По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 11 ноября 2003 г. N 3-6
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербургский городской суд в составе судьи Семеновой
И.А. при секретаре Кунах Т.Е., с участием прокурора Тараканова
Р.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2003 года в
Санкт-Петербурге дело по заявлению администрации муниципального
образования "Смольнинское" о признании в части недействующим
Закона Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в Санкт-
Петербурге", установил:
18 июня 1997 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
принят и 23 июня 1997 года Губернатором Санкт-Петербурга подписан
Закон Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в Санкт-
Петербурге".
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 8 данного Закона вопросами
местного значения являются "содержание и использование
муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, переданных в
муниципальную собственность законами Санкт-Петербурга;".
Согласно п. 3 ст. 8 Закона "иные вопросы обеспечения
жизнедеятельности населения муниципальных образований, не
отнесенные федеральным законодательством к ведению органов
государственной власти Российской Федерации и законодательством
Санкт-Петербурга к ведению муниципальных образований, относятся к
ведению органов государственной власти Санкт-Петербурга".
Администрация муниципального образования "Смольнинское" Санкт-
Петербурга обратилась в суд с заявлением, в котором просит
признать пп. 6 п. 2 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга в части слов
"переданных в муниципальную собственность законами Санкт-
Петербурга" недействующим как противоречащий пп. 5 п. 2 ст. 6
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и ст. 209 п. 1, 210, 212 ГК
РФ, а п. 3 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга - как противоречащий ст.
5, ст. 6 п. 2 ч. 2, ст. 14 п. 5 ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления...".
В обоснование заявления указывает, что Федеральный закон "Об
общих принципах организации местного самоуправления..." (пп. 5 п.
2 ст. 6) относит к вопросам местного значения содержание и
использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
Последние являются объектами недвижимости, находящимися в
муниципальной собственности, в соответствии со ст. 7 Закона РФ "Об
основах федеральной жилищной политики" и ст. 130 ГК РФ, ст. 1 ФЗ
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним", независимо от передачи их в собственность
муниципальных образований законом субъекта РФ. Федеральным законом
права муниципальных образований на приобретение права
собственности на жилищный фонд и нежилые помещения не ограничены.
Положения пп. 6 п. 2 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга противоречат
федеральному законодательству и нарушают права муниципального
образования, поскольку создают препятствия для содержания и
использования жилищного фонда и нежилых помещений, права на
которые возникают у него по иным основаниям, кроме законов Санкт-
Петербурга (по основаниям, предусмотренным гражданским
законодательством).
Оспаривая норму п. 3 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга, заявитель
ссылается на то, что в соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ "Об общих
принципах..." муниципальные образования вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не
отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов
государственной власти. Перечень вопросов местного значения,
предусмотренный федеральным законом, не может быть сокращен, и
такие вопросы органами власти субъектов РФ не могут быть отнесены
к своему ведению. Органы местного самоуправления решают вопросы
местного значения самостоятельно, осуществление местного
самоуправления органами государственной власти и государственными
должностными лицами не допускается. Между тем п. 3 ст. 8
оспариваемого Закона в нарушение федерального законодательства
относит ряд вопросов местного значения к предметам ведения органов
государственной власти Санкт-Петербурга и допускает их решение
государственными органами.
Законодательное Собрание и Губернатор Санкт-Петербурга против
удовлетворения заявления возражают, ссылаясь на то, что
оспариваемые нормы не противоречат федеральному законодательству и
не нарушают права заявителя.
Указывают, что предметы ведения местного самоуправления, в том
числе вопросы местного значения (вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, отнесенные к таковым уставом муниципального
образования в соответствии с Конституцией РФ, настоящим
Федеральным законом, законом субъектов РФ) установлены ст. 6 ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Согласно пункту 2 статьи 6 данного Закона
муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению
иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами
субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не
отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов
государственной власти.
Частью 2 пункта 3 статьи 6 ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления..." установлено, что в субъектах
Российской Федерации - городах федерального значения Москве и
Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства
предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных
образований, в том числе установленные федеральным законом,
объекты муниципальной собственности определяются законами
субъектов Российской Федерации - городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга.
