой информации к проблемам защиты
прав потребителей проведен Всемирный день защиты прав потребителей
под девизом "10 лет Закону "О защите прав потребителей".
Проведены следующие мероприятия:
- направлены обращения губернатору и Ленинградской области с
разъяснениями целей и задач Всемирного дня защиты прав
потребителей и просьбой организовать и провести указанный день в
субъектах федерации;
- аналогичные обращения направлены главам администраций
муниципальных образований Ленинградской области;
- 14 марта 2002 года проведена пресс-конференция для средств
массовой информации (материалы были опубликованы в 4 печатных
изданиях, интервью транслировалось по 4 каналам телевидения);
- 15 марта 2002 года проведен семинар-практикум с участием
представителей налоговой инспекции, Комитета по потребительскому
рынку, промышленности и экономическому развитию Администрации
Санкт-Петербурга, Администрации Ленинградской области,
Госторгинспекции, ГУВД, муниципальных образований
Санкт-Петербурга, общественного объединения потребителей, органа
по сертификации. Тема семинара: "Правовые основы регулирования
отношений потребителей и продавцов при реализации продукции с
использованием телевизионной рекламы курьерским способом,
посредством посылочной торговли, прямых и дистанционных продаж".
Продолжается сотрудничество со средствами массовой
информации. С использованием материалов Управления вышли
публикации по вопросам Всемирного дня защиты прав потребителей,
10-летия принятия Закона РФ "О защите прав потребителей",
реализации биологически активных добавок к пище, в газетах "Час
Пик", "Невское время", "МК в Питере", в журнале "Конкуренция и
рынок". Дано интервью "Радио "Балтика". Выступления
транслировались по четырем каналам телевидения.
Раздел 9. ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
В ОТЧЕТНОМ ПЕРИОДЕ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Основную массу дел о нарушении статьи 5 Закона РФ "О
конкуренции..." составляют дела, возбужденные в отношении
субъектов рынков с естественной монополией: указанные организации,
пользуясь своим исключительным положением на рынке, ущемляют
интересы потребителей (физических или юридических лиц).
Защита интересов потребителей товаров, производимых в
условиях естественной монополии, от злоупотреблений должна
осуществляться в рамках специального государственного
регулирования естественных монополий, направленного на достижение
баланса их интересов и интересов потребителей. Однако, несмотря на
то, что потребитель заинтересован не только в справедливом уровне
цены, но также и в надлежащем качестве товара, приемлемых условиях
обслуживания, доступности товара, производимого в условиях
естественной монополии, государственное регулирование со стороны
специальных органов ограничивается только ценовым регулированием.
Если же в условиях ограничения цен монополист ухудшает качество
товара, вносит в договор с потребителем невыгодные условия,
производит иные действия (бездействия), ущемляющие интересы
потребителей, защитить последних пытаются антимонопольные органы
на основании статьи 5 Закона РФ "О конкуренции...".
Более целесообразно, в соответствии с мировой практикой,
сосредоточить все вопросы балансировки взаимодействия естественных
монополистов с потребителями в рамках государственного
регулирования естественных монополий, тем более что уровень
качества товара, условий обслуживания, неразрывным образом связан
с уровнем цен.
В связи с этим считаем необходимым внесение изменений в
законодательство РФ о естественных монополиях.
2. Существующая система органов и учреждений
госсанэпиднадзора в Российской Федерации организована таким
образом, что центрам госсанэпиднадзора, являющимся по своему
статусу органами исполнительной власти, законодательством РФ
предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью.
При этом приказами Министерства здравоохранения центрам
госсанэпиднадзора предоставлена возможность заниматься именно теми
видами деятельности, надзор за осуществлением которых на них
возложен, что потенциально создает возможности для совершения ими
антиконкурентных действий, в том числе создания препятствий
доступу на рынок или вытеснения с рынка своих конкурентов.
Для разрешения существующей ситуации возможны следующие
действия:
- законодательная инициатива по внесению изменений в Закон "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части
запрещения совмещения центрам госсанэпиднадзора функций органов
государственного надзора с функциями хозяйствующих субъектов.
Принимая во внимание ограниченный объем бюджетного
финансирования, выделяемого в настоящее время на содержание службы
госсанэпиднадзора РФ, в данном случае может быть использована
модель, примененная при реорганизации системы учреждений
Госсвязьнадзора РФ, то есть финансирование надзорных органов может
производиться не только за счет средств государственного бюджета,
но и за счет установленных в надлежащем порядке обязательных
отчислений организаций, осуществляющих поднадзорную деятельность.
3. Сходная проблема существует при осуществлении органами
вневедомственной охраны деятельности по охране объектов (квартир,
имущества и др.) на основе договоров с физическими и юридическими
лицами, а также при выполнении ими проектных и монтажных работ по
оборудованию объектов средствами охранной, охранно-пожарной
сигнализации. Кроме того, являясь органом исполнительной власти,
органы вневедомственной охраны выполняют контрольные и надзорные
функции. При этом органы вневедомственной охраны осуществляют свою
деятельность на принципах самоокупаемости, самофинансирования и
содержатся за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих
по договорам.
Являясь одновременно органом исполнительной власти и
хозяйствующим субъектом, органы вневедомственной охраны имеют
возможность и фактически оказывают влияние на условия
хозяйствования как на самом рынке услуг по охране объектов с
использованием технических средств связи, так и на смежных с ними
рынках услуг по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию
средств охранно-пожарной сигнализации, о чем свидетельствуют
обращения, поступающие в территориальное антимонопольное
управление. Указанное обстоятельство может привести к недопущению,
ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, по мнению Управления, деятельность органов
вневедомственной охраны, в том числе в части финансирования,
противоречит нормам конкурентного законодательства в связи с тем,
что эти органы выполняют задачи и осуществляют функции, носящие
государственно-властный характер, на внебюджетной основе.
Пути решения проблемы:
- привести нормативные правовые акты, регулирующие
деятельность органов вневедомственной охраны, в соответствие с
законодательством о государственной службе РФ и антимонопольному
законодательству, для чего внести в Закон РФ "О милиции"
изменения, исключающие возможность совмещения функций органов
власти с функциями хозяйствующих субъектов;
- выделить вневедомственную охрану в специализированные
государственные унитарные предприятия с установлением
государственного регулирования на услуги, оказываемые ими.
4. Для разрешения вышеописанной ситуации, связанной с
деятельностью органов госсанэпиднадзора, органов вневедомственной
охраны, Управление считает необходимым на федеральном уровне:
- привести нормативные правовые акты, регулирующие
деятельность указанных органов, в соответствие с законодательством
о государственной службе РФ и антимонопольным законодательством,
для чего внести в Законы РФ "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" и "О милиции" изменения, исключающие
возможность совмещения функций органов власти с функциями
хозяйствующих субъектов;
- создать соответствующие специализированные государственные
унитарные предприятия по предоставлению платных услуг, с
установлением государственного регулирования цен на услуги,
оказываемые ими.
|