По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОТЕСТ
от 5 ноября 2004 г. N 31/1-1-139/04
В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА
В ходе проверки обращения полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе
И.И.Клебанова установлено, что отдельные положения Устава Санкт-
Петербурга (далее - Устав) не соответствуют федеральному
законодательству по следующим основаниям.
Так, пунктом 5 ст. 27 Устава предусмотрено, что председатель
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и его заместители
избираются тайным голосованием большинством голосом от
установленного числа депутатов Законодательного Собрания Санкт-
Петербурга.
Однако подпунктом "б" п. 3 ст. 5 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" установлено, что результаты данных выборов оформляются
постановлением законодательного органа государственной власти
субъекта РФ, а пунктом 3 ст. 7 указанного Федерального закона
определено, что эти постановления принимаются большинством голосов
не от установленного числа депутатов, а от числа избранных
депутатов.
Кроме того, согласно подпункту 6 п. 2 ст. 30 Устава Законом
Санкт-Петербурга устанавливается порядок образования и
деятельности территориальных государственных внебюджетных фондов
Санкт-Петербурга и валютных фондов Санкт-Петербурга, подпунктом 2
п. 5 ст. 30 Устава предусмотрены полномочия Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга и создаваемых им органов по
осуществлению контрольных функций за расходованием средств
валютных фондов Санкт-Петербурга, а пунктом 2 ст. 72 Устава
определено, что средства валютного фонда входят в состав финансов
Санкт-Петербурга.
Однако Федеральным законом от 7 мая 2002 года N 47-ФЗ подпункт
"е" п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", которым
субъектам РФ ранее предоставлялось право устанавливать порядок
образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта
РФ, изложен в новой редакции: законом субъекта РФ утверждаются
только бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
и отчеты об их исполнении.
Другими словами, федеральным законодателем субъекты РФ лишены
права регулировать вопросы образования и деятельности
территориальных государственных внебюджетных фондов, иных
внебюджетных и валютных фондов, а поэтому указанные положения
подп. 6 п. 2 ст. 30, подп. 2 п. 5 ст. 30, п. 2 ст. 72 Устава
противоречат федеральному законодательству.
В состав финансов Санкт-Петербурга (п. 2 ст. 72 Устава) не
могут входить и средства внебюджетных фондов, поскольку средства
государственных внебюджетных фондов в соответствии с п. 3 ст. 143
Бюджетного кодекса РФ находятся в федеральной собственности, а не
в собственности субъекта РФ.
Пунктом 4 ст. 30 и п. 1 ст. 34 Устава предусмотрено, что
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга принимает и такой
правовой акт как решение, а п. 3 ст. 34 Устава установлен порядок
принятия таких решений.
Однако ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
определен исчерпывающий перечень правовых актов, которые принимает
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта РФ: конституция (устав), закон и постановление.
Таким образом, указанные в настоящем протесте нормы Устава
Санкт-Петербурга, как противоречащие федеральному
законодательству, подлежат исключению из текста указанного
нормативного правового акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Пункт 5 ст. 27 в части слова "установленного", подп. 6 п. 2
ст. 30, подп. 2 п. 5 ст. 30 в части слов "расходованием средств
валютных фондов Санкт-Петербурга", п. 4 ст. 30, п. 1 ст. 34 в
части слова "решения", п. 3 ст. 34, п. 2 ст. 72 в части слов
"внебюджетных и валютного фонда Санкт-Петербурга" Устава Санкт-
Петербурга отменить.
2. О результатах рассмотрения протеста в установленный законом
срок сообщить в отдел Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Западном
федеральном округе по адресу - 190000, Санкт-Петербург, Английская
наб., д. 16.
Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации
государственный советник
юстиции 3 класса
И.Н.Кондрат
|