По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2003 г. N 082-П
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ УСТАВУ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОЛОЖЕНИЙ ПОДПУНКТА 1 ПУНКТА 1
СТАТЬИ 5 И СТАТЬИ 8 ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОТ 25 СЕНТЯБРЯ 1996 ГОДА N 112-44 "О СТРУКТУРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя
Н.М.Кропачева, судей О.В.Герасиной, Н.Ф.Гуцан, В.Г.Ильинской,
А.И.Осоцкого,
с участием представителя группы депутатов Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга Н.В.Ветрова, представителя губернатора
Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной,
представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
М.К.Смирновой,
руководствуясь пунктом 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга,
пунктом "а" статьи 3, статьями 30, 63, 68, 72, 73 и 74 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", рассмотрел в
открытом судебном заседании дело о проверке соответствия положений
подпункта 1 пункта 1 статьи 5 и статьи 8 Закона Санкт-Петербурга
от 25 сентября 1996 года N 112-44 "О структуре Администрации
Санкт-Петербурга" Уставу Санкт-Петербурга.
Поводом к рассмотрению дела послужил запрос группы депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва
Н.Г.Ананова, Д.Г.Волчека, В.Н.Войтановского, К.Э.Сухенко,
А.А.Тимофеева о проверке соответствия положений подпункта 1 пункта
1 статьи 5 и статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 25 сентября 1996
года N 112-44 "О структуре Администрации Санкт-Петербурга" Уставу
Санкт-Петербурга.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу
Санкт-Петербурга положения подпункта 1 пункта 1 статьи 5 и
статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 25 сентября 1996 года N 112-44
"О структуре Администрации Санкт-Петербурга".
Заслушав сообщение судьи-докладчика В.Г.Ильинской,
выступления представителя группы депутатов Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга Н.В.Ветрова, представителя
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М.К.Смирновой,
представителя губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде
Санкт-Петербурга А.В.Митяниной, а также исследовав представленные
документы и иные материалы дела, Уставный суд Санкт-Петербурга
установил:
1. 3 июня 2003 года в Уставный суд Санкт-Петербурга поступил
запрос группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
третьего созыва Н.Г.Ананова, Д.Г.Волчека, В.Н.Войтановского,
К.Э.Сухенко, А.А.Тимофеева о проверке соответствия положений
подпункта 1 пункта 1 статьи 5 и статьи 8 Закона Санкт-Петербурга
от 25 сентября 1996 года N 112-44 "О структуре Администрации
Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 112-44) Уставу
Санкт-Петербурга.
В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 5
Закона Санкт-Петербурга N 112-44 в состав Администрации
Санкт-Петербурга входит Административный комитет. Положения
статьи 8 Закона Санкт-Петербурга N 112-44 определяют предметы
ведения Административного комитета, к которым относятся:
разработка и обеспечение реализации мер по укреплению законности,
правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге в пределах
полномочий Администрации Санкт-Петербурга; обеспечение
взаимодействия органов исполнительной власти Санкт-Петербурга с
правоохранительными и таможенными органами, органами военного
управления, а также судебными органами государственной власти
Санкт-Петербурга при решении вопросов, относящихся к компетенции
Администрации Санкт-Петербурга; осуществление государственной
политики Санкт-Петербурга в области борьбы с преступностью и
обеспечения безопасности; формирование единой правовой политики
Администрации Санкт-Петербурга; систематизация действующего
законодательства Санкт-Петербурга, обобщение нормотворческой и
правоприменительной деятельности в Санкт-Петербурге; ведение
реестра нормативных правовых актов Санкт-Петербурга; разработка
предложений по совершенствованию законодательства
Санкт-Петербурга; методическое руководство юридическими службами
отраслевых и территориальных органов Администрации
Санкт-Петербурга; материально-техническое обеспечение деятельности
мировых судей Санкт-Петербурга; проведение анализа направляемых на
подписание губернатору Санкт-Петербурга проектов правовых актов и
правовых актов на предмет соответствия действующему
законодательству; осуществление контроля за законностью
правотворческой и правоприменительной деятельности отраслевых и
территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга;
осуществление других функций Администрации Санкт-Петербурга в
области обеспечения законности, правопорядка, безопасности и
правотворчества в соответствии с действующим законодательством.
Заявитель считает, что указанные положения Закона
Санкт-Петербурга N 112-44 противоречат пункту 1 статьи 16 и
пункту 1 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга, так как
"Административный комитет является межотраслевым исполнительным
органом государственной власти Санкт-Петербурга, существование
которого Уставом Санкт-Петербурга не предусмотрено". В запросе
также указывается, что положения Закона Санкт-Петербурга N 112-44
не соответствуют Уставу Санкт-Петербурга, поскольку за
Административным комитетом не могут быть закреплены предметы
ведения, относящиеся в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга к
компетенции Канцелярии Администрации Санкт-Петербурга.
По мнению представителя губернатора Санкт-Петербурга в
Уставном суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной, Закон
Санкт-Петербурга N 112-44 не противоречит Уставу Санкт-Петербурга.
По мнению представителя Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга М.К.Смирновой, оспариваемые положения Закона
Санкт-Петербурга N 112-44 не соответствуют Уставу Санкт-Петербурга
как закрепляющие за Административным комитетом исключительные
уставные полномочия Администрации Санкт-Петербурга.
