По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРИКАЗ
от 17 августа 2004 г. N 23
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН И ГОСУДАРСТВА ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ НАСЕЛЕНИЮ
ЖИЛИЩНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ КАЧЕСТВА, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И СОХРАННОСТЬЮ
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НЕЗАВИСИМО ОТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ
В целях реализации положений Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях и Федерального закона от 8
августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)", регулирующих вопросы проведения мероприятий
по государственному контролю, приказываю:
1. Утвердить Методические рекомендации по проведению
государственного контроля за обеспечением прав и законных
интересов граждан и государства при предоставлении населению
жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных
стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда
независимо от ведомственной принадлежности (далее - Методические
рекомендации).
2. Начальнику отдела контроля Коптеву Н.А.:
2.1. Обеспечить доведение указанных Методических рекомендаций
до сведения главных и ведущих специалистов отдела контроля.
2.2. Работу при проведении мероприятий по контролю организовать
в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.
3. Контроль за выполнением приказа остается за начальником
Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга.
Начальник
Государственной жилищной
инспекции Санкт-Петербурга
В.М.Зябко
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
Государственной жилищной
инспекции Санкт-Петербурга
от 17.08.2004 N 23
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ
И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН И ГОСУДАРСТВА ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
НАСЕЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ КАЧЕСТВА, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И СОХРАННОСТЬЮ
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НЕЗАВИСИМО ОТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ
1. Общие положения
1.1. Методические рекомендации по проведению государственного
контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и
государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных
услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества,
использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от
ведомственной принадлежности (далее - Методические рекомендации)
определяют цели, порядок проведения и оформления результата
контрольных мероприятий по осуществлению государственного контроля
в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 8 августа
2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)", Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях.
1.2. Государственный контроль за обеспечением прав и законных
интересов граждан и государства при предоставлении населению
жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных
стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда
независимо от ведомственной принадлежности в Санкт-Петербурге
осуществляется Государственной жилищной инспекцией Санкт-
Петербурга.
1.3. Мероприятие по контролю - совокупность действий
должностных лиц, связанных с проведением проверки выполнения
физическим лицом, юридическим лицом, должностным лицом или
индивидуальным предпринимателем обязательных требований к качеству
предоставления населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих
требованиям федеральных стандартов качества, использования и
сохранности жилищного фонда, независимо от ведомственной
принадлежности, установленных нормативными правовыми актами,
осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз,
оформления результатов проверки и принятием мер по результатам
проведения мероприятий по контролю.
2. Организация мероприятий по государственному контролю
2.1. Мероприятия по контролю проводятся на основании
распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции или его
заместителя.
2.2. Продолжительность мероприятий по контролю не должна
превышать один месяц.
В исключительных случаях на основании мотивированного
предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по
контролю, начальником инспекции или его заместителем срок
проведения мероприятия может быть продлен, но не более чем на один
месяц.
2.3. Мероприятия по контролю включают в себя проверку
соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов по:
- надлежащему использованию жилищного фонда и придомовых
территорий;
- надлежащему техническому содержанию жилищного фонда и его
инженерного оборудования, своевременному выполнению работ по его
содержанию и ремонту;
- соответствию устанавливаемых нормативов потребления жилищно-
коммунальных услуг нормативно-техническим и нормативно-правовым
документам;
- надлежащему санитарному содержанию жилищного фонда;
- надлежащему осуществлению мероприятий по подготовке жилищного
фонда к сезонной эксплуатации;
- рациональному использованию в жилищном фонде топливно-
энергетических ресурсов и воды;
- соблюдению нормативного уровня и режима обеспечения населения
коммунальными услугами (отопление, электро-, водоснабжение и
т.д.);
- соблюдению правил пользования жилыми помещениями и
придомовыми территориями;
- наличию и соблюдению условий договоров между собственниками
государственных, муниципальных и иных объектов жилищно-
коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;
- выполнению жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения в
соответствии с действующими нормативно-техническими документами;
- наличию в жилых домах приборов регулирования, контроля и
учета энерго- и водоресурсов.
