По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2003 г. N 053-ПР
ПО ХОДАТАЙСТВУ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ, РАСПОЛОЖЕННОГО В ГРАНИЦАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОКРУГА N 34, О РАЗЪЯСНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ УСТАВНОГО СУДА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 7 МАРТА 2003 ГОДА N 053-П ПО ДЕЛУ
О ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТА 3 СТАТЬИ 1
ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 3 ИЮЛЯ 2002 ГОДА N 337-33
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА,
РЕГУЛИРУЮЩИЕ ОПЛАТУ ТРУДА ЛИЦ, ЗАМЕЩАЮЩИХ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА,
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛИЦ,
ЗАМЕЩАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ" УСТАВУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя
Уставного суда Санкт-Петербурга Н.М.Кропачева, судей
О.В.Герасиной, Н.Ф.Гуцан, А.А.Ливеровского, А.И.Осоцкого,
с участием представителя Муниципального совета муниципального
образования, расположенного в границах муниципального округа N 34
(далее - Муниципальный совет), депутата Муниципального совета
Д.Н.Щеглова, представителя Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга Е.О.Асташенко, представителя губернатора
Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной,
руководствуясь статьей 71 Закона Санкт-Петербурга "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга", рассмотрел в открытом судебном
заседании ходатайство Муниципального совета о разъяснении
постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 7 марта 2003 года
N 053-П по делу о проверке соответствия положений пункта 3 статьи
1 Закона Санкт-Петербурга от 3 июля 2002 года N 337-33 "О внесении
изменений в законы Санкт-Петербурга, регулирующие оплату труда
лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга,
государственных служащих Санкт-Петербурга и лиц, замещающих
муниципальные должности в Санкт-Петербурге" Уставу
Санкт-Петербурга (далее - Постановление Уставного суда
Санкт-Петербурга N 053-П).
Заслушав сообщение судьи-докладчика О.В.Герасиной, объяснения
представителя Муниципального совета Д.Н.Щеглова, представителя
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Е.О.Асташенко,
представителя губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде
Санкт-Петербурга А.В.Митяниной, Уставный суд Санкт-Петербурга
установил:
1. 17 июня 2003 года Муниципальный совет обратился в Уставный
суд Санкт-Петербурга с ходатайством о разъяснении Постановления
Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П, а именно - пунктов 1 и 3
резолютивной части.
Постановлением Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П
положения пункта 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 3 июля 2002
года N 337-33 "О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга,
регулирующие оплату труда лиц, замещающих государственные
должности Санкт-Петербурга, государственных служащих
Санкт-Петербурга и лиц, замещающих муниципальные должности в
Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 337-33) были
признаны не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга.
21 мая 2003 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
третьего созыва был принят Закон Санкт-Петербурга N 282-26 "О
внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга от 3 июля 2002 года
N 337-33 "О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга,
регулирующие оплату труда лиц, замещающих государственные
должности Санкт-Петербурга, государственных служащих
Санкт-Петербурга и лиц, замещающих муниципальные должности в
Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 282-26).
Законом Санкт-Петербурга N 282-26 внесены изменения, в частности,
в подпункт "а" пункта 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга N 337-33.
Муниципальный совет полагает, что внесение изменений и
дополнений в нормы Закона Санкт-Петербурга N 337-33, признанные не
соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, невозможно. В
подтверждение данной правовой позиции заявитель ссылается на
положения абзаца третьего пункта 3 мотивировочной части
определения Уставного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2001
года N 012-ПР о разъяснении постановления Уставного суда
Санкт-Петербурга N 012-П от 25 апреля 2001 года по делу о
соответствии Уставу Санкт-Петербурга распоряжения исполняющего
обязанности главы территориального управления Василеостровского
административного района Санкт-Петербурга "Об упорядочении работы
по размещению объектов мелкорозничной торговли на территории
Василеостровского административного района" (далее - Определение
Уставного суда Санкт-Петербурга N 012-ПР). По мнению
Муниципального совета, указанные положения Определения Уставного
суда Санкт-Петербурга N 012-ПР позволяют сделать вывод о том, что
правовые акты, признанные Уставным судом Санкт-Петербурга не
соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, со дня провозглашения
постановлений Уставного суда Санкт-Петербурга как правовые акты
считаются несуществующими.
Заявитель полагает, что положения пунктов 1 и 3 резолютивной
части Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П
требуют разъяснения вопроса о возможности последующего внесения
изменений и дополнений в пункт 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга
N 337-33, признанный не соответствующим Уставу Санкт-Петербурга, а
также придания юридической силы названным положениям Закона
Санкт-Петербурга N 337-33 путем внесения в них изменений и
дополнений.