В соответствии с указанными положениями Федерального закона
статьей 8 Закона Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в
Санкт-Петербурге" определены предметы ведения муниципальных
образований Санкт-Петербурга, в том числе - вопросы местного
значения (п. 2 ст. 8), подпунктом 6 пункта 2 статьи 8 установлено,
что к вопросам местного значения относятся содержание и
использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений,
переданных в муниципальную собственность законами Санкт-
Петербурга, а пунктом 3 статьи 8 Закона установлено, что иные
вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, не отнесенные
федеральным законодательством к ведению органов государственной
власти субъектов РФ и законодательством Санкт-Петербурга к ведению
муниципальных образований, относятся к ведению органов
государственной власти Санкт-Петербурга.
Норма пп. 6 п. 2 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга соответствует
положениям ч. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ и не противоречит ГК РФ, поскольку
не содержит положений, ограничивающих право муниципальных
образований приобретать, отчуждать имущество в установленном
порядке, владеть и пользоваться им.
Права заявителя данной нормой не нарушены.
Реализовать свои права собственника объектов недвижимости,
приобретенных по основаниям гражданско-правовых договоров, он
может на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 8, в соответствии с
которым к вопросам местного значения отнесено владение,
пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности
муниципальных образований, в соответствии с действующим
законодательством, и на основании ст. 29 Закона Санкт-Петербурга.
Кроме того, установление порядка управления и распоряжения
собственностью в силу пп. 5 п. 1 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга
отнесено к исключительному ведению муниципального совета, а не
администрации муниципального образования.
Пункт 3 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга находится в соответствии
с п. 3 ст. 8 ФЗ и устанавливает органы, которые будут решать
вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения пунктом 2 ст.
8 Закона Санкт-Петербурга.
Прав заявителя пункт 3 ст. 8 не нарушает, поскольку к ведению
органов местного самоуправления отнесены вопросы местного значения
только в рамках полномочий, которые определены уставом
муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение
прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд
считает заявление не подлежащим удовлетворению, т.к. не
усматривает противоречий между оспариваемыми нормами Закона Санкт-
Петербурга и федеральным законодательством.
В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" в субъектах
Российской Федерации - городах федерального значения Москве и
Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства
предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных
образований, в том числе установленные федеральным законом,
объекты муниципальной собственности, источники доходов местных
бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации -
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Таким образом, Федеральным законом "Об общих принципах..."
определены особенности местного самоуправления в городах
федерального значения и, в исключение из общих правил, установлено
дополнительное право органов власти Москвы и Санкт-Петербурга с
учетом их особого статуса определять своими законами предметы
ведения муниципальных образований (п. 3 ст. 6).
Действуя в соответствии с пунктами 2, 3 ст. 6 ФЗ, Санкт-
Петербург установил в пп. 6 п. 2 и п. 3 ст. 8 Закона предметы
ведения муниципальных образований и правомерно отнес к вопросам
местного значения содержание и использование муниципального
жилищного фонда и нежилых помещений, переданных в муниципальную
собственность законами Санкт-Петербурга (пп. 6 п. 2).
Это положение в том виде, в котором оно сформулировано в Законе
Санкт-Петербурга, не противоречит подпункту 5 пункта 2 статьи 6
ФЗ, а является его частным случаем.
Передача имущества из государственной собственности в
муниципальную является одним из способов формирования
муниципальной собственности.
Отсутствие в перечне вопросов местного значения отдельного
подпункта, относящего к вопросам местного значения содержание и
использование объектов недвижимости, приобретенных муниципальными
образованиями в собственность по иным основаниям, кроме законов
Санкт-Петербурга, не свидетельствует о противоречии нормы пп. 6 п.
2 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга подпункту 5 п. 2 ст. 6 ФЗ.
Порядок образования, владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью закреплены как в ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления", так и в ГК РФ.
Содержание и использование объектов недвижимости, полученных в
муниципальную собственность по основаниям, установленным ст. 218
ГК РФ, подпадает под действие подпункта 2 пункта 2 статьи 8 Закона
Санкт-Петербурга, согласно которому владение, пользование,
распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципальных
образований, в соответствии с действующим законодательством также
является вопросом местного значения.
Каких-либо положений, ограничивающих право муниципального
образования на приобретение собственности по гражданско-правовым
основаниям, ее содержание и использование, либо устанавливающих
различия в правовом режиме, привилегии, ограничения для одной из
формы собственности, норма пп. 6 п. 2 ст. 8 не содержит.
