По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 21 ноября 2003 г. N 07-17-03
В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА
28 мая 2003 года постановлением Правительства Ленинградской
области N 110 "О проведении конкурса среди профессиональных
участников рынка ценных бумаг по определению генерального агента
по организации, размещению и обращению долгосрочного
государственного облигационного займа Ленинградской области"
утверждено Положение о проведении конкурса (далее - Положение).
В соответствии с пп. "а" п. 3.3 Положения к участникам конкурса
предъявляется требование к периоду деятельности (считая от даты
получения лицензии на совершение банковских операций или операций
с ценными бумагами), который должен быть не менее 4 лет;
Подпунктом "и" указанного пункта Положения устанавливается
требование - наличие опыта работы по организации и размещению
облигационных займов субъектов Федерации;
Подпунктом "г" п. 6.1 Положения предусмотрено, что одним из
критериев конкурсного отбора является количество облигационных
займов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
в организации и размещении которых принимал участие претендент;
Согласно п. 4 приложения 1 постановления необходимыми
документами, предоставляемыми претендентами для участия в конкурсе
является годовые балансы, завершенные аудиторской фирмой, за три
последних года.
Перечисленные выше положения, содержащиеся в постановлении,
противоречат федеральному законодательству по следующим
основаниям.
Статья 12 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке
финансовых услуг" (далее - Федеральный Закон) устанавливает, что
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не
вправе принимать нормативные правовые акты, ограничивающие
конкуренцию на рынке финансовых услуг, направленные на создание
необоснованно благоприятных условий отдельных финансовым
организациям и (или) ущемляющие интересы других финансовых
организаций, предоставлять одной или нескольким финансовым
организациям льготы, ставящие их в преимущественное положение по
отношению к другим финансовым организациям, работающим на одном и
том же рынке финансовых услуг.
Перечень финансовых организаций, привлекаемых для осуществления
отдельных операций со средствами соответствующего бюджета,
определяется путем проведения открытого конкурса (ст. 13
Федерального Закона).
Согласно п. 1 ст. 448 ГК РФ в открытом конкурсе может
участвовать любое лицо. Пункт 1 ст. 14 Федерального Закона
устанавливает, что ограничение или прекращение доступа любых лиц к
участию в открытом конкурсе, а также исключение из состава его
участников лиц, имеющих право участвовать в открытом конкурсе
только в случаях нарушения ими установленных правил проведения
открытого конкурса и законодательства Российской Федерации. Кроме
того, ни одному из участников открытого конкурса не могут быть
созданы преимущественные условия участия в открытом конкурсе, в
том числе доступ к конфиденциальной информации, уменьшение платы
за участие в открытом конкурсе.
Вместе с тем, пп. "а" п. 3.3 Положения и п. 4 приложения 1
ограничивают допуск к участию в открытом конкурсе претендентам,
имеющим соответствующие лицензии, но проработавшим в данной
области не менее 4 лет. Подпункт "и" п. 3.3, пп. "г" п. 6.1
Положения ставят в преимущественное положение организации,
предоставляющие финансовые услуги и осуществляющие организацию и
размещение облигационных займов субъектов и муниципальных
образований по отношению к тем организациям, предоставляющим
финансовые услуги, не имеющим такого опыта работы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие с
требованиями федерального законодательства пп. "а", "и" п. 3.3,
пп. "г" п. 6.1 Положения и п. 4 приложения 1 постановления
Правительства Ленинградской области от 28.05.2003 N 110 "О
проведении конкурса среди профессиональных участников рынка ценных
бумаг по определению генерального агента по организации,
размещению и обращению долгосрочного государственного
облигационного займа Ленинградской области" в части определения
требований, предъявляемых к наличию определенного опыта работы.
2. О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру области в
установленный законом 10-дневный срок.
Прокурор Ленинградской области
старший советник юстиции
С.В.Романюк
|