По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Министерство Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2003 г. N 05-23
Комиссия территориального управления по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области МАП России по рассмотрению дел о нарушении
антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления,
председатель Комиссии;
Кондратенко М.И. - начальник отдела пресечения
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции,
член Комиссии;
Кузьменкова Т.Н.- зам. начальника отдела контроля за органами
власти и поддержки предпринимательства, член Комиссии;
в присутствии законных представителей сторон:
Дубовик Н.М. - индивидуального предпринимателя,
Пестряковой Н.Е. - ведущего специалиста по организационно-
контрольной работе администрации муниципального образования
"Сертолово" Ленинградской области,
Савченко С.Г. - заместителя председателя Собрания
представителей муниципального образования "Сертолово"
Ленинградской области,
рассмотрев дело, возбужденное Определением N 05/1876-74/А, с
изменениями, внесенными Определением N 05/3131-113, о нарушении
администрацией муниципального образования "Сертолово"
Ленинградской области (Ленинградская обл., г. Сертолово, ул.
Молодцова, 7/2) и Собрания представителей статьи 7 Закона РФ "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках", установила:
В территориальное управление поступило заявление
индивидуального предпринимателя (далее - ИП) Дубовик Н.М.
(свидетельство о государственной регистрации: серия ЛО-001 N
29430, п. Сертолово, Всеволожский район Ленинградской области) с
жалобой на администрацию муниципального образования "Сертолово"
(далее - МО "Сертолово") в связи с отказом выдать ей разрешение на
право торговли.
Кроме того, ИП Дубовик Н.М. полагает, что один и тот же вид
деятельности - торговля подвергается двойному налогообложению: при
уплате единого налога на вмененный доход одновременно взимается
местный налог "сбор за право торговли".
Как следует из заявления, ИП Дубовик Н.М. оплатила сбор на
право торговли и, получив в Сертоловском отделении Министерства РФ
по налогам и сборам уведомление об оплате данного сбора,
обратилась в торговый отдел администрации МО "Сертолово" за
документом, называемым "Разрешение на право торговли", где ей без
разъяснений причины было отказано в его получении.
Из анализа представленных документов и сведений установлено
следующее:
1. Решением Собрания представителей МО "Сертолово" от
24.12.2002 N 186 утверждено Положение "О порядке ведения
определенных видов деятельности на территории МО "Сертолово"
(далее - Положение), согласно которому устанавливается порядок
выдачи разрешения на ведение определенного вида деятельности
(далее - Разрешение).
В соответствии с разделом 3 Положения хозяйствующему субъекту
после уплаты сбора за право торговли необходимо получить в отделе
торговли МО "Сертолово" Разрешение на каждый объект, в котором
осуществляется определенный вид деятельности. Ведение
хозяйственной деятельности без Разрешения на территории МО
"Сертолово" не допускается. Таким образом, из Положения следует,
что наличие Разрешения является условием ведения хозяйственной
деятельности на территории МО "Сертолово".
2. Решение Собрания представителей МО "Сертолово" от 24.12.2002
N 186, устанавливающее порядок ведения определенных видов
деятельности на территории МО "Сертолово", противоречит
действующему законодательству РФ в части:
- ст. 8 Конституции РФ, гарантирующей свободу экономической
деятельности, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых
средств;
- ст. 74 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ на территории РФ,
запрещающих установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-
либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств;
- п. 3 ст. 32 Закона РФ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому
органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения
хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций
за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и
законами субъекта Федерации;
- п. 1, 2 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, коммерческие
организации, за исключением некоторых видов организаций,
предусмотренных законом, могут иметь гражданские права,
необходимые для осуществления любых видов деятельности, не
запрещенных законом. При этом отдельными видами деятельности,
перечень которых устанавливается законом, юридическое лицо может
заниматься только на основании специального разрешения-лицензии.
Согласно п. 2 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо
может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке,
предусмотренных законом.
Исходя из п. 3 ст. 23 ГК к предпринимательской деятельности
граждан, осуществляемой без образования юридического лица,
применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют
деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими
организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых
актов или существа правоотношения.
Разрешительный порядок осуществления деятельности юридического
лица предусмотрен только в отношении лицензируемых видов
деятельности. Розничная торговля, за исключением торговли
алкогольной продукцией, относится к видам деятельности, не
подлежащим лицензированию;
- Указа Президента РФ от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли"
(в ред. от 16.05.1997), предоставляющего предприятиям (независимо
от формы собственности), а также гражданам право осуществления
торговой, посреднической и закупочной деятельности без специальных
разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за
исключением товаров, реализация которых запрещена или ограничена
действующим законодательством.
Сбор за право торговли является местным налогом, введение
которого на подведомственной территории отнесено согласно ст. 21
Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" N
2118-1 от 27.12.1991 к компетенции органов местного
самоуправления.
