По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 19 сентября 2003 г. N 7/6-361-00
В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА
24 марта 1998 года Законодательным собранием Ленинградской
области принят закон Ленинградской области от 16.04.1998 N 11-оз
"О молодежи и государственной молодежной политике в Ленинградской
области" (далее - областной закон).
Согласно предпоследнему абзацу ст. 1 областного закона
государственная молодежная политика в Ленинградской области
проводится в отношении молодежных семей, проживающих на территории
Ленинградской области, при условии, что один из супругов не достиг
25-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых
мать или отец не достигли 30-летнего возраста.
Из абзаца 9 статьи 20 областного закона следует, что
правительство Ленинградской области утверждает целевые
государственные программы, реализующие основные направления
государственной молодежной политики Ленинградской области.
Данные нормы областного закона противоречат федеральному
законодательству по следующим основаниям.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от
03.06.1993 N 5090-1 "Об основных направлениях государственной
молодежной политики в Российской Федерации" (далее -
Постановление) определены критерии молодой семьи, в соответствии с
которыми им на территории Российской Федерации оказывается
государственная поддержка. Согласно разделу 1 "Общие положения"
Постановления молодой семьей признается семья в первые три года
после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения
продолжительности брака) при условии, что один из супругов не
достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в
которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста.
В соответствии с п. 2 раздела второго Конституции РФ законы и
другие правовые акты, действовавшие на территории Российской
Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются
в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
Указанное Постановление является действующим нормативным правовым
актом, устанавливающим основные направления проводимой
государством политики социальной защиты молодежи, молодых семей и
определяющим понятие "молодой семьи", в отношении которой и
осуществляется социальная политика.
Согласно п. "е" ст. 71 Конституции РФ установление основ
федеральной политики в области социального развития Российской
Федерации относится к предмету ведения Российской Федерации. Часть
1 ст. 76 Конституции РФ устанавливает, что по предметам ведения
Российской Федерации принимаются федеральные конституционные
законы, федеральные законы, имеющие прямое действие на территории
Российской Федерации. В соответствии с правовой позицией
Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 09.01.1998
N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса
Российской Федерации", само по себе отнесение того или иного
вопроса к ведению Российской Федерации не означает невозможности
его урегулирования иными, помимо закона, нормативными правовыми
актами, кроме случаев, когда сама Конституция РФ исключает это,
требуя для решения конкретного вопроса принятие именно
федерального конституционного закона либо федерального закона.
В связи с чем понятие "молодой семьи", введенное
Постановлением, должно единообразно применяться и региональным
законодательством.
Абзац 9 ст. 20 областного закона, устанавливающий, что
правительство Ленинградской области рассматривает и утверждает
целевые государственные программы, реализующие основные
направления государственной молодежной политики в Ленинградской
области, не соответствовал на момент принятия пп. "а" п. 1 ст. 48
Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2449-1 "О краевом, областном Совете
народных депутатов и краевой, областной администрации", в
соответствии с которым программы социально-экономического развития
утверждались областным Советом народных депутатов.
Кроме того, указанная норма областного закона не соответствует
и пп. "г" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации", где предусмотрено, что программы социально-
экономического развития утверждаются законодательным органом.
Таким образом, Законодательное собрание Ленинградской области,
установив иное понятие "молодой семьи" и наделив правительство
Ленинградской области полномочиями по утверждению целевых
программ, нарушает нормы федерального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре РФ", прошу:
1. Предпоследний абзац статьи 1 областного закона от 16.04.1998
N 11-оз "О молодежи и государственной молодежной политике в
Ленинградской области" привести в соответствие с федеральным
законодательством.
2. Абзац 9 статьи 20 областного закона от 16.04.1998 N 11-оз "О
молодежи и государственной молодежной политике в Ленинградской
области" привести в соответствие с федеральным законодательством.
3. Протест рассмотреть в установленный законом 10-дневный срок.
4. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру
Ленинградской области.
И.о. прокурора Ленинградской области
государственный советник
юстиции III класса
Д.И.Мальков
|