По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2003 г. N 058-П
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ УСТАВУ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА РАСПОРЯЖЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 14 СЕНТЯБРЯ 2000 ГОДА N 994-Р
"ОБ УЧАСТИИ ГРАЖДАН И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ОБСУЖДЕНИИ
И ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя
Н.М.Кропачева, судей О.В.Герасиной, Н.Ф.Гуцан, В.Г.Ильинской,
А.А.Ливеровского, А.И.Осоцкого,
с участием представителей группы депутатов Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга О.Л.Покровской и А.Н.Черных,
представителя губернатора Санкт-Петербурга Ю.А.Осиповой,
руководствуясь пунктом 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга,
пунктом "а" статьи 3, статьями 30, 63, 72, 73 и 74 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", рассмотрел в
открытом судебном заседании дело о проверке соответствия Уставу
Санкт-Петербурга распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 14
сентября 2000 года N 994-р "Об участии граждан и их объединений в
обсуждении и принятии решений в области градостроительной
деятельности, осуществляемой при реализации инвестиционных
предложений".
Поводом к рассмотрению дела явился запрос группы депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М.И.Амосова,
Н.Г.Ананова, Н.Л.Евдокимовой, П.М.Солтана, К.Э.Сухенко, А.Н.Черных
о соответствии Уставу Санкт-Петербурга распоряжения губернатора
Санкт-Петербурга от 14 сентября 2000 года N 994-р "Об участии
граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области
градостроительной деятельности, осуществляемой при реализации
инвестиционных предложений".
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу
Санкт-Петербурга распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 14
сентября 2000 года N 994-р "Об участии граждан и их объединений в
обсуждении и принятии решений в области градостроительной
деятельности, осуществляемой при реализации инвестиционных
предложений".
Заслушав сообщение судьи-докладчика А.И.Осоцкого, объяснения
представителей заявителя О.Л.Покровской и А.Н.Черных,
представителя губернатора Санкт-Петербурга Ю.А.Осиповой, показания
свидетелей: вице-губернатора Санкт-Петербурга - председателя
Комитета по строительству Санкт-Петербурга А.И.Вахмистрова,
председателя Комитета по градостроительству и архитектуре
Санкт-Петербурга - главного архитектора города О.А.Харченко,
исследовав представленные документы и иные материалы дела,
Уставный суд Санкт-Петербурга установил:
1. 20 февраля 2003 года в Уставный суд Санкт-Петербурга
поступил запрос группы депутатов Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга третьего созыва М.И.Амосова, Н.Г.Ананова,
Н.Л.Евдокимовой, П.М.Солтана, К.Э.Сухенко, А.Н.Черных о
соответствии Уставу Санкт-Петербурга распоряжения губернатора
Санкт-Петербурга от 14 сентября 2000 года N 994-р "Об участии
граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области
градостроительной деятельности, осуществляемой при реализации
инвестиционных предложений" (далее - распоряжение губернатора
Санкт-Петербурга N 994-р), которое было официально опубликовано в
Информационном бюллетене Администрации Санкт-Петербурга от 25
сентября 2000 года N 35. В поступившем запросе изложена просьба о
признании распоряжения губернатора Санкт-Петербурга N 994-р не
соответствующим Уставу Санкт-Петербурга, а именно - его статье 47.
Как указывает заявитель, согласно статье 47 Устава
Санкт-Петербурга Администрация Санкт-Петербурга и губернатор
Санкт-Петербурга вправе издавать нормативные правовые акты (за
исключением нормативных правовых актов по вопросам организации
работы Администрации Санкт-Петербурга) только по вопросам,
нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными
законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга,
правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации отнесено соответственно к компетенции
Администрации Санкт-Петербурга или губернатора Санкт-Петербурга.
Вместе с тем, по мнению заявителя, в федеральном законодательстве
и в законодательстве Санкт-Петербурга отсутствуют положения,
относящие к компетенции Администрации Санкт-Петербурга или
губернатора Санкт-Петербурга нормативное регулирование участия
граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области
градостроительной деятельности, осуществляемой при реализации
инвестиционных предложений.