2.4. Мероприятия по контролю подразделяются на плановые и
внеплановые.
Плановое мероприятие по контролю - совокупность действий
должностных лиц инспекции, связанных с проведением плановой
проверки, на основании плана-графика, выполнения обязательных
требований, с осуществлением необходимых исследований (испытаний),
экспертиз, оформлением результатов проверки и с принятием мер по
результатам проведения мероприятия по контролю.
Плановая проверка - проверка технического состояния жилого
здания или жилого помещения с учетом изменений, происходящих во
времени, с целью выявления дефектов и повреждений элементов,
конструкций, инженерного оборудования, внешнего благоустройства, а
также эффективности их технической эксплуатации.
2.5. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль
исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений,
подлежит деятельность юридического лица или индивидуального
предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия
по контролю нарушений обязательных требований.
Внеплановые мероприятия по контролю проводятся инспекцией также
в случаях:
- получения информации от физических, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о
возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или нарушениях
технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений,
оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни,
здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей;
- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения
окружающей среды, повреждения имущества;
- подготовки жилищно-коммунального комплекса к сезонной
эксплуатации;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных
интересов действиями (бездействием) иных физических, должностных,
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанные с
невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной
информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами,
свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
2.6. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в
инспекцию, не могут служить основанием для проведения внепланового
мероприятия по контролю.
2.7. Лица, участвующие в мероприятии по контролю, извещаются
уведомлениями о времени и месте проведения мероприятия по
контролю, представлении необходимых материалов и других
требованиях, необходимых для проведения мероприятия по контролю.
Лицам, участвующим в мероприятии по контролю, уведомление
должно быть вручено с таким расчетом, чтобы они имели достаточный
срок для своевременной явки на мероприятие по контролю и
подготовки к нему.
В необходимых случаях лица, участвующие в мероприятии по
контролю, могут быть извещены телефонограммой или телеграммой.
2.8. Мероприятие по контролю проводится только тем должностным
лицом (лицами), которое указано в распоряжении о проведении
мероприятия по контролю.
2.9. В отношении одного юридического лица или индивидуального
предпринимателя инспекцией плановое мероприятие по контролю может
быть проведено не более чем один раз в два года.
2.10. При выявлении в результате проведения мероприятий по
контролю нарушений физическим лицом, должностным лицом,
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных
требований должностные лица инспекции в пределах полномочий,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, Санкт-
Петербурга, обязаны принять меры по контролю за устранением
выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением
возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, а также меры по
привлечению физических, должностных, юридических лиц, допустивших
нарушения, к административной ответственности.
2.11. При обнаружении в ходе планового мероприятия по контролю
нарушений обязательных требований деятельность юридического лица
или индивидуального предпринимателя подлежит дальнейшей
внеплановой проверке, предметом которой является контроль за
исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений.
3. Порядок оформления результатов мероприятий по контролю
3.1. По результатам плановых или внеплановых мероприятий по
контролю оформляется акт в количестве не менее двух экземпляров.
В акте указываются:
- дата, время и место составления акта;
- наименование органа государственного контроля
(Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга);
- дата, номер распоряжения (приказа), на основании которого
проведено мероприятие по контролю;
- фамилия, имя, отчество и должность лица, проводившего
мероприятие по контролю;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя,
отчество индивидуального предпринимателя или физического лица, а
также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по
контролю;
- дата, время и место проведения мероприятия по контролю;
- сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о
выявленных нарушениях, их характере, лицах, на которых возлагается
ответственность за совершение этих нарушений;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом
представителя юридического лица или индивидуального
предпринимателя, физического лица, а также иных лиц,
присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их
подписи или сведения об отказе от подписи;
- подпись должностного лица инспекции, осуществлявшего
мероприятие по контролю.
3.2. В журнале учета мероприятий по контролю, который ведут
юридические лица и индивидуальные предприниматели, должностным
лицом инспекции производится запись о проведении мероприятия по
контролю, содержащая сведения о наименовании органа
государственного контроля, дате, времени проведения мероприятия по
контролю, правовых основаниях, целях, задачах, предмете
мероприятия по контролю, выявленных нарушениях, выданных
предписаниях, составленных протоколах об административных
правонарушениях, а также фамилия, имя, отчество, должность лица
(лиц), осуществившего (осуществивших) мероприятие по контролю, и
его (их) подпись.
