По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 5 июня 2003 г. N 07-17-03
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Законодательным собранием Ленинградской области 27 октября
1994 г. был принят областной закон "Устав Ленинградской области".
В целях приведения его в соответствие с федеральным
законодательством Законодательным собранием Ленинградской области
26 июня 2001 года был принят областной закон "О новой редакции
областного закона "Устав Ленинградской области" N 44-оз (в
редакции от 20.12.2002 N 68-оз), в котором не были учтены
отдельные положения действующего федерального законодательства.
Так, п. 8 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" предусматривается, что
компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации устанавливается указанным
федеральным законом, конституциями (уставами) и законами субъектов
Российской Федерации.
Однако п. 3 ст. 6 Устава Ленинградской области в нарушение
этой нормы федерального законодательства порядок образования,
состав, полномочия и порядок деятельности Избирательной комиссии
Ленинградской области определяются только областным законом.
Не соответствует требованиям федерального законодательства
п. 3 ст. 12 Устава Ленинградской области, которым предусмотрено,
что "число, наименования административно-территориальных единиц,
состав территорий, непосредственно входящих в них, границы
административных округов, порядок их образования, преобразования,
упразднения устанавливаются областным законом "Об
административно-территориальном устройстве Ленинградской
области"".
Согласно постановлений Конституционного Суда РФ от 22.01.2002
N 2-П по делу о проверке конституционности части 2 статьи 69,
части 2 статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а
также пункта 2, статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики
Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан" и от
24.01.1997 N 1-П по делу о проверке конституционности Закона
Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов
государственной власти в Удмуртской Республике"
административно-территориальное деление республики как субъекта РФ
подлежит установлению самой конституцией республики, в которой
должен содержаться конкретный перечень
административно-территориальных единиц, непосредственно входящих в
ее состав. Тогда как Устав Ленинградской области не содержит
конкретный перечень административных округов, входящих в состав
Ленинградской области.
Необходимо привести в соответствие с федеральным
законодательством п. 5, 6 ст. 12 Устава Ленинградской области, из
содержания которых следует, что территориальная единица является
территориальной основой организации и деятельности органов
местного самоуправления. При этом под территориальной единицей
понимаются районы, волости, городские и сельские поселения. Таким
образом местное самоуправление может осуществляться только в
пределах этих территориальных единиц, тогда как в соответствии с
ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от
28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление
может осуществляться и на иных территориях (часть города, часть
поселения и т.д). Аналогичная позиция закреплена в Постановлении
Конституционного Суда РФ 24.01.1997 N 1-П по делу о проверке
конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996
года "О системе органов государственной власти в Удмуртской
Республике".
В нарушение требований п. 3 ст. 7 Федерального закона 184-ФЗ
от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", предусматривающего принятие
постановлений законодательным органом государственной власти
субъекта РФ большинством голосов депутатов от числа избранных,
п. 2 ст. 24, п. 4 ст. 28, п. 3 ст. 32 Устава Ленинградской области
регламентируют, что эти решения принимаются определенным
количеством голосов от установленного числа депутатов.
Вместе с тем из содержания п. 10 ст. 4, ст. 7 данного
Федерального закона следует, что установленное число депутатов
может быть не равнозначно числу избранных депутатов.
Кроме того, пункты 2, 3 ст. 32 Устава Ленинградской области,
предоставляющие возможность Законодательному собранию
предусматривать в Уставе области иной порядок принятия
постановлений и законов Ленинградской области в части изменения
количественного состава депутатов, необходимого для их принятия,
не соответствуют также ст. 7 указанного Федерального закона,
поскольку иной порядок может быть установлен только настоящим
Федеральным законом.
Приведению в соответствие с федеральным законодательством
подлежит п. 2 ст. 28 Устава Ленинградской области, который
предоставляет право председателю Законодательного собрания
Ленинградской области исполнять свои обязанности до избрания
председателя вновь избранного состава Законодательного собрания
Ленинградской области.
В силу указанной нормы председатель Законодательного собрания
области вправе осуществлять принадлежащие ему согласно Уставу
полномочия не только в период, на который избрано Законодательное
собрание Ленинградской области, но и в течение конкретно
неопределенного срока сверх того - до избрания председателя
Законодательного собрания Ленинградской области нового созыва.
