По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2004 г. N 3-705
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербургский городской суд в составе судьи Семеновой
И.А., при секретаре Морозовой О.С., с участием прокурора
Соловьевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 декабря 2004 года в
Санкт-Петербурге дело по заявлению Довидяна Александра Авитоковича
об оспаривании Закона Санкт-Петербурга "О ценах на содержание и
текущий ремонт общего имущества жилых домов", установил:
2 июня 2004 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был
принят и 17 июня 2004 года Губернатором Санкт-Петербурга подписан
Закон Санкт-Петербурга N 308-48 "О ценах на содержание и текущий
ремонт общего имущества жилых домов" (далее - Закон Санкт-
Петербурга).
Закон, как в нем указано, в соответствии с Законом РФ "Об
основах федеральной жилищной политики" (далее - Закон РФ)
устанавливает с учетом стандартов на оплату жилья и коммунальных
услуг цены на содержание и текущий ремонт общего имущества жилых
домов независимо от форм собственности (кроме индивидуальных жилых
домов), расположенных на территории Санкт-Петербурга, для граждан
согласно приложению к настоящему Закону (ч. 1 ст. 1).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 данного Закона указанные цены
устанавливаются в пределах социальной нормы площади жилья.
Цены на содержание и текущий ремонт общего имущества жилых
домов и тарифы на централизованное отопление сверх социальной
нормы площади жилья установлены другим законом - Законом Санкт-
Петербурга "О ценах на содержание и текущий ремонт общего
имущества жилых домов и тарифах на централизованное отопление
сверх социальной нормы площади жилья" N 312-49.
Заявитель Довидян А.А., уточнив свое заявление в ходе судебного
разбирательства, просит признать часть 1 статьи 1 Закона Санкт-
Петербурга "О ценах на содержание и текущий ремонт общего
имущества жилых домов" в части слов "независимо от форм
собственности" и часть 2 статьи 1 данного Закона недействующими со
дня принятия, указывая, что они противоречат ч. 7 ст. 15 Закона РФ
"Об основах федеральной жилищной политики", п. 2 Правил оплаты
гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 392 "О порядке и условиях
оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг", поскольку в
нарушение их положений устанавливают цены на содержание и ремонт
жилья не только для домов государственного и муниципального
жилищных фондов, но и для домов других форм собственности, в том
числе домов ЖСК, в одном из которых проживает он, а также
противоречат ст. 6, 7 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной
политики", поскольку создают препятствия для приобретения
гражданами в собственность жилья большего размера и тем самым
ограничивают частную собственность на недвижимость в жилищной
сфере. Также заявитель считает незаконным дифференцирование оплаты
жилья в пределах социальной нормы площади жилья и сверх нее,
указывая, что социальная норма является нормативом, в пределах
которого осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по
оплате жилья и коммунальных услуг, и не может использоваться при
установлении цен и тарифов, которые должны быть едиными и не могут
зависеть от социальной нормы (л.д. 7-9).
Мотивируя нарушение своих прав, заявитель указывает, что
является инвалидом 2-й группы, в соответствии с Законом "О статусе
военнослужащих" имеет право на дополнительную жилую площадь,
проживает в доме ЖСК, где занимает 2-комнатную квартиру общей
площадью 50,36 кв. м, которую вынужден оплачивать по разным
расценкам (часть - по ценам, установленным в пределах социальной
нормы площади жилья, часть - по ценам, установленным для жилья
сверх социальной нормы).
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга просит рассмотреть
дело в отсутствие его представителя, возражений против заявлений
не представило.
Губернатор Санкт-Петербурга против удовлетворения заявления
возражает, ссылаясь на то, что федеральному законодательству Закон
не противоречит и личных прав заявителя не нарушает.
Указывает, что компетенция органов государственной власти Санкт-
Петербурга по установлению цен на содержание, ремонт общего
имущества жилых домов распространяется на все виды жилищного фонда
без изъятий, право устанавливать цены предоставлено органам
государственной власти Санкт-Петербурга частью 7 ст. 15 Закона РФ
"Об основах федеральной жилищной политики".