В судебном заседании представители заявителя О.Л.Покровская и
А.Н.Черных подтвердили правовую позицию, выраженную в запросе
группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
третьего созыва, и пояснили, что распоряжение губернатора
Санкт-Петербурга N 994-р издано в нарушение положений Устава
Санкт-Петербурга, определяющих компетенцию губернатора
Санкт-Петербурга и Администрации Санкт-Петербурга. В частности,
представители заявителя указали, что в настоящее время отсутствуют
федеральные законы и законы Санкт-Петербурга, которые бы относили
к компетенции губернатора Санкт-Петербурга или Администрации
Санкт-Петербурга издание нормативного правового акта по вопросу
участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в
области градостроительной деятельности, осуществляемой при
реализации инвестиционных предложений.
По мнению представителя губернатора Санкт-Петербурга
Ю.А.Осиповой, высказанному в судебном заседании, Устав
Санкт-Петербурга не содержит и по смыслу статьи 2
Градостроительного кодекса Российской Федерации не может содержать
положений, регулирующих отношения в области градостроительной
деятельности в Санкт-Петербурге. В силу этого вопросы,
регулируемые распоряжением губернатора Санкт-Петербурга N 994-р,
не регулируются Уставом Санкт-Петербурга, что согласно подпункту 2
пункта 1 статьи 58 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде
Санкт-Петербурга" является основанием для прекращения производства
по делу. Вместе с тем представитель губернатора Санкт-Петербурга
Ю.А.Осипова отметила, что распоряжение губернатора
Санкт-Петербурга N 994-р, подготовленное и изданное в связи с
многочисленными обращениями граждан в адрес исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга, регламентирует внутренние
вопросы деятельности исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга и не противоречит действующему законодательству.
Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля
вице-губернатор Санкт-Петербурга - председатель Комитета по
строительству Санкт-Петербурга А.И.Вахмистров показал, что
предусмотренный распоряжением губернатора Санкт-Петербурга N 994-р
механизм участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии
решений в области градостроительной деятельности, исходя из
практики его применения, позволяет реально учитывать мнение
населения при принятии градостроительных решений. В частности, он
отметил, что по статистике около двадцати процентов инвестиционных
предложений не доходит до стадии проектирования и строительства в
связи с отрицательными результатами общественных обсуждений. Кроме
того, свидетель А.И.Вахмистров указал, что распоряжение
губернатора Санкт-Петербурга N 994-р является нормативным правовым
актом, регулирующим технические вопросы взаимодействия
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. По
его мнению, при отсутствии законов Санкт-Петербурга,
непосредственно регулирующих вопросы участия граждан и их
объединений в обсуждении и принятии решений в области
градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге либо относящих
такое регулирование к компетенции губернатора Санкт-Петербурга,
губернатор Санкт-Петербурга вправе издавать по данным вопросам
свои нормативные правовые акты на основе федерального
законодательства.
Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля
председатель Комитета по градостроительству и архитектуре
Санкт-Петербурга - главный архитектор города О.А.Харченко дал
показания, аналогичные показаниям вице-губернатора
Санкт-Петербурга - председателя Комитета по строительству
Санкт-Петербурга А.И.Вахмистрова. При этом свидетель О.А.Харченко
отметил, что Комитет по градостроительству и архитектуре
Санкт-Петербурга не занимается организацией общественных
обсуждений, но обязан принимать во внимание результаты
общественных обсуждений в рамках процедуры согласования
инвестиционного предложения до принятия рекомендательного решения
инвестиционно-тендерной комиссией.
Таким образом, обнаруживается неопределенность в вопросе о
том, соответствует ли Уставу Санкт-Петербурга распоряжение
губернатора Санкт-Петербурга N 994-р.
2. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Устава
Санкт-Петербурга в Санкт-Петербурге признаются и гарантируются
права и свободы человека и гражданина в соответствии с
Конституцией Российской Федерации. Согласно статье 42 Конституции
Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением.
Как указано в пункте 2 статьи 7 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, осуществление права гражданина на
благоприятную среду жизнедеятельности предусматривает, в
частности, участие граждан и общественных объединений в
осуществлении градостроительной деятельности, а также
предусматривает государственный и общественный контроль за
осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением
законодательства Российской Федерации о градостроительстве.