Для принятия решения о правомочности взимания налога "сбор за
право торговли" одновременно с взиманием единого налога на
вмененный доход заявление ИП Дубовик Н.М. было направлено по
принадлежности в Управление Министерства по налогам и сборам по
Ленинградской области и в этой части Комиссией не рассматривалось.
2. В период рассмотрения заявления ИП Дубовик Н.М. Собранием
представителей МО "Сертолово" принято решение от 27.05.2003 N 228
"О регистрации хозяйствующих субъектов", согласно которому
Положение "О порядке ведения определенных видов деятельности на
территории МО "Сертолово" (далее Положение о регистрации),
утвержденное решением Собрания представителей МО "Сертолово" от
24.12.2002 N 186, признано утратившим силу.
Упомянутым Положением вводится процедура регистрации
хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, с
последующим включением их в реестр, создаваемый с целью подготовки
информационной базы о хозяйствующих субъектах и осуществления
последующего контроля за их деятельностью, а также устанавливаются
правила формирования и ведения данного реестра.
Для включения в реестр хозяйствующий субъект должен представить
согласно Перечню, документы и справки в количестве 9 единиц.
Документом, подтверждающим включение хозяйствующего субъекта в
реестр, является свидетельство о регистрации - "Разрешение на
ведение определенного вида деятельности" (далее - свидетельство о
регистрации - Разрешение), которое выдается в единственном
экземпляре и при утере не возобновляется. При этом в соответствии
с п. 11 Положения о регистрации хозяйствующий субъект может быть
лишен свидетельства о регистрации - "Разрешения на ведение
определенного вида деятельности" при "несоблюдении прав
потребителей, налогового законодательства, правил торговли,
санитарных правил, ином нарушении законодательства по
представлению уполномоченных органов государственного контроля
(надзора) или решению суда". А на основании п. 12 Положения о
регистрации осуществление деятельности без регистрации и получения
свидетельства о регистрации - Разрешения квалифицируется как
нарушение установленных правил осуществления торговли,
общественного питания и бытового обслуживания.
Из изложенного следует, что по существу свидетельство о
регистрации - Разрешение, введенное решением Собрания
представителей МО "Сертолово" от 27.05.2003 N 228 "О регистрации
хозяйствующих субъектов", как и Разрешение, введенное решением
Собрания представителей МО "Сертолово" от 24.12.2002 N 186,
является письменным разрешением на осуществление торговой
деятельности. Таким образом, выводы и обоснования, изложенные в п.
1 данного решения, относительно необоснованности введения
Разрешения распространяются и на свидетельство о регистрации -
Разрешение.
В настоящее время деятельность отдельных хозяйствующих
субъектов в сфере торговли регламентируется Правилами,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55,
в которых отсутствует норма, предусматривающая наличие
свидетельства о регистрации или Разрешения как условия
осуществления торговой деятельности, а также применение мер
ответственности за его отсутствие.
Согласно п. 1 ст. 51 и п. 1 ст. 23 ГК РФ юридические лица и
отдельные граждане могут заниматься предпринимательской
деятельностью при условии государственной регистрации в порядке,
установленном федеральным законодательством, в частности, Законом
РФ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц" и Указом Президента РФ от 08.07.1994 N 1482 (в
ред. от 21.10.2002) "Об упорядочении государственной регистрации
предприятий и предпринимателей на территории РФ". Иной регистрации
(учета), в том числе осуществляемой органами местного
самоуправления, действующее законодательство не предусматривает.
Процедура регистрации хозяйствующих субъектов органами местного
самоуправления и выдачи свидетельства о регистрации - Разрешения
как обязательного условия осуществления торговой деятельности, не
предусмотренные действующим законодательством, создают
необоснованные препятствия осуществлению деятельности
хозяйствующих субъектов в сфере торговли, что является нарушением
п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и
пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного
законодательства, Комиссия решила:
1. Признать решение Собрания представителей муниципального
образования "Сертолово" от 27.05.2003 N 228 "О регистрации
хозяйствующих субъектов", Собранием представителей МО "Сертолово"
в части введения процедуры регистрации хозяйствующих субъектов с
выдачей свидетельства о регистрации - "Разрешения на ведение
определенного вида деятельности", противоречащим требованиям п. 1
ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках".
2. Признать действия администрации муниципального образования
"Сертолово" Ленинградской области нарушением п. 1 ст. 7 Закона РФ
"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности",
выразившимся в выдаче свидетельства о регистрации - Разрешения на
ведение определенного вида деятельности".
3. Выдать предписания Собранию представителей муниципального
образования "Сертолово" и администрации муниципального образования
"Сертолово" о прекращении нарушений п. 1 ст. 7 Закона РФ "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках".
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех
месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии:
М.И.Кондратенко
Т.Н.Кузьменкова
|