По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 11 июня 2003 г. N 7-132-03
НА РАСПОРЯЖЕНИЕ ОТ 19.02.2003 N 16-Р
19.02.2003 издано распоряжение N 16-р "Об утверждении
Временного положения о порядке продажи, обращения, использования и
контроля именных единых проездных билетов на основе транспортной
карты".
Пунктом 1 данного распоряжения утверждено Временное положение
"О порядке продажи, обращения, использования и контроля льготных
единых проездных билетов (трамвай, троллейбус, автобус, метро) на
основе именной карты".
Названное Временное положение определяет, в том числе,
порядок продажи льготных именных единых проездных билетов на
основе именной карты.
Вместе с тем в отличие от единых месячных проездных билетов
для студентов и учащихся на основе бесконтактных смарт-карт,
которые указанными категориями пассажиров приобретаются по
льготной (уменьшенной) стоимости, вводимые указанным распоряжением
именные единые проездные билеты на основе транспортной карты не
предоставляют льготу по проезду в транспорте общего пользования,
поскольку их стоимость является одинаковой для всех покупателей.
Раздел 2 данного Временного положения предусматривает
персонализацию продажи льготных единых проездных билетов (трамвай,
троллейбус, автобус, метро) на основе именной карты и
устанавливает обязанность пассажира при приобретении проездного
билета предъявлять паспорт, заполнять анкету-заявление и
наклеивать на нее свою фотографию.
Положения раздела 2 названного правового акта противоречат
действующему законодательству по следующим основаниям.
Согласно ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство
находится в ведении Российской Федерации.
В силу ст. 789 Гражданского кодекса РФ перевозка,
осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой
транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых
актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки
грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или
юридического лица.
Договор перевозки транспортом общего пользования является
публичным договором.
В соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса РФ отказ
коммерческой организации от заключения публичного договора при
наличии возможности предоставить потребителю соответствующие
товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не
допускается.
Таким образом, федеральное законодательство не устанавливает
в качестве обязательного условия приобретения проездного билета
наличие заполненной гражданином анкеты-заявления с наклеенной
фотографией и предъявление паспорта гражданина.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
не вправе регламентировать условия перевозки транспортом общего
пользования, вводя противоречащие гражданскому законодательству
ограничения.
Согласно п. 2.7 Временного положения передача или продажа
именной карты другому лицу для проезда в метрополитене, а также
продажа поездок другим лицам не допускается. Граждане несут
административную ответственность за нарушение этих требований в
соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга N 367-38 от
26.07.2002 "Об административной ответственности за нарушения
Правил пользования наземным пассажирским транспортом
Санкт-Петербурга и Правил пользования Петербургским
метрополитеном".
В случае выявления факта попытки проезда с использованием
чужой именной карты к гражданину применяются штрафные санкции,
предусмотренные указанным выше Законом Санкт-Петербурга.
В случаях выявления фактов передачи именной карты для проезда
в метрополитене другому лицу либо выявления фактов продажи поездок
гражданин, которому эта именная карта была продана, лишается права
пользования и приобретения проездного билета сроком на шесть
месяцев, а номер именной карты заносится в список запрещенных к
использованию сроком на шесть месяцев.
В соответствии с п. 2.8 Временного положения в случае утраты
именной карты гражданин обязан подать письменное заявление об этом
факте в кассу метрополитена или пункт персонализации в течение
трех календарных дней с момента утраты, предъявив паспорт, для
того чтобы исключить пользование именной картой другим лицом. На
основании письменного заявления именная карта считается
недействительной и заносится в список запрещенных к использованию.
Если утраченная именная карта будет найдена и передана в кассу
метрополитена, то она исключается из списка запрещенных к
использованию и возвращается владельцу по предъявлении паспорта в
отделе по работе с пассажирами службы сбора доходов ГУП
"Петербургский метрополитен".
В случае если указанное заявление не подано в течение трех
календарных дней, а именная карта выявлена при контроле у другого
лица, то именная карта считается переданной или проданной, и
наступают последствия, предусмотренные в пункте 2.7 настоящего
Положения.
Согласно п. 4.2 Временного положения при отсутствии именной
карты или предъявлении лицу, осуществляющему контроль, только
одной из составляющих проездного билета, или отсутствии записи
номера именной карты в проездном билете на бумажной основе к
гражданину применяются штрафные санкции за безбилетный проезд,
предусмотренные статьей 2 Закона Санкт-Петербурга N 367-38 от
26.07.2002 "Об административной ответственности за нарушения
Правил пользования наземным пассажирским транспортом
Санкт-Петербурга и Правил пользования Петербургским
метрополитеном".
В соответствии с п. 4.3 Временного положения в наземном
пассажирском транспорте проездной билет на бумажной основе
изымается контролерами при наличии нарушений в соответствии с
п. 4.2.
Пункты 2.7, 2.8, 4.2 и 4.3 противоречат действующему
административному законодательству.
Согласно с. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных
правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в
соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Административная ответственность за правонарушения в сфере
пользования наземным пассажирским транспортом общего пользования
(автобус, трамвай, троллейбус) на территории Санкт-Петербурга и
Петербургским метрополитеном установлена Законом Санкт-Петербурга
от 26.07.2002 N 367-38 "Об административной ответственности за
нарушение правил пользования наземным пассажирским транспортом
общего пользования в Санкт-Петербурге и правил пользования
Петербургским метрополитеном" (с изменениями на 28.10.2002).
Данный Закон Санкт-Петербурга содержит исчерпывающий перечень
административных правонарушений, за совершение которых установлена
административная ответственность.
В указанном Законе Санкт-Петербурга не содержится никаких
ссылок на Временное положение "О порядке продажи, обращения,
использования и контроля льготных единых проездных билетов
(трамвай, троллейбус, автобус, метро) на основе именной карты".
Поэтому нормы Временного положения, устанавливающие, что
граждане, нарушившие требования данного Временного положения,
привлекаются к административной ответственности, приняты с
превышением предоставленных органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации полномочий.
Кроме того, Временное положение неправомерно регламентирует
изъятие проездного билета, поскольку изъятие документов
регулируется ст. 27.10 КоАП РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие с
федеральным законодательством положения Временного положения "О
порядке продажи, обращения, использования и контроля льготных
единых проездных билетов (трамвай, троллейбус, автобус, метро) на
основе именной карты", утвержденного распоряжением от 19.02.2003
N 16-р.
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру
города в установленный законом 10-дневный срок.
Заместитель прокурора города
советник юстиции
А.В.Коновалов
|