3.3. При выявлении в ходе выполнения мероприятия по контролю
административного правонарушения должностным лицом инспекции
составляется протокол в порядке, установленном Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях, и даются
предписания об устранении выявленных правонарушений.
3.4. Если нарушение совершено несколькими лицами, протокол об
административном правонарушении составляется на каждого из этих
лиц. В случаях когда нарушение носит групповой характер, об этом
делается отметка при формулировании существа правонарушения.
3.5. Протокол составляется, как правило, на месте обнаружения
нарушения. Записи в протоколе делаются четко, разборчиво,
чернилами или шариковой ручкой черного или синего цвета, без
ошибок и помарок. Протокол должен полностью заполняться одним
почерком с применением одной авторучки.
Состав нарушения должен быть сформулирован четко и правильно.
Указываются дата, время, место совершения административного
правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено
дело об административном правонарушении, фамилия, имя, отчество,
адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются
свидетели и потерпевшие, и дается подробное описание состава
правонарушения с указанием статьи, предусматривающей
ответственность за данное административное правонарушение.
Указываются иные сведения, необходимые для разрешения дела.
3.6. При составлении протокола об административном
правонарушении физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении, а также иным участникам
производства по делу разъясняются их права и обязанности,
предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Протокол об административном правонарушении подписывается
должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого
проводилось мероприятие по контролю, или его уполномоченным
представителем.
3.7. Нарушитель имеет право собственноручно внести в протокол
объяснения по существу содержания протокола за своей подписью, в
том числе и отдельно от протокола, которые затем прилагаются к
протоколу в качестве материалов дела. Если нарушитель физически не
может написать объяснение, объяснение с его слов записывается
должностным лицом, составившим протокол, в конце объяснения
пишется фраза: "С моих слов записано верно и мне зачитано.
Дополнений и поправок не имею".
Текст объяснения зачитывается нарушителю, который в его конце
ставит свою подпись.
3.8. Протокол об административном правонарушении подписывается
должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным
представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено
дело об административном правонарушении.
В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем
делается соответствующая запись: "От подписания протокола
отказался". Данная запись удостоверяется подписью лица,
составившего протокол.
3.9. Физическому лицу или законному представителю юридического
лица, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, по их просьбе вручается под расписку копия
протокола об административном правонарушении.
3.10. Должностное лицо, составившее протокол, направляет его
начальнику инспекции или его заместителю через начальника
нормативно-правового отдела и по работе с кадрами.
4. Ограничения при проведении мероприятий по контролю
4.1. Должностные лица инспекции при проведении мероприятий по
контролю не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся
к компетенции инспекции;
- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при
проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников
проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей
либо их представителей;
- требовать представления документов, информации, если они не
являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к
предмету проверки, а также изымать оригиналы документов,
относящихся к предмету проверки;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по
контролю.
5. Права физических лиц, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении мероприятий по контролю
5.1. Физические лица, должностные лица юридического лица и
индивидуальные предприниматели или их представители при проведении
мероприятий по контролю имеют право:
- получать информацию об основаниях проверки, о полномочиях
лиц, проводящих проверку, о предмете контрольной проверки;
- непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по
контролю;
- давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету
проверки;
- знакомиться с результатами мероприятий по контролю и
указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями должностных лиц инспекции;
- обжаловать действия должностных лиц, проводящих мероприятия
по контролю, в установленном порядке.
6. Ответственность должностных лиц инспекции при проведении
мероприятий по контролю
6.1. Должностные лица инспекции несут ответственность за:
- соблюдение требований действующего законодательства при
исполнении своих должностных обязанностей;
- соблюдение установленного порядка осуществления
государственного контроля за выполнением юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями при осуществлении их
деятельности обязательных требований;
- объективность и достоверность результатов проверок.
|