По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Министерство юстиции Российской Федерации
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО
от 16 декабря 2003 г. N 11
О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ПОСТУПЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ДОКУМЕНТОВ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
И ВОЗБУЖДЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПРОИЗВОДСТВ
В целях единообразия правоприменительной практики по вопросам
законодательства Российской Федерации об исполнительном
производстве считаю необходимым разъяснить следующее:
Возбуждению исполнительного производства предшествует
предъявление исполнительного документа к исполнению. Судебный
пристав-исполнитель, получив исполнительный документ, должен
проверить ряд обстоятельств, произвести юридический анализ
предъявленного документа и в соответствии с п. 1 ст. 9
Федерального закона "Об исполнительном производстве" в трехдневный
срок принять решение о возбуждении исполнительного производства
или об отказе в возбуждении.
При этом необходимо установить:
- является ли предъявленный документ исполнительным,
- соответствие исполнительного документа требованиям,
установленным ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном
производстве".
Кроме того, необходимо проверить:
- правильность определения взыскателем территориальной
компетенции исполнения требования исполнительного документа,
- наличие у лица, предъявившего исполнительный документ,
необходимых для этого полномочий,
- соблюдение взыскателем срока предъявления исполнительного
документа к взысканию, установленного ст. 14 Федерального закона
"Об исполнительном производстве".
1. В первую очередь необходимо проверить, является ли
предъявленный к исполнению документ исполнительным. Иногда к
принудительному исполнению предъявляют документы, не являющиеся
таковыми (решения судов, исполнительные надписи нотариусов и др.).
Установив, что предъявленный документ не является исполнительным,
судебный пристав-исполнитель обязан отказать в его принятии и
возбуждении исполнительного производства. Подобным образом
судебный пристав-исполнитель должен поступить и в случае, если на
исполнение поступил исполнительный документ, не содержащий
требования передать денежные средства и (или) иное имущество, а
также обязания должника совершить определенные действия либо
воздержаться от их совершения, то есть требования, не подпадающие
под сферу действия Федерального закона "Об исполнительном
производстве" (ст. 1). К числу таких исполнительных документов
можно отнести исполнительные листы, содержащие формулировки
"признать право собственности...", "ликвидировать организацию...",
"признать незаконным распоряжение..." и т.п. Указанные выше
документы необходимо вернуть предъявителю. Процессуальный порядок
отказа в возбуждении исполнительного производства в подобных
случаях Федеральным законом "Об исполнительном производстве" не
предусмотрен. Следовательно, будет достаточно в сопроводительном
письме указать причину возврата, постановление выносить не
требуется.
2. По общему правилу судебное решение приобретает свойство
исполнимости после вступления его в законную силу. Однако в
определенных случаях допускается немедленное исполнение решения,
т.е. до его вступления в законную силу (ст. 180, 182 АПК РФ, ст.
209, 210, 211, 212 ГПК РФ). В указанный период, до вступления
решения в законную силу, допускается его обжалование, но вместе с
тем и его принудительное исполнение. Основанием для
принудительного исполнения является исполнительный лист.
В отношении судебных актов судов общей юрисдикции Гражданским
процессуальным кодексом Российской Федерации предусмотрено
следующее:
Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления
судебного постановления в законную силу, за исключением случаев
немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается
немедленно после принятия судебного постановления (ст. 428 ГПК
РФ). Немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение
суда о:
- взыскании алиментов;
- выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;
- восстановлении на работе;
- включении гражданина Российской Федерации в список
избирателей, участников референдума (ст. 211 ГПК РФ).
Кроме того, по просьбе истца, суд может обратить к немедленному
исполнению решения, если вследствие особых обстоятельств
замедление его исполнения может привести к значительному ущербу
для взыскателя или исполнение его может оказаться невозможным.
Немедленному исполнению подлежат и определения об обеспечении
иска.
О том, что судебное постановление подлежит немедленному
исполнению, должно быть указано, прежде всего, в самом
исполнительном документе.
В отношении исполнения судебных актов арбитражных судов
действуют положения, аналогичные правилам, установленным для
исполнения судов общей юрисдикции.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
предусматривает несколько исключений из общего правила, когда
решение подлежит немедленному исполнению: это касается всех
решений, принимаемых Высшим Арбитражным судом Российской Федерации
по первой инстанции, решения об оспаривании нормативных и
ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
иных органов, иных органов, принимаемых арбитражными судами первой
инстанции, а также тех случаев, когда суд обратил решение к
немедленному исполнению.
Новеллой действующего арбитражного кодекса является норма об
исполнении определения (ст. 187 АПК РФ). Определения, как и другие
судебные акты, являются обязательными для органов государственной
власти, органов местного самоуправления, иных органов,
организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на
всей территории Российской Федерации. В отличие от судебного
решения определения арбитражного суда подлежат немедленному
исполнению. Исключения из этого правила составляют случаи, когда
иной срок исполнения устанавливается АПК или непосредственно
арбитражным судом, рассматривающем дело, в самом определении.
Кроме указанных случаев, немедленно исполняются постановления о
возбуждении исполнительного производства.
