По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2004 г. N 3-126/2004
Именем Российской Федерации
Ленинградский областной суд в составе председательствующего -
судьи Ерку Т.А., с участием прокурора Маняшиной Ю.С., при
секретаре Григорьевой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению прокурора Ленинградской области об оспаривании отдельных
положений областного закона "Об областном бюджете Ленинградской
области на 2004 год", установил:
Прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением, в
котором после уточнения заявленных требований просил о признании
недействующими с момента вступления в силу, т.е. 8 января 2004
года: абзаца первого статьи 11 областного закона от 31 декабря
2003 года N 105-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на
2004 год", в той части, в которой установлено, что штрафы за
нарушение Правил дорожного движения, за правонарушения в сфере
строительства и в сфере природопользования зачисляются в областной
бюджет Ленинградской области, а также абзаца второго той же статьи
в части слов "за исключением штрафов, перечисленных в первом
абзаце настоящей статьи". В обоснование заявления прокурор указал,
что установленный областным законом порядок зачисления штрафов
противоречит федеральному законодательству, а именно - статьям 7,
8, 41 пункт 4, 46, 47, 57 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с
которыми штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту
нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о
наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ
и иными законодательными актами Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в
полном объеме.
Представители Законодательного собрания и Губернатора
Ленинградской области с заявлением прокурора согласны.
Выслушав объяснения прокурора Маняшиной Ю.С., представителя
Законодательного собрания Зеленко Н.С. и представителя Губернатора
Ленинградской области Лобовой Т.А., исследовав и оценив материалы
дела, изучив положения областного и федерального законодательства,
суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Областным законом от 31 декабря 2003 года N 105-оз "Об
областном бюджете Ленинградской области на 2004 год", действующим
в настоящее время с изменениями, внесенными областным законом от
13.02.2004 N 12-оз, утвержден бюджет Ленинградской области на 2004
год.
Статья 11 областного закона устанавливает, что штрафы за
нарушение Правил дорожного движения, за правонарушения в сфере
строительства и в сфере природопользования, а также суммы по искам
о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде,
зачисляются в областной бюджет Ленинградской области.
Средства, взысканные в качестве штрафов, налагаемых в
административном порядке (за исключением штрафов, перечисленных в
первом абзаце настоящей статьи), зачисляются в бюджеты
муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 71, п. "ж", Конституции Российской
Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской
Федерации.
Статьей 7 Бюджетного кодекса РФ установление общих принципов
организации и функционирования бюджетной системы Российской
Федерации, разграничение налогов и других доходов между уровнями
бюджетной системы, определение основ формирования доходов,
осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации отнесено к ведению Российской Федерации.
Статья 8 Бюджетного кодекса РФ к компетенции органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в области
регулирования бюджетных правоотношений относит, в частности,
распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных
доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта
Российской Федерации и местными бюджетами.
Штрафы в соответствии с пунктом 4 статьи 41 Бюджетного кодекса
РФ относятся к неналоговым доходам бюджетов. Согласно статье 46,
пункт 1 Бюджетного кодекса РФ штрафы подлежат зачислению в местные
бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица,
принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено
настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской
Федерации.
Поскольку в соответствии со статьей 57 Бюджетного кодекса РФ
неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
формируются в соответствии со ст. 41-46 Бюджетного кодекса РФ, а
федеральным законодательством иной порядок зачисления штрафов, чем
предусмотрен п. 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ, не установлен,
штрафы, налагаемые в административном порядке, подлежат зачислению
в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного
лица, принявшего решение о наложении штрафа, и этот порядок не
может быть изменен субъектом Российской Федерации.
Установленный областным законом порядок, согласно которому
штрафы за нарушение Правил дорожного движения, за правонарушения в
сфере строительства и в сфере природопользования зачисляются в
областной бюджет Ленинградской области, противоречит указанным
выше положениям федерального законодательства, а потому заявление
прокурора о признании недействующими оспариваемых норм областного
закона с момента вступления его в силу подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК
РФ, суд решил:
Заявление прокурора Ленинградской области удовлетворить.
Признать недействующими абзац первый в части слов "штрафы за
нарушение Правил дорожного движения, за правонарушения в сфере
строительства и в сфере природопользования, а также" и абзац
второй в части слов "за исключением штрафов, перечисленных в
первом абзаце настоящей статьи" статьи 11 областного закона от 31
декабря N 105-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на
2004 год" (с изменениями, внесенными областным законом от 13
февраля 2004 года N 12-оз) - с 8 января 2004 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней через Ленинградский областной суд.
|