В судебном заседании представитель Муниципального совета
Д.Н.Щеглов пояснил, что заявитель просит Уставный суд
Санкт-Петербурга разъяснить механизм реализации Постановления
Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П, а также определить
возможность принятия законов Санкт-Петербурга о внесении изменений
в положения нормативных правовых актов Санкт-Петербурга,
признанные не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга.
По мнению представителя губернатора Санкт-Петербурга в
Уставном суде Санкт-Петербурга и представителя Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга, ходатайство Муниципального совета о
разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П
не подлежит удовлетворению.
2. По смыслу статьи 71 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном
суде Санкт-Петербурга" Уставный суд Санкт-Петербурга осуществляет
официальные разъяснения принятых постановлений в случаях неясности
указанных в них положений в рамках их содержания.
Как следует из ходатайства Муниципального совета о
разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П,
у заявителя отсутствует неопределенность в понимании содержания
Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П. По существу
в указанном ходатайстве ставится вопрос о правовых последствиях
принимаемых Уставным судом Санкт-Петербурга постановлений,
которыми нормативные правовые акты признаны не соответствующими
Уставу Санкт-Петербурга, и просит разрешить данный вопрос в общем
плане, а не применительно к Постановлению Уставного суда
Санкт-Петербурга N 053-П.
Кроме того, в рамках разъяснения пунктов 1 и 3 резолютивной
части Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 053-П
Муниципальный совет фактически просит Уставный суд
Санкт-Петербурга дать правовую оценку Закону Санкт-Петербурга
N 282-26. Данный Закон Санкт-Петербурга принят после вынесения
Уставным судом Санкт-Петербурга Постановления N 053-П. Уставный
суд Санкт-Петербурга не вправе осуществлять его проверку на
соответствие Уставу Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном
статьей 71 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде
Санкт-Петербурга". Вместе с тем в соответствии со статьями 30 и 72
Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга"
Муниципальный совет имеет право обратиться в Уставный суд
Санкт-Петербурга с запросом о соответствии Уставу Санкт-Петербурга
Закона Санкт-Петербурга N 282-26.
Учитывая изложенное, Уставный суд Санкт-Петербурга не находит
правовых оснований для дачи разъяснения по вопросам, поставленным
в ходатайстве Муниципального совета о разъяснении Постановления
Уставного суда Санкт-Петербурга от 7 марта 2003 года N 053-П.
3. Уставный суд Санкт-Петербурга отмечает, что вопросы о
юридической силе решений Уставного суда Санкт-Петербурга и о
правовых последствиях вступления в силу решений Уставного суда
Санкт-Петербурга урегулированы Законом Санкт-Петербурга "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга".
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга" законы Санкт-Петербурга и иные
нормативные правовые акты либо отдельные их части, признанные
Уставным судом противоречащими Уставу Санкт-Петербурга, считаются
недействительными со дня провозглашения решения Уставного суда
Санкт-Петербурга. В соответствии с пунктом 3 статьи 68 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" нормативные
правовые акты или их отдельные положения, признанные не
соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, не подлежат применению
независимо от решения об отмене органами, их принявшими. В
соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона Санкт-Петербурга "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга" постановление Уставного суда
Санкт-Петербурга подлежит исполнению немедленно после
опубликования либо вручения его официального текста, если иные
сроки специально в нем не оговорены.
Из указанных норм следует, что со дня провозглашения решения
Уставного суда Санкт-Петербурга, если решением не установлено
иное, правовые акты либо отдельные положения правовых актов,
признанные Уставным судом Санкт-Петербурга не соответствующими
Уставу Санкт-Петербурга, считаются несуществующими. Это может
привести в определенных случаях к возникновению пробелов в
правовом регулировании, устранение которых возможно путем
включения в текст нормативного правового акта новой правовой
нормы, замещающей несуществующую правовую норму.
Вступление в силу Постановления Уставного суда
Санкт-Петербурга N 053-П влечет утрату юридической силы
положениями пункта 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга N 337-33 и
не требует их отмены. В то же время не исключается возможность
внесения дополнений в указанный Закон Санкт-Петербурга при
необходимости восполнения пробела в правовом регулировании
соответствующих отношений.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 71 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", Уставный суд
Санкт-Петербурга определил:
1. Ходатайство Муниципального совета муниципального
образования, расположенного в границах муниципального округа N 34,
о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 7
марта 2003 года N 053-П по делу о проверке соответствия положений
пункта 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 3 июля 2002 года
N 337-33 "О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга,
регулирующие оплату труда лиц, замещающих государственные
должности Санкт-Петербурга, государственных служащих
Санкт-Петербурга и лиц, замещающих муниципальные должности в
Санкт-Петербурге" Уставу Санкт-Петербурга - оставить без
удовлетворения.
2. Определение Уставного суда Санкт-Петербурга является
окончательным, не может быть пересмотрено иным судом и вступает в
силу немедленно после его провозглашения.
|