3. В статье 8 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены
основные реквизиты, которые обязательно должны быть изложены в
исполнительном документе. В случае расхождения указанных
требований с требованиями по содержанию и оформлению
исполнительных документов, предусмотренными другими нормативными
актами (АПК РФ, КоАП и др.), судебный пристав-исполнитель должен
руководствоваться нормами ФЗ "Об исполнительном производстве".
Содержание судебного приказа регламентировано ст. 127 ГПК РФ,
соглашение об уплате алиментов регулируется положениями главы 16
Семейного кодекса РФ.
Порядок возвращения исполнительного документа, не
соответствующего требованиям ст. 8 Федерального закона,
предусмотрен ст. 10 Федерального закона.
4. Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ "Об исполнительном производстве"
судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению
исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего,
либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если
предъявленный документ соответствует требованиям ст. 8, 14 ФЗ "Об
исполнительном производстве".
Несмотря на исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право
предъявлять исполнительный документ, указанная статья должна
применяться с учетом положений ст. 33 ФЗ "Об исполнительном
производстве", предусматривающей право участия в исполнительном
производстве через представителей.
На практике нередки случаи направления исполнительных
документов в ПССП по почте без каких-либо дополнительных заявлений
или сопроводительных.
Предъявление исполнительного документа к исполнению -
субъективное право взыскателя, такое предъявление не является
обязанностью. В то же время исполнительными документами являются
не только исполнительные листы или судебные приказы и др.,
выданные в рамках решения гражданско-правового спора, но и
постановления по административным правонарушениям, вынесение
которых находится в сфере государственно-властных отношений.
Предъявление к исполнению таких исполнительных документов является
обязанностью органов, их постановивших.
Учитывая изложенное, необходимо поступать следующим образом:
4.1. При почтовом поступлении в ПССП постановлений по
административным правонарушениям без сопроводительной
исполнительное производство подлежит возбуждению при соблюдении
ст. 8, 14 ФЗ;
4.2. При почтовом поступлении других исполнительных документов,
соответствующих ст. 8, 14 ФЗ, без заявления взыскателя или без
сопроводительной суда с отметкой о делегировании взыскателем суду
полномочий по предъявлению исполнительного документа (если таковой
направляется судом в порядке ст. 428 ГПК РФ) - вынести
постановление о возбуждении исполнительного производства в общем
порядке;
4.3. В случае личного предъявления взыскателем исполнительного
документа: взыскателю-гражданину достаточно иметь при себе
паспорт, заявление оформлять не обязательно; руководитель
взыскателя-организации подтверждает свои полномочия протоколом
(или решением единственного участника) об избрании (назначении) на
должность, иной представитель взыскателя - доверенностью,
оформленной в соответствии с требованиями ст. 34, 35 ФЗ "Об
исполнительном производстве", ст. 185, 186 ГК РФ, ст. 53 ГПК РФ
либо ст. 61 АПК РФ, при этом доверенность от взыскателя-
организации должна быть подписана ее руководителем или иным
уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и
скреплена печатью организации. Копия доверенности должна
приобщаться к материалам исполнительного производства.
При отсутствии у лица, предъявившего исполнительный документ,
полномочий на его предъявление в возбуждении исполнительного
производства должно быть отказано, а исполнительный документ
должен быть возвращен взыскателю. Процессуальный порядок отказа в
возбуждении исполнительного производства в подобных случаях,
Федеральным законом "Об исполнительном производстве" не
предусмотрен. Следовательно, судебный пристав-исполнитель
возвращает исполнительный документ взыскателю с сопроводительным
письмом, в котором указывается причина возврата.
5. Пункт 2 статьи 11 ФЗ "Об исполнительном производстве"
предусматривает, что исполнение требований, обязывающих должника
совершить определенные действия, осуществляются по месту
совершения этих действий. При этом взыскатель обычно предъявляет
исполнительный документ в территориальное подразделение службы
судебных приставов исходя из адреса должника, указанного в
исполнительном документе, или адреса его регистрации.
Соблюдение в таких случаях территориального принципа исполнения
исполнительных документов представляется правильным исходя из
характера действий, обязываемых к исполнению, т.е.:
- исполнительные документы, содержащие в требованиях об
обязании должника совершить какие-либо действия в отношении
определенного имущества (или находящегося по определенному
адресу), принимаются к исполнению по месту нахождения этого
имущества;
Пример: Обязать Иванова Ивана Ивановича восстановить
разрушенную перегородку между комнатами размером 13,4 кв. м и 11,6
кв. м в квартире 15 дома 10 по улице Еропкина.
- исполнительные документы, обязывающие должника совершить
определенные действия, не направленные на какое-либо определенное
имущество, принимаются к исполнению по месту нахождения должника.
Пример: Обязать Комитет по жилищной политике Администрации
Санкт-Петербурга предоставить благоустроенное жилое помещение
Иванову Ивану Ивановичу на семью из трех человек, включая его
самого, в размере и в порядке, предусмотренном законодательством
РФ для ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС, не имеющих
инвалидности.