Согласно ч. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях
исполнение договора оплачивается по цене, устанавливаемой или
регулируемой уполномоченным на то государственным органом. Оплата
жилья и коммунальных услуг отнесена к услугам, в отношении которых
осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на
внутреннем рынке. Основами ценообразования в сфере жилищно-
коммунального хозяйства установлено, что деятельность организаций,
связанная с содержанием, ремонтом жилья, оказанием коммунальных
услуг, является регулируемой деятельностью; регулирование цен и
тарифов осуществляется регулирующим органом в порядке,
предусмотренном Основами.
Установление цен и тарифов в иных размерах повлечет за собой
невозможность соблюдения требований закона об установлении
размеров обязательных платежей на содержание и ремонт общего
имущества на основе единых правил и норм, экономическую
необоснованность цен и не обеспечит возмещение издержек на
обслуживание и ремонт.
Правоотношения в сфере установления цен на содержание и ремонт
жилья предметом регулирования Правил оплаты гражданами жилья и
коммунальных услуг не являются. Правила регулируют порядок оплаты
гражданами жилья и коммунальных услуг, а порядок установления цен
регулируется Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики"
и Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, утверждаемыми Правительством.
Установление цен на содержание и ремонт жилья исходя из
социальной нормы площади жилья федеральному закону не
противоречит. Жилищные субсидии жителям Санкт-Петербурга, в том
числе проживающим в домах ЖСК, предоставляются в пределах
социальной нормы площади жилья. Признание недействующим закона,
устанавливающего цены в пределах социальной нормы, повлечет оплату
жилья по экономически обоснованным ценам.
Изучив материалы дела, выслушав заявителей, заинтересованных
лиц, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления
отказать, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 7 ст. 15 ФЗ "Об основах федеральной
жилищной политики" органами государственной власти города
федерального значения Санкт-Петербурга в порядке, определяемом
Правительством РФ, устанавливаются нормативы потребления
коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых
помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах и
тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях, а также цены и
тарифы в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных
услуг.
Таким образом, ч. 7 ст. 15 ФЗ "Об основах федеральной жилищной
политики" органам государственной власти города федерального
значения Санкт-Петербурга предоставлено право устанавливать цены и
тарифы в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных
услуг.
Это право не ограничено установлением цен и тарифов только для
оплаты жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Оспариваемый Закон устанавливает цены на содержание и текущий
ремонт общего имущества жилых домов с учетом стандартов на оплату
жилья и коммунальных услуг (преамбула Закона).
Исходя из изложенного противоречий оспариваемого Закона части 7
ст. 15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" суд не
усматривает.
Компетенция органов государственной власти устанавливать цены
на содержание и ремонт общего имущества жилых домов независимо от
форм собственности вытекает и из других правовых норм в системе
жилищного законодательства.
Правовое регулирование жилищных отношений осуществляется не
только Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики", но и
Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, ФЗ "О товариществах
собственников жилья", Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации", а также нормативными правовыми актами
Правительства РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона РФ "Об основах федеральной
жилищной политики" оплата жилья и коммунальных услуг в жилых
помещениях в зависимости от оснований пользования регулируются
соответственно гражданским законодательством, жилищным
законодательством Российской Федерации, жилищным законодательством
субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 289, 290 ГК РФ собственнику квартиры в
многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением,
занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве
собственности на общее имущество дома.
В силу ст. 249 ГК РФ собственники жилых помещений обязаны
участвовать в уплате платежей по общему имуществу и издержках по
их содержанию и сохранению.
Ст. 424 ГК РФ устанавливает, что исполнение договора
оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в
предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, ставки,
расценки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченным
на то государственным органом.
Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года N 239 "О
мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов)" оплата населением жилья и коммунальных услуг отнесена к
кругу услуг, на которые осуществляется государственное
регулирование цен (тарифов).
Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на
внутреннем рынке РФ всеми предприятиями и организациями независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное
не установлено актами законодательства РФ (п. 1 Указа Президента
РФ от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов).
Ст. 128 ЖК РФ возлагает на граждан, имеющих в личной
собственности квартиру, обязанность обеспечивать ее сохранность,
производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, содержать в
порядке придомовую территорию.
