По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2004 г. N 3-108/2004
Именем Российской Федерации
Ленинградский областной суд в составе председательствующего -
судьи Ерку Т.А., с участием прокурора Шадриной Е.В., при секретаре
Макаричевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению администрации муниципального образования "Волховский
район" об оспаривании отдельных положений областного закона "О
муниципальной службе в Ленинградской области", установил:
Администрация МО "Волховский район" обратилась в суд с
заявлением о признании недействующими частей 1 и 2 статьи 25
областного закона от 17 января 1997 года N 2-оз "О муниципальной
службе в Ленинградской области", которыми установлены
дополнительные гарантии для муниципальных служащих при ликвидации,
сокращении штата или реорганизации муниципального органа - в
случае невозможности работы в том же муниципальном органе им
должна быть предложена другая муниципальная должность
муниципальной службы в другом муниципальном органе с учетом
профессии, квалификации и занимаемой ранее должности. При
невозможности трудоустройства муниципальному служащему,
заключившему трудовой договор (контракт) на неопределенный срок,
гарантируется переподготовка (переквалификация) за счет средств
местного бюджета с сохранением на период переподготовки денежного
содержания по занимаемой ранее должности и непрерывного трудового
стажа.
Заявитель полагает, что оспариваемые им положения нормативного
правового акта нарушают права органов местного самоуправления как
самостоятельных юридических лиц в части увольнения муниципальных
служащих, а также противоречат федеральному законодательству,
поскольку установление порядка заключения, изменения и расторжения
трудовых договоров относится к ведению Российской Федерации
(статья 6 Трудового кодекса РФ). Главой 27 ТК РФ не
предусматривается трудоустройство муниципальных служащих в иной
организации и переподготовка (переквалификация) муниципальных
служащих за счет средств местного бюджета, а на них
распространяются общие нормы об основаниях и порядке расторжения
трудового договора по инициативе работодателя. Органы
государственной власти Ленинградской области превысили свои
полномочия в сфере регулирования трудовых отношений и вторглись в
компетенцию федеральных органов государственной власти, введя
дополнительные ограничения, связанные с невозможностью увольнения
по инициативе работодателя муниципальных служащих, которые
Трудовой кодекс РФ не содержит.
В судебном заседании представитель администрации МО "Волховский
район" заявленные требования поддержал.
Представитель Законодательного собрания Ленинградской области с
заявлением не согласен, указывая, что оспариваемый нормативный акт
не противоречит федеральному законодательству, принят в пределах
предоставленных законодательному органу полномочий, поскольку
пункт 3 статьи 15 Федерального закона "Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации" позволяет субъекту Российской
Федерации устанавливать дополнительные гарантии для муниципальных
служащих, кроме установленных пунктами 1 и 2 указанной статьи.
Представитель Губернатора Ленинградской области не согласен с
заявлением по тем же основаниям, указав также, что средства
местного бюджета, за счет которых гарантируется переподготовка
муниципальных служащих в соответствии с областным законом, могут
быть впоследствии возмещены за счет средств областного бюджета.
Выслушав объяснения представителя администрации МО "Волховский
район" Бударкина М.В., представителя Законодательного собрания
Зеленко Н.С. и представителя Губернатора Ленинградской области
Нефедова А.В., заключение прокурора Шадриной Е.В., полагавшей, что
заявление подлежит частичному удовлетворению, исследовав и оценив
материалы дела, изучив положения областного и федерального
законодательства, суд приходит к следующему.
Частью первой статьи 25 областного закона от 17 января 1997
года N 2-оз "О муниципальной службе в Ленинградской области"
установлено, что при ликвидации, реорганизации муниципального
органа или сокращении его штата муниципальному служащему в случае
невозможности работы в том же муниципальном органе должна быть
предложена другая муниципальная должность муниципальной службы в
другом муниципальном органе с учетом его профессии, квалификации и
занимаемой ранее должности.
Часть вторая той же статьи предусматривает, что при
невозможности трудоустройства муниципальному служащему,
заключившему трудовой договор (контракт) на неопределенный срок,
гарантируется переподготовка (переквалификация) за счет средств
местного бюджета с сохранением на период переподготовки денежного
содержания по занимаемой ранее должности и непрерывного трудового
стажа.
Сопоставляя положения оспариваемого нормативного акта с
требованиями федерального законодательства, суд находит, что они
противоречат ему по следующим основаниям.