Учитывая, что отказ судебного пристава-исполнителя от принятия
исполнительного документа, предъявленного к исполнению с
нарушением принципа территориальности статьей 9 ФЗ "Об
исполнительном производстве", не предусмотрен, необходимо
принимать такие документы и, не возбуждая исполнительного
производства, направлять их с сопроводительной в соответствующее
подразделение службы судебных приставов.
6. Судебный пристав-исполнитель обязан проверить соблюдение
взыскателем срока предъявления исполнительного документа к
исполнению. Эти сроки для каждого вида исполнительного документа
указаны в статье 14 Федерального закона "Об исполнительном
производстве". Следует обратить внимание на то, что в соответствии
со ст. 321 АПК РФ (введен в действие с 1 сентября 2002 года)
установлен срок предъявления исполнительных листов, выдаваемых на
основании актов арбитражного суда, равный 3 годам. Этот срок
исчисляется со дня вступления судебного акта в законную силу или
со дня следующего за днем принятия судебного акта, подлежащего
немедленному исполнению, или со дня окончания срока,
установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного
акта. В соответствии со ст. 201 АПК РФ 1995 года и п. 1 ч. 1 ст.
14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок
предъявления исполнительного листа арбитражного суда был равен
шести месяцам. Если шестимесячный срок предъявления
исполнительного листа к исполнению истек к 1 сентября 2002 года,
то он не продлевается автоматически до истечения сроков,
предусмотренных ст. 321, действующего в настоящее время АПК РФ. В
случае если шестимесячный срок, установленный ст. 201 АПК РФ 1995
года, не истек к 1 сентября 2002 года, то он продолжает течь до
истечения сроков, предусмотренных ст. 321 АПК РФ 2002 года. Эта
правовая позиция подтверждается п. 19 постановления Пленума
Высшего Арбитражного суда РФ от 09.12.2002 N 11 "О некоторых
вопросах, связанных с введением в действие АПК РФ".
Для исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных
актов судов общей юрисдикции и судебных приказов, срок
предъявления так же равен трем годам.
Для других видов исполнительных документов срок предъявления
установлен федеральным законом, предусматривающим выдачу
соответствующего документа. Для некоторых видов исполнительных
документов срок предъявления не установлен. Например, не
установлен срок предъявления для постановлений судебного пристава-
исполнителя (вместе с тем, существует судебная практика, согласно
которой срок для предъявления не должен превышать 6 месяцев).
ФЗ "Об исполнительном производстве" (статья 10) установлен
процессуальный порядок возвращения исполнительного документа в
случае нарушения срока его предъявления. Возвращение
исполнительного документа оформляется постановлением судебного
пристава-исполнителя. В постановлении указывается основание
возвращения исполнительного документа.
7. Установив, что обстоятельства, препятствующие возбуждению
исполнительного производства, отсутствуют, судебный пристав-
исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного
производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства должно
соответствовать общим требованиям, установленным ст. 88 ФЗ "Об
исполнительном производстве".
Специальные требования к оформлению постановления о возбуждении
исполнительного производства содержатся в статье 9 ФЗ "Об
исполнительном производстве". Постановление о возбуждении
исполнительного производства должно обязательно содержать:
- установленный судебным приставом-исполнителем срок для
добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе
требований;
- уведомление должника о принудительном исполнении указанных
требований по истечению срока для добровольного исполнения, с
взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению
исполнительных действий;
- указание на арест имущества должника в обеспечение исполнения
требований исполнительного документа, при наличии заявления от
взыскателя о необходимости такого ареста.
Указывая в постановлении срок для добровольного исполнения,
следует учитывать целесообразность его назначения исходя из смысла
исполнительного документа. Например, требования исполнительного
листа о конфискации должник не в силах исполнить добровольно. В то
же время п. 3 ст. 9 ФЗ "Об исполнительном производстве"
установление срока для добровольного исполнения рассматривает в
качестве обязательного действия судебного пристава-исполнителя при
вынесении постановления о возбуждении исполнительного
производства. Представляется правильным при получении
исполнительных листов соответствующего содержания ("Наложить арест
на...", "Запретить проводить...", "Конфисковать в доход
государства..." и т.д.) в постановлении о возбуждении
исполнительного производства не устанавливать срок для
добровольного исполнения, а указывать, что требования судебного
пристава-исполнителя подлежат немедленному исполнению.
Кроме перечисленных сведений постановление о возбуждении
исполнительного производства о взыскании денежных средств обычно
должно содержать банковские реквизиты депозитного счета
соответствующего территориального подразделения службы судебных
приставов.
С момента возбуждения исполнительного производства у сторон
возникают права, предусмотренные ФЗ "Об исполнительном
производстве", соответствующие обязанности сторон возникают с
момента их надлежащего уведомления о возбуждении исполнительного
производства. Для обеспечения надлежащего уведомления должника
судебному приставу-исполнителю необходимо направлять копии
постановления о возбуждении по всем ему известным адресам
должника.
Главный судебный пристав
Санкт-Петербурга
И.Н.Зуев
|