Порядок технического обслуживания и ремонта домов общественного
жилищного фонда, жилищных и жилищно-строительных кооперативов,
многоквартирных домов, находящихся в собственности граждан,
многоквартирных домов, находящихся в собственности граждан,
урегулирован в ч. 2 ст. 147 ЖК РСФСР, согласно которой оплата
расходов, связанных с техническим обслуживанием и ремонтом этих
домов, производится по ставкам и на условиях, установленных для
обслуживания и ремонта жилых домов государственного и
муниципального жилищного фонда.
Аналогичные правила установлены для содержания и ремонта жилых
помещений, перешедших в частную собственность в результате
приватизации Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации".
Обслуживание и ремонт приватизированных жилых помещений
осуществляется с соблюдением единых правил и норм эксплуатации
жилищного фонда на условиях, установленных для государственного и
муниципального жилищного фонда (ст. 21 Закона РФ "О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации"). Оплата расходов,
связанных с обслуживанием и ремонтом, должна взиматься с
собственников квартир по ставкам, установленным для обслуживания
государственного и муниципального жилищного фонда (ч. 2 ст. 22
Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации").
Организация и деятельность ЖСК специальным нормативным актом не
урегулирована.
На жилищные и жилищно-строительные кооперативы с полностью
выплаченным паевым взносом хотя бы одним членом (наряду с
товариществами, товариществами домовладельцев, иными объединениями
собственников недвижимости в жилищной сфере, создаваемыми для
эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим
имуществом жилого дома) в соответствии со ст. 4 ФЗ "О
товариществах собственников жилья" распространяется действие этого
Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 16, ч. 1, 3 ст. 17 ФЗ "О
товариществах собственников жилья" домовладельцы несут в порядке,
установленном данным Законом, бремя расходов на содержание и
ремонт общего имущества; содержание и ремонт помещений,
находящихся в частной, муниципальной или иной форме собственности,
осуществляются за счет домовладельцев - собственников этого
имущества в соответствии с действующим законодательством.
Домовладельцы оплачивают услуги по содержанию и ремонту общего
имущества в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ "О товариществах собственников жилья"
общие размеры обязательных платежей на содержание и ремонт общего
имущества устанавливаются на основе учета единых правил и норм,
утвержденных органами местного самоуправления, и обеспечивают
возмещение издержек на обслуживание, текущий и профилактический
ремонт, а также возмещение издержек на капитальный ремонт общего
имущества.
В силу ч. 4 ст. 15 Закона РФ цены в сфере жилищно-коммунального
хозяйства должны устанавливаться в соответствии с основами
ценообразования, утверждаемыми Правительством РФ.
Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17
февраля 2004 года N 89, определены основные принципы и методы
установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья и тарифов
на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения
этих цен и тарифов.
Действие Основ ценообразования... распространяется на все виды
жилищного фонда и предусматривает регулирование в соответствии с
Основами цен на услуги по содержанию жилья и по ремонту жилья
независимо от форм собственности.
На основании указанных норм суд приходит к выводу, что
определение размера расходов домовладельцев на содержание и ремонт
дома ЖСК должно производиться на равных условиях с жилищным
фондом, находящимся в собственности города, и по тем же ценам.
В случае если члены ЖСК желают получать жилищно-коммунальные
услуги повышенного качества и в большем количестве, чем это
установлено нормативами, они не лишены возможности в соответствии
с п. 3 ст. 40 ФЗ "О товариществах собственников жилья" по решению
общего собрания образовать специальный фонд, который может
расходоваться на эти цели.
Как считает Довидян А.А., в Санкт-Петербурге неправомерно
установлены разные цены для оплаты жилья в пределах социальной
нормы площади жилья и сверх социальной нормы.
Данное мнение суд считает ошибочным.
Указом Президента Российской Федерации "О реформе жилищно-
коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 28 апреля 1997
года N 425 одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации.
Концепция в качестве одного из основных способов достижения
целей реформирования определяет совершенствование системы оплаты
жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных
тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное
потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в
зависимости от качества и местоположения жилья (раздел 1),
признает целесообразным установить повышенные ставки оплаты жилья,
превышающего по площади социальную норму, а также тарифы на
сверхнормативное потребление коммунальных услуг (раздел III
Концепции).