По мнению суда, пункт 3 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга суд
также соответствует ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления...".
Норма части 2 п. 3 ст. 6 ФЗ позволяет городам федерального
значения с учетом их особенностей в целях единства городского
хозяйства определять своими законами предметы ведения
муниципальных образований, в том числе установленные федеральным
законом, устанавливать перечень вопросов местного значения и,
следовательно, отойти при регулировании положений, относящихся к
основам местного самоуправления на их территории, от принципа
остаточной компетенции, содержащегося в части 2 п. 2 ст. 6 ФЗ.
Пункт 3 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга принят с учетом
полномочий, предоставленных Санкт-Петербургу Федеральным законом.
Вопросы местного значения - это вопросы, отнесенные к таковым
уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией
РФ, настоящим Федеральным законом, законами субъектов РФ (п. 1 ст.
1 ФЗ). Компетенция органов местного самоуправления определяется
уставом МО в соответствии с законами субъектов РФ (п. 2 ст. 17).
В силу ч. 2 п. 2 ст. 6 ФЗ иные вопросы, кроме отнесенных к
вопросам местного значения Федеральным законом, муниципальные
образования вправе принимать к своему рассмотрению, если они
отнесены к вопросам местного значения законами субъектов РФ.
Исчерпывающий перечень вопросов местного значения, которые
вправе рассматривать органы местного самоуправления, Санкт-
Петербург определил своим Законом (п. 2 ст. 8). При этом пунктом 3
ст. 8 Закона, принятого в пределах компетенции Санкт-Петербурга в
сфере местного самоуправления, правомерно установлено, что иные
вопросы, кроме отнесенных к ведению органов государственной власти
РФ и к ведению муниципальных образований, относятся к ведению
органов государственной власти Санкт-Петербурга.
По ходатайству заявителя судом направлялся запрос в
Конституционный Суд РФ о проверке конституционности абзаца 2
пункта 3 статьи 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления...".
Определением Конституционного Суда РФ от 5 июня 2003 года в
принятии запроса суда и жалобы администрации МО к рассмотрению
отказано, поскольку они не отвечают требованиям ФКЗ "О
Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с
которыми обращения в Конституционный Суд РФ признаются
допустимыми.
Вместе с тем в определении суда указывается, что федеральный
законодатель при осуществлении правового регулирования
предусмотрел в Федеральном законе "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" возможность учета
особенностей местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ недопустимо
лишение населения данных городских поселений права на местное
самоуправление и установление Москвой и Санкт-Петербургом как
субъектами Российской Федерации ограничений федеральных гарантий
местного самоуправления, если такие ограничения не следуют
непосредственно из федерального законодательства. Положения
федерального законодательства, предполагающие возможность учета
особенностей местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге,
носят бланкетный характер, отсылают к федеральным законам и
законам субъектов РФ и не допускают самостоятельного установления
Москвой и Санкт-Петербургом ограничений федеральных гарантий, если
они не следуют непосредственно из федерального законодательства.
Нормативно-правовые акты Москвы и Санкт-Петербурга не должны
приобретать неконституционный смысл, расходящийся с требованиями
Федерального закона.
Оспариваемые положения Закона Санкт-Петербурга приняты с
соблюдением требований ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления..." и не устанавливают ограничений, не следующих из
федерального законодательства.
Противоречий п. 3 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга ст. 5 и п. 5
ст. 14 ФЗ суд также не усматривает.
Статья 5 относит к компетенции органов государственной власти
субъектов РФ принятие и изменение законов субъектов РФ о местном
самоуправлении и регулирование законами в соответствии с настоящим
Федеральным законом особенностей организации местного
самоуправления с учетом исторических и иных местных особенностей.
Правил, нарушающих принцип самостоятельности местного
самоуправления, ограничивающих его права и принадлежащие
полномочия, либо наделяющих органы государственной власти правом
решать вопросы, отнесенные к предметам ведения местного
самоуправления, данный пункт не устанавливает.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 252, 253 ГПК
РФ, суд решил:
Администрации муниципального образования "Смольнинское" в
удовлетворении заявления о признании недействующими подпункта 6
пункта 2 и пункта 3 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга "О местном
самоуправлении в Санкт-Петербурге" N 111-35 от 18 июня 1997 года
отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации через Санкт-Петербургский городской суд в течение 10
дней.
|