По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
АДМИНИСТРАЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
КОМИТЕТ ПО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ
ПИСЬМО
от 17 сентября 2003 г. N 2879
Право на жилищное устройство детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, определяется пунктом 2 статьи 37
Жилищного кодекса РСФСР.
В данном случае, применяя указанную норму, жилое помещение в
Санкт-Петербурге предоставляется бывшим воспитанникам
государственных детских учреждений в случае, если им не может быть
возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в государственное
детское учреждение, территориальным управлением административного
района по месту нахождения утраченного жилого помещения.
Перечень иных оснований предоставления жилья
несовершеннолетним во внеочередном порядке изложен в Федеральном
законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях
по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (с изменениями от 8 февраля 1998 г., 7 августа 2000 г.),
согласно которому детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, находящимся на территории Российский Федерации, не
имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне
очереди органами исполнительной власти однократно по месту
выявления и первичного устройства ребенка в семью или на
воспитание в соответствующее учреждение, или по месту регистрации
их рождения, или по месту последнего проживания на территориях
соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации,
если место их рождения находится за пределами территории
Российской Федерации.
При рассмотрении вопроса предоставления жилых помещений
данной категории граждан территориальные управления (отделы учета
и распределения жилой площади) административных районов в целях
наиболее эффективной и всесторонней защиты жилищных прав
несовершеннолетних в практике работы руководствуются
вышеуказанными законодательными актами.
По состоянию на 01.07.2003 в территориальных управлениях
административных районов Санкт-Петербурга учтено 464 воспитанника,
подлежащих обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке,
в том числе 256 человек в возрасте 18 лет и старше, окончивших
образовательные учреждения.
За период 2002 г. - II квартал 2003 г. в Санкт-Петербурге
указанной категории лиц предоставлено 3967 кв. м жилой площади
(260 комнат и 6 квартир).
По данным Комитета по образованию, примерно 300 чел.
детей-сирот ежегодно заканчивают образовательные учреждения, из
числа которых 120-150 чел. не имеют жилых помещений. Таким
образом, очередь по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот не
уменьшается и имеется тенденция к постоянному увеличению.
В силу действия ряда законов Российской Федерации, в том
числе "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации",
"Об основах федеральной жилищной политики", количество
государственного жилищного фонда для повторного заселения резко
сократилось, что привело к обострению ситуации в Санкт-Петербурге
по обеспечению жилой площадью выпускников детских государственных
учреждений.
В связи с отсутствием возможности решить данную проблему
только за счет освобождаемого фонда Комитетом по жилищной политике
изыскиваются иные способы решения вопроса. Так, например:
- заселение свободного жилья в бывших ведомственных домах,
переданных на баланс государственных учреждений в связи с
акционированием предприятий;
- предоставление свободных комнат в общежитиях как временная
мера до получения постоянных жилых помещений.
В целях улучшения ситуации с обеспечением жильем детей-сирот
в проекте бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год Комитету по
жилищной политике предусмотрено 100 млн руб. на долевое участие в
строительстве и приобретении жилья для льготных категорий граждан,
в т.ч. 50 млн руб. для детей-сирот, что позволит приобрести
порядка 2747 кв. м жилой площади.
Кроме того, в целях решения проблем обеспечения жильем
выпускников детских государственных учреждений Комитетом по
жилищной политике подготовлены проект закона Санкт-Петербурга "О
внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О
целевой программе Санкт-Петербурга "Дети-сироты" на 2002-2004 гг."
и проект распоряжения Администрации Санкт-Петербурга "О порядке
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей", которые в установленном порядке проходят
согласование в структурных подразделениях Администрации
Санкт-Петербурга.
Согласно разработанным документам в целях защиты интересов
детей-сирот от посягательств посторонних лиц предоставляемые жилые
помещения предполагается отнести к специализированному социальному
жилищному фонду и заселение осуществлять по договору
безвозмездного пользования сроком на пять лет, в течение которого
жилье не подлежит приватизации, обмену, разделу, бронированию,
залогу, аренде или обременению иным образом. По окончании срока
действия договора безвозмездного пользования жилое помещение
переводится в жилищный фонд социального использования, и договор в
установленном порядке переоформляется на договор социального
найма.
Безусловно, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации,
имеют право на особую защиту со стороны органов законодательной и
исполнительной власти, органов местного самоуправления, которая
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов РФ.
В данной связи Комитет разделяет обеспокоенность за ту
категорию детей, оставшихся без родительского попечения, которые
по каким-либо причинам, в частности, изложенным в обращении, не
имеют возможности или желания возвращаться в закрепленные за ними
жилые помещения.
Однако подобные ситуации разрешимы в судебном порядке.
Кроме того, в целях более эффективной защиты жилищных прав
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, вне
зависимости от формы их устройства, их законные представители
(опекуны, попечители, администрации соответствующего учреждения) в
случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом
помещении одни, обязаны в трехмесячный срок с момента устройства
ребенка оформить договор передачи жилого помещения в собственность
ребенка и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего
принять меры для использования в интересах ребенка, что исключит
возможность поселения в эти помещения лиц, не являющихся членами
семьи детей.
В случае выдачи органом опеки и попечительства
предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых
помещений с приобретением жилья после его продажи в постановляющей
части постановления этим органам необходимо указывать, что продажа
производится с обязательным приобретением жилой площади на имя
несовершеннолетнего в случае, если он теряет долю собственности,
или указывается, где он будет проживать в случае, если он является
только членом семьи собственника.
В случаях произвольного изменения (перерегистрации ребенка с
одной жилплощади на другую) родителями (в том числе лишенными
родительских прав) договоры социального найма жилого помещения
(при включении в ордер на жилое помещение), когда происходит явное
ухудшение жилищных условий несовершеннолетнего, целесообразно
вмешательство органа опеки и попечительства для восстановления
законных прав несовершеннолетнего в соответствии с требованиями
ст. 53 ЖК РСФСР.
В случае временного отсутствия выпускников интернатных
учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в предоставленных им жилых помещениях в связи с
продолжением учебы в других учебных заведениях, органы опеки и
попечительства обязаны принять меры по сохранности данных жилых
помещений до момента окончательного их заселения.
На основании изложенного, поскольку законодательно
установлено право на внеочередное предоставление жилья
детям-сиротам, которым не может быть возвращена жилая площадь,
откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам
или попечителям, и первоначально следует обеспечить именно эту
категорию, считаем, что разрешение жилищных вопросов в отношении
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих
закрепленное за ними жилье, но ограниченных во вселении в эти
помещения, возможно в каждом конкретном случае с учетом
объективных обстоятельств.
Председатель Комитета
по жилищной политике
Санкт-Петербурга
В.Н.Юрковец
|