В связи с совершенствованием системы оплаты жилья и
коммунальных услуг в дальнейшем внесены изменения в Закон РФ "Об
основах федеральной жилищной политики" (ФЗ от 6 мая 2003 года N 52-
ФЗ).
В соответствии со ст. 15-1 Закона РФ "Об основах федеральной
жилищной политики" размер платы за содержание и ремонт жилья в
жилищном фонде независимо от форм собственности устанавливается
дифференцированно в зависимости об общей площади жилого помещения
и комплекса оказываемых услуг.
Дифференциация оплаты не исключает установления цен с
использованием разных критериев, в том числе и такого, как
социальная норма площади жилья. Независимо от того, установлена
оплата с учетом социальной нормы и ее превышения либо нет, и та, и
другая площадь входят в общую площадь жилого помещения.
В тексте оспариваемого Закона прямо указано, что оплата
содержания и текущего ремонта имущества жилых домов осуществляется
исходя из общей площади квартир.
Требования устанавливать единые цены для оплаты жилья в
пределах социальной нормы и сверх социальной нормы федеральное
законодательство не содержит. В нем также отсутствует запрет
устанавливать более высокие цены за содержание, ремонт жилья сверх
социальной нормы площади жилья.
Анализ положений ч. 14 ст. 1, ч. 7 ст. 15, ч. 1, 2 ст. 15-2
Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" позволяет
сделать вывод, что законодателем разделены понятия "цены на
содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений и тарифы на
коммунальные услуги" и "цены и тарифы в соответствии со
стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг".
Поскольку речь идет о разных ценах и тарифах, их размеры могут
отличаться.
Из положений ст. 15-2 Закона РФ "Об основах федеральной
жилищной политики" следует, что гражданами оплата жилья в пределах
социальной нормы и сверх социальной нормы площади жилья может
производиться по различным ценам: часть 1 ст. 15-2 говорит об
оплате гражданами жилья в пределах социальной нормы площади жилья
по установленным в соответствии со стандартами оплаты жилья ценам,
часть 2 данной статьи - об оплате жилья сверх социальной нормы
площади жилья по установленным ценам.
Установление различных цен на содержание и текущий ремонт жилья
в пределах социальной нормы и сверх социальной нормы федеральному
законодательству не противоречит.
Такой подход полностью соответствует принятой Концепции реформы
жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.
Довод заявителя о противоречии Закона Санкт-Петербурга п. 2
Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 392 "О
порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг",
не может быть принят судом.
Пункт 2 Правил действительно предусматривает, что данные
Правила не распространяются на порядок, сроки и правила исчисления
размеров оплаты жилья гражданами, проживающими в жилых помещениях,
находящихся в многоквартирных домах, в которых объединения
собственников, в том числе ЖСК.
Однако это не создает противоречия Закона Санкт-Петербурга
указанным Правилам, поскольку эти нормативные правовые акты имеют
различные предметы правового регулирования.
Оспариваемый Закон устанавливает цены на жилищно-коммунальные
услуги (содержание и текущий ремонт общего имущества жилых домов),
а Правила определяют порядок и условия оплаты гражданами жилья и
коммунальных услуг, кроме граждан, проживающих в жилых помещениях,
перечисленных в п. 2 Правил.
Довод заявителя о противоречии оспариваемого Закона ст. 6, 7
Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики"
несостоятелен.
Положений, ограничивающих право граждан приобретать в
собственность жилое помещение любого размера и в любых
количествах, оспариваемый Закон не содержит.
Исходя из оценки своих реальных доходов граждане самостоятельно
решают, жилое помещение какого размера и сколько объектов
недвижимости они готовы оплачивать с учетом установленных ставок
оплаты жилья.
Прав Довидяна А.А. на получение социальных льгот Закон не
нарушает. Какие-либо правовые нормы, ограничивающие право на
льготы по оплате жилья, установленные федеральным законом, или
препятствующие реализации этих льгот, в Законе отсутствуют.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ,
суд решил:
Довидяну Александру Авитоковичу в удовлетворении заявления об
оспаривании в части Закона Санкт-Петербурга "О ценах на содержание
и текущий ремонт общего имущества жилых домов" отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации через Санкт-Петербургский городской суд в течение 10
дней.
|