В соответствии с пп. "к" и "н" ст. 72 Конституции Российской
Федерации трудовое законодательство, а также установление общих
принципов организации системы органов государственной власти и
местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 6 Трудового кодекса РФ установлено, что к
ведению федеральных органов государственной власти в сфере
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений относится принятие обязательных для применения на всей
территории Российской Федерации федеральных законов и иных
нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, порядок
заключения, изменения и расторжения трудовых договоров.
Частью 2 статьи 6 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что
органы государственной власти субъектов Российской Федерации
принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие
нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям
федеральных органов государственной власти. При этом более высокий
уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с
установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных
расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет
бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Следовательно, вопросы расторжения трудовых договоров, в том
числе и с муниципальными служащими, регулируются нормами
федерального законодательства.
Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации" предусмотрено, что в
случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата
работников данного органа муниципальному служащему предоставляются
гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о
труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией
предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.
Глава 27 Трудового кодекса РФ, устанавливающая гарантии и
компенсации работникам, связанные с расторжением трудового
договора, не содержит требований об обязательном трудоустройстве
муниципальных служащих в иной организации при увольнении в случае
ликвидации организации или сокращения штата работников и
переподготовку (переквалификацию) муниципальных служащих за счет
средств местного бюджета.
Введение областным законом дополнительных ограничений,
связанных с невозможностью увольнения муниципальных служащих по
инициативе работодателя, не соответствует требованиям федерального
законодательства, только на основании которого и возможно
изменение порядка расторжения трудового договора.
В связи с тем, что принятие нормативных правовых актов,
устанавливающих порядок расторжения трудовых договоров, отнесено к
ведению Российской Федерации, гарантии защиты прав муниципальных
служащих, возможность предоставления которых законами субъекта
Российской Федерации и уставами муниципальных образований
предусмотрена пунктом 3 статьи 15 Федерального закона "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации", могут
предоставляться лишь в пределах, определенных законодательством
Российской Федерации. Принимаемые субъектами Российской Федерации
специальные нормативные правовые акты не могут расширять их либо
ограничивать.
Оспариваемые администрацией МО "Волховский район" положения
областного закона "О муниципальной службе в Ленинградской области"
противоречат федеральному законодательству и потому, что
предусматривают предоставление дополнительных гарантий
муниципальным служащим при их увольнении за счет местного, а не
областного бюджета, нарушая тем самым права муниципального
образования.
Кроме того, по мнению суда, часть 1 статьи 25 оспариваемого
закона, выделяя в качестве самостоятельного основания увольнения
муниципального служащего реорганизацию муниципального органа,
противоречит статье 81 Трудового кодекса РФ, в соответствии с
которой трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в
частности, при ликвидации организации и сокращении численности или
штата ее работников. Реорганизация муниципального органа без
сокращения численности или штата ее сотрудников не влечет их
увольнение, а, следовательно, и предоставление каких-либо
гарантий, связанных с расторжением договора.
Ссылка представителей Законодательного собрания и Губернатора
Ленинградской области на п. 3 ст. 15 Федерального закона "Об
основах муниципальной службы в Российской Федерации" не может быть
принята судом во внимание, поскольку дополнительные гарантии для
муниципального служащего, о возможности установления которых
законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального
образования гласит данный нормативный акт, могут предоставляться
лишь в пределах, определенных в части порядка расторжения
трудового договора законодательством Российской Федерации.
Также судом не могут быть приняты во внимание доводы
представителей заинтересованных лиц о том, что гарантирование
муниципальному служащему переподготовки за счет средств местного
бюджета с сохранением денежного содержания по занимаемой ранее
должности и непрерывного стажа предполагает в дальнейшем
возмещение понесенных расходов за счет средств областного бюджета.
Из буквального, а не предполагаемого смысла областного закона
усматривается, что указанные расходы возлагаются именно на местный
бюджет.
Удовлетворяя заявленные требования в связи с тем, что
оспариваемые положения областного закона "О муниципальной службе в
Ленинградской области" противоречат федеральному законодательству
и приняты Законодательным собранием Ленинградской области с
превышением полномочий в сфере регулирования трудовых отношений,
суд считает необходимым признать их недействующими со дня
вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК
РФ, суд решил:
Заявление администрации муниципального образования "Волховский
район" удовлетворить.
Признать недействующими часть первую и часть вторую статьи 25
областного закона от 17 января 1997 года N 2-оз "О муниципальной
службе в Ленинградской области" (в редакции законов Ленинградской
области от 14.07.1999 N 48-оз, от 13.12.2001 N 70-оз, от
20.12.2002 N 67-оз) со дня вступления в законную силу решения
суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней через Ленинградский областной суд.
|