Согласно пункту 2 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской
Федерации под общественными интересами в области градостроительной
деятельности понимаются интересы населения городских и сельских
поселений, других муниципальных образований в обеспечении
благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки,
развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
городских и сельских поселений и прилегающих к ним территорий и
сохранения территорий объектов историко-культурного и природного
наследия; в случае если градостроительная деятельность
противоречит общественным интересам, такая деятельность может быть
прекращена. Статья 18 Градостроительного кодекса Российской
Федерации регулирует вопросы участия граждан, их объединений и
юридических лиц Российской Федерации в обсуждении и принятии
решений в области градостроительной деятельности.
Из положений пункта 2 статьи 3, пункта 2 статьи 7 и статьи 18
Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что
нормы, определяющие порядок участия граждан и их объединений в
обсуждении и принятии решений в области градостроительной
деятельности, выступают в качестве одного из элементов механизма
обеспечения реализации права граждан на благоприятную среду
жизнедеятельности, являющегося необходимым условием согласования и
соблюдения государственных, общественных и частных интересов при
осуществлении градостроительной деятельности.
Таким образом, в рамках производства по настоящему делу
Уставный суд Санкт-Петербурга исходит из того, что вопросы участия
граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области
градостроительной деятельности непосредственно связаны с правами и
свободами человека и гражданина, признаваемыми и гарантируемыми
Уставом Санкт-Петербурга в соответствии с Конституцией Российской
Федерации.
3. Согласно пункту 7 статьи 18 Градостроительного кодекса
Российской Федерации порядок участия граждан Российской Федерации
и их объединений в обсуждении и принятии решений в области
градостроительной деятельности устанавливается нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи
23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в субъектах
Российской Федерации - городах федерального значения Москве и
Санкт-Петербурге - в целях сохранения единства городского
хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях
муниципальных образований в области градостроительства
определяются законами субъектов Российской Федерации - городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с
пунктом 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской
Федерации полномочия выборных и других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городских
поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации -
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга,
определяются в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи на
основе законов субъектов Российской Федерации - городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Приведенные положения Градостроительного кодекса Российской
Федерации определяют виды нормативных правовых актов, которыми
могут регулироваться вопросы участия граждан Российской Федерации
и их объединений в обсуждении и принятии решений в области
градостроительной деятельности, - законы и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные
правовые акты органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 15 Устава Санкт-Петербурга
государственная власть Санкт-Петербурга осуществляется, в том
числе, на основе принципа разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную. В Уставе
Санкт-Петербурга определяется как компетенция Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга (статья 30), так и компетенция
губернатора Санкт-Петербурга и Администрации Санкт-Петербурга
(статьи 45 и 46). Из перечисленных положений Устава
Санкт-Петербурга следует, что и Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга, и исполнительные органы государственной власти
Санкт-Петербурга наделены полномочиями по принятию (изданию)
нормативных правовых актов, если такие акты принимаются (издаются)
в рамках их компетенции и с соблюдением уставных принципов
организации государственной власти Санкт-Петербурга.
Устав Санкт-Петербурга определяет статус губернатора
Санкт-Петербурга. Согласно пункту 1 статьи 39 Устава
Санкт-Петербурга губернатор Санкт-Петербурга является высшим
должностным лицом Санкт-Петербурга. Согласно абзацу третьему
пункта 1 статьи 16 Устава Санкт-Петербурга губернатор
Санкт-Петербурга возглавляет Администрацию Санкт-Петербурга.
Устав Санкт-Петербурга в статье 46 определяет компетенцию
губернатора Санкт-Петербурга. В соответствии с положениями
пункта 1 статьи 46 Устава Санкт-Петербурга губернатор
Санкт-Петербурга осуществляет полномочия, прямо перечисленные в
статье 46 Устава Санкт-Петербурга (подпункты 1-11 пункта 1), а
также иные полномочия в соответствии с федеральными законами,
Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга (подпункт 12
пункта 1). При этом согласно пункту 2 статьи 46 Устава
Санкт-Петербурга губернатор Санкт-Петербурга при осуществлении
своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской
Федерации, федеральные законы, Устав Санкт-Петербурга и законы
Санкт-Петербурга, а также исполнять указы Президента Российской
Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
По вопросам, нормативное регулирование которых отнесено к его
компетенции, губернатор Санкт-Петербурга вправе издавать
нормативные правовые акты. Согласно абзацу первому пункта 1 статьи
47 Устава Санкт-Петербурга губернатор Санкт-Петербурга на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов,
нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений
Правительства Российской Федерации, Устава Санкт-Петербурга и
законов Санкт-Петербурга издает постановления губернатора
Санкт-Петербурга и распоряжения губернатора Санкт-Петербурга.