Между тем из постановления Конституционного Суда Российской
Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке
конституционности ряда положений Устава (Основного закона)
Тамбовской области" следует, что продление исполнения обязанностей
председателя законодательного (представительного) органа
государственной власти субъектов Российской Федерации в данном
случае означает, по существу, необоснованное продление депутатских
полномочий и является нарушением рамок законной легислатуры, что
связано с утратой права на представительство народа, а потому
противоречит принципу народовластия и праву граждан Российской
Федерации участвовать в управлении делами государства через своих
представителей (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 32 Конституции Российской
Федерации).
Согласно ст. 87 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" признание не
соответствующими Конституции РФ нормативного правового акта
субъекта Российской Федерации или отдельных его положений является
основанием для отмены в установленном порядке органами
государственной власти других субъектов Российской Федерации
положений принятых ими нормативных актов, содержащих такие же
положения, какие были признаны неконституционными.
Подлежит отмене подпункт 30 п. 1 ст. 29 Устава Ленинградской
области, которым предусматривается, что Законодательное собрание
области согласовывает кандидатуры на должность судей арбитражного
суда и федеральных судов общей юрисдикции, расположенных на
территории Ленинградской области. Такое право представительному
органу субъекта РФ предоставлялось ст. 13 Федерального
конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"
(в редакции 31.12.1996), которая в дальнейшем Федеральным
конституционным законом от 15.12.2001 N 5-ФКЗ "О внесении
дополнений и изменений в Федеральный конституционный закон "О
судебной системе Российской Федерации" была исключена.
Необходимо привести в соответствие с федеральным
законодательством и п. 7, 8 ст. 4, п. 5 ст. 40 Устава
Ленинградской области, согласно которым компетенция отраслевых,
территориальных и иных органов государственной власти
устанавливается Правительством Ленинградской области.
Согласно ст. 77 Конституции РФ система органов
государственной власти республик, краев, областей устанавливается
субъектами РФ самостоятельно в соответствии с общими принципами
организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленными федеральным законом.
Исходя из п. 3 ст. 3 Устава области в систему органов
государственной исполнительной власти входят помимо губернатора и
правительства отраслевые, территориальные и иные органы
исполнительной власти Ленинградской области, полномочия которых
должны в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" устанавливаться Конституцией РФ, федеральными законами,
уставом и законами субъекта, а не постановлениями правительства
субъекта РФ.
Пункт 9 ст. 20 Устава области (в части назначения
губернатором области всех руководителей органов исполнительной
власти области) противоречит подпункту "в" п. 7 ст. 18 и пп. "г"
п. 2 ст. 21 указанного выше Федерального закона, которыми
предоставлено право высшему должностному лицу (губернатору)
сформировать высший исполнительный орган государственной власти
(правительство), а последнему - иные органы государственной
власти.
Пункт 2 ст. 11 Устава Ленинградской области устанавливает
возможность изменения границ между Ленинградской областью и
другими субъектами РФ на основании итогов соответствующих
референдумов с последующим заключением соглашения и утверждением
его в Законодательном собрании. Это положение противоречит пункту
3 ст. 5 данного Федерального закона, который не содержит
требования об обязательном проведении референдума.
Кроме того, указанная норма Устава затрагивает принцип
самостоятельности соседнего субъекта РФ, обязывая его при решении
данного вопроса проводить референдум.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящее представление и привести п. 3 ст. 6,
п. 2 ст. 11, п. 3, 5, 6 ст. 12, п. 9 ст. 20, п. 2 ст. 24, п. 2 ст.
28, п. 4 ст. 28, пп. 30 п. 1 ст. 29, п. 2, 3 ст. 32, п. 7, 8 ст.
4, п. 5 ст. 40 Устава Ленинградской области в соответствие с
требованиями федерального законодательства.
2. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах
сообщить прокурору области в письменной форме, в установленный
законом месячный срок.
Исполняющий обязанности
прокурора Ленинградской области
государственный советник
юстиции 3 класса
Д.И.Мальков
|