В связи с вышеизложенным обнаруживается неопределенность в
вопросе о том, соответствуют ли Уставу Санкт-Петербурга положения
подпункта 1 пункта 1 статьи 5 и статьи 8 Закона Санкт-Петербурга
N 112-44.
В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга
"Об Уставном суде Санкт-Петербурга" Уставный суд Санкт-Петербурга
при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными
в обращении.
2. В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации установление общих принципов организации
системы органов государственной власти находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Система органов государственной власти республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных
округов устанавливается субъектами Российской Федерации
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя
Российской Федерации и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом (часть 1 статьи 77 Конституции
Российской Федерации). В сферу отношений по организации системы
органов государственной власти входят, в частности, и отношения по
организации исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" структура высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации
устанавливается конституцией, уставом и законом субъекта
Российской Федерации.
2.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Устава
Санкт-Петербурга систему исполнительных органов государственной
власти Санкт-Петербурга составляют исполнительные органы
государственной власти - Администрация Санкт-Петербурга - высший
исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга,
возглавляемый губернатором Санкт-Петербурга, и иные исполнительные
органы государственной власти Санкт-Петербурга - отраслевые и
территориальные исполнительные органы государственной власти
Санкт-Петербурга.
Согласно статье 38 Устава Санкт-Петербурга Администрацию
Санкт-Петербурга образуют губернатор Санкт-Петербурга,
Правительство Санкт-Петербурга и Канцелярия Администрации
Санкт-Петербурга. Перечень структурных подразделений Администрации
Санкт-Петербурга, предусмотренный статьей 38 Устава
Санкт-Петербурга, является исчерпывающим. Существование отраслевых
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в
составе Администрации Санкт-Петербурга Уставом Санкт-Петербурга не
предусмотрено.
Вместе с тем положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона
Санкт-Петербурга N 112-44 устанавливается, что в состав
Администрации Санкт-Петербурга входит отраслевой орган -
Административный комитет.
Таким образом, положения подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона
Санкт-Петербурга N 112-44 не соответствуют Уставу
Санкт-Петербурга, его статье 38.
2.2. Положения подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Устава
Санкт-Петербурга устанавливают, что Администрация Санкт-Петербурга
осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,
обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Указанная уставная компетенция Администрации Санкт-Петербурга
реализуется, в том числе, посредством: обеспечения взаимодействия
органов исполнительной власти Санкт-Петербурга с
правоохранительными и таможенными органами, органами военного
управления, а также судебными органами государственной власти
Санкт-Петербурга при решении вопросов, относящихся к компетенции
Администрации Санкт-Петербурга; осуществления государственной
политики Санкт-Петербурга в области борьбы с преступностью и
обеспечения безопасности; формирования единой правовой политики
Администрации Санкт-Петербурга; систематизации действующего
законодательства Санкт-Петербурга, обобщения нормотворческой и
правоприменительной деятельности в Санкт-Петербурге; ведения
реестра нормативных правовых актов Санкт-Петербурга; разработки
предложений по совершенствованию законодательства
Санкт-Петербурга; методического руководства юридическими службами
отраслевых и территориальных органов Администрации
Санкт-Петербурга; материально-технического обеспечения
деятельности мировых судей Санкт-Петербурга; проведения анализа
направляемых на подписание губернатору Санкт-Петербурга проектов
правовых актов и правовых актов на предмет соответствия
действующему законодательству; осуществления контроля за
законностью правотворческой и правоприменительной деятельности
отраслевых и территориальных органов Администрации
Санкт-Петербурга.
Закрепленные Уставом Санкт-Петербурга (статья 45) полномочия
за Администрацией Санкт-Петербурга в целом не могут быть переданы
иным исполнительным органам государственной власти
Санкт-Петербурга на основании закона Санкт-Петербурга, поскольку в
соответствии со статьей 44 Устава Санкт-Петербурга предметы
ведения отраслевых и территориальных исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга утверждаются
Администрацией Санкт-Петербурга.
Таким образом, положения статьи 8 Закона Санкт-Петербурга
N 112-44 не соответствуют Уставу Санкт-Петербурга, его статье 44 и
статье 45.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 62, 63, 64 и 75
Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга",
Уставный суд Санкт-Петербурга постановил:
1. Признать положения пункта 1 статьи 5 Закона
Санкт-Петербурга от 25 сентября 1996 года N 112-44 "О структуре
Администрации Санкт-Петербурга" не соответствующими Уставу
Санкт-Петербурга, его статье 38.
2. Признать положения статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 25
сентября 1996 года N 112-44 "О структуре Администрации
Санкт-Петербурга" не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, его
статье 44 и статье 45.
3. Согласно пункту 2 статьи 75 Закона Санкт-Петербурга "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга" признание нормативного правового
акта либо отдельного его положения (положений) не соответствующими
Уставу Санкт-Петербурга является основанием для отмены в
установленном порядке положений других нормативных правовых актов,
основанных на нормативном правовом акте, признанном не
соответствующим Уставу Санкт-Петербурга, либо воспроизводящих его.
4. Согласно статье 68 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном
суде Санкт-Петербурга" настоящее постановление окончательно,
обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его
провозглашения.
5. Согласно статье 67 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном
суде Санкт-Петербурга" настоящее постановление подлежит
официальному опубликованию в течение 14 дней после его
провозглашения.
|