На основе изложенного Уставный суд Санкт-Петербурга приходит
к выводу о том, что губернатор Санкт-Петербурга как высшее
должностное лицо Санкт-Петербурга и глава Администрации
Санкт-Петербурга не наделен Уставом Санкт-Петербурга полномочиями
по изданию нормативных правовых актов Санкт-Петербурга. Вместе с
тем вопросы участия граждан Российской Федерации и их объединений
в обсуждении и принятии решений в области градостроительной
деятельности в Санкт-Петербурге в соответствии с федеральным
законом должны регулироваться нормативными правовыми актами
Санкт-Петербурга, но не правовыми актами губернатора
Санкт-Петербурга.
Таким образом, распоряжение губернатора Санкт-Петербурга N
994-р нарушает положения Устава Санкт-Петербурга, которые
устанавливают полномочия губернатора Санкт-Петербурга по изданию
им нормативных правовых актов, и в силу этого не соответствует
Уставу Санкт-Петербурга, а именно положениям его статьи 46 и
абзаца первого пункта 1 статьи 47 в их взаимосвязи с положениями
абзаца третьего статьи 15, абзаца третьего пункта 1 статьи 16 и
пункта 1 статьи 39 Устава Санкт-Петербурга.
4. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" деятельность
Уставного суда Санкт-Петербурга направлена на защиту Устава
Санкт-Петербурга, укрепление законности в применении права.
Учитывая, что немедленное признание распоряжения губернатора
Санкт-Петербурга N 994-р утратившим силу создаст пробел в правовом
регулировании, при котором не будет обеспечен механизм реализации
права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности в виде
нормативно урегулированного порядка участия граждан и их
объединений в обсуждении и принятии решений в области
градостроительной деятельности, а следовательно, будет
существовать возможность нарушения указанного права граждан на
территории Санкт-Петербурга, Уставный суд Санкт-Петербурга считает
необходимым на основании пункта 1 статьи 3 Устава Санкт-Петербурга
и в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и пунктом 1 статьи 69 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" установить,
что распоряжение губернатора Санкт-Петербурга N 994-р считается
утратившим силу через три месяца с момента провозглашения
настоящего постановления.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 62, 63, 64,
67, 68, 69 и 75 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде
Санкт-Петербурга", Уставный суд Санкт-Петербурга постановил:
1. Признать распоряжение губернатора Санкт-Петербурга N 994-р
не соответствующим Уставу Санкт-Петербурга, его статье 46,
статье 47 (абзац первый пункта 1) в их взаимосвязи с положениями
абзаца третьего статьи 15, абзаца третьего пункта 1 статьи 16 и
пункта 1 статьи 39 Устава Санкт-Петербурга.
2. Согласно пункту 2 статьи 75 Закона Санкт-Петербурга "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга" признание нормативного правового
акта либо отдельного его положения (положений) не соответствующими
Уставу Санкт-Петербурга является основанием для отмены в
установленном порядке положений других нормативных правовых актов,
основанных на нормативном правовом акте, признанном не
соответствующим Уставу Санкт-Петербурга, либо воспроизводящих его
положения.
3. Согласно пункту 1 статьи 68 Закона Санкт-Петербурга "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга" настоящее постановление
окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в законную силу
немедленно после его провозглашения.
4. Согласно статье 67 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном
суде Санкт-Петербурга" настоящее постановление подлежит
официальному опубликованию в течение 14 дней после его
провозглашения.
5. На основании пункта 1 статьи 3 Устава Санкт-Петербурга и в
соответствии с пунктом 2 статьи 1 и с пунктом 1 статьи 69 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" установить,
что распоряжение губернатора Санкт-Петербурга N 994-р считается
утратившим силу через три месяца с момента провозглашения
настоящего постановления.
ОСОБОЕ МНЕНИЕ СУДЕЙ УСТАВНОГО СУДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Н.Ф.ГУЦАН И А.А.ЛИВЕРОВСКОГО ПО ПОСТАНОВЛЕНИЮ
УСТАВНОГО СУДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОТ 26 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА N 058-П ПО ДЕЛУ
О ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ УСТАВУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
РАСПОРЯЖЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОТ 14 СЕНТЯБРЯ 2000 ГОДА N 994-Р
"ОБ УЧАСТИИ ГРАЖДАН И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ОБСУЖДЕНИИ
И ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ"
Соглашаясь с выводами Уставного суда Санкт-Петербурга о
несоответствии Уставу Санкт-Петербурга распоряжения губернатора
Санкт-Петербурга от 14 сентября 2000 года N 994-р "Об участии
граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области
градостроительной деятельности, осуществляемой при реализации
инвестиционных предложений" (пункт 1 резолютивной части
постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 26 сентября 2003
года N 058-П по делу о проверке соответствия Уставу
Санкт-Петербурга распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 14
сентября 2000 года N 994-р "Об участии граждан и их объединений в
обсуждении и принятии решений в области градостроительной
деятельности, осуществляемой при реализации инвестиционных
предложений" (далее - постановление Уставного суда
Санкт-Петербурга), излагаем особое мнение по пункту 5 резолютивной
части постановления Уставного суда Санкт-Петербурга.
В пункте 5 резолютивной части постановления Уставного суда
Санкт-Петербурга установлено, что распоряжение губернатора
Санкт-Петербурга от 14 сентября 2000 года N 994-р "Об участии
граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области
градостроительной деятельности, осуществляемой при реализации
инвестиционных предложений" считается утратившим силу через три
месяца с момента провозглашения постановления Уставного суда
Санкт-Петербурга.
Считаем, что Уставной суд Санкт-Петербурга был не вправе
принять такое решение, поскольку согласно статье 5 Закона
Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" законы
Санкт-Петербурга и иные нормативные правовые акты либо отдельные
их части, признанные Уставным судом Санкт-Петербурга
противоречащими Уставу Санкт-Петербурга, считаются
недействительными, то есть прекращают существование со дня
провозглашения решения Уставного суда Санкт-Петербурга. На данное
обстоятельство Уставный суд Санкт-Петербурга уже обращал внимание
в определении Уставного суда Санкт-Петербурга N 012-ПР от 30
октября 2001 года о разъяснении постановления Уставного суда
Санкт-Петербурга от 25 апреля 2001 года по делу о соответствии
Уставу Санкт-Петербурга распоряжения исполняющего обязанности
главы территориального управления Василеостровского
административного района Санкт-Петербурга "Об упорядочении работы
по размещению объектов мелкорозничной торговли на территории
Василеостровского административного района".
Ни Устав Санкт-Петербурга, ни Закон Санкт-Петербурга "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга" (в том числе его статья 69), ни
иные нормативные правовые акты не предоставляют Уставному суду
Санкт-Петербурга права решать вопрос о том, когда признанные не
соответствующими Уставу Санкт-Петербурга нормы правового акта
прекращают свое существование, утрачивают юридическую силу.
Учитывая императивный характер нормы, сформулированной в
статье 5 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде
Санкт-Петербурга", полагаем, что Уставный суд Санкт-Петербурга был
не вправе своим решением определить иной, отличный от
установленного в законе (день провозглашения решения Уставного
суда Санкт-Петербурга), момент утраты юридической силы признанного
не соответствующим Уставу Санкт-Петербурга распоряжения
губернатора Санкт-Петербурга от 14 сентября 2000 года N 994-р "Об
участии граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в
области градостроительной деятельности, осуществляемой при
реализации инвестиционных предложений" (аналогичная правовая
позиция уже была сформулирована в особом мнении судей Уставного
суда Санкт-Петербурга Н.Ф.Гуцан, Л.Б.Ескиной, А.А.Ливеровского по
постановлению Уставного суда Санкт-Петербурга от 18 апреля 2003
года N 059-П по делу о проверке соответствия Уставу
Санкт-Петербурга положений пунктов 2, 4, 5 статьи 20 Закона
Санкт-Петербурга от 30 октября 2002 года N 535-56 "О бюджете
Санкт-Петербурга на 2003 год").
Как указывается в пункте 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга
"Об Уставном суде Санкт-Петербурга", деятельность Уставного суда
Санкт-Петербурга направлена на защиту Устава Санкт-Петербурга,
укрепление законности в применении права. Считаем, что решение
соответствующих задач невозможно без строгого и неуклонного
соблюдения и исполнения законов самим Уставным судом
Санкт-Петербурга.
|