По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 16 декабря 2004 г. N 7-343-04
В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА
31.01.2001 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят
Закон Санкт-Петербурга N 90-11 "О порядке проведения гражданских
акций (митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования) в
Санкт-Петербурге".
Отдельные положения данного Закона вступили в противоречие с
Федеральным законом Российской Федерации "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях" N 54-ФЗ от 19.06.2004 и
подлежат приведению в соответствие с ним по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Закона Санкт-Петербурга митинг
является гражданской акцией, уведомление о проведении которой
согласно статье 2 этого Закона производится ее организаторами не
менее чем за десять дней до даты проведения.
Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного выше
Федерального закона при проведении пикетирования группой лиц
уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в
срок не позднее трех дней до дня его проведения.
Статья 2 Закона Санкт-Петербурга устанавливает исчерпывающий
перечень сведений, которые должны указываться в уведомлении о
проведении гражданской акции, а также требование о подписании
уведомления только организатором (организаторами) гражданской
акции.
Однако Федеральный закон в пункте 3 статьи 7 как обязательное
требование к уведомлению о проведении публичного мероприятия
содержит также и указание на формы и методы обеспечения
организатором публичного мероприятия общественного порядка,
организации медицинской помощи, намерение использовать
звукоусиливающие технические средства, а также фамилии, имена и
отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия
выполнять распорядительные функции по организации и проведению
публичного мероприятия, а в пункте 4 статьи 7 этого же Закона -
требование о подписании уведомления также лицами, уполномоченными
организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные
функции по его организации и проведению.
Статьей 4 Закона Санкт-Петербурга установлено время в часы
"пик" и места, где не рекомендуется проводить массовые гражданские
акции, что по сути не запрещает их проведение в указанных местах.
К таким местам Закон Санкт-Петербурга относит улицы и площади,
расположенные вблизи строящихся объектов, особо взрыво- и
пожароопасных объектов, линий электропередач высокого напряжения,
газопроводов высокого давления.
Вместе с тем, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона проведение
публичных мероприятий на территории, непосредственно прилегающей к
опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация
которых требует соблюдения специальных правил техники
безопасности, в местах газопроводов, высоковольтных линий
электропередачи запрещено.
Кроме того, в соответствии со статьей 9 Федерального закона
публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и
заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.
Таким образом, упомянутые нормы Закона Санкт-Петербурга,
устанавливая собственное правовое регулирование, отличное от
установленного Федеральным законом, противоречат указанным выше
нормам федерального законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам,
принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам
совместного ведения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и отменить абзац 1
статьи 2 в части слов "не менее чем за десять дней до даты
проведения", абзацы 2 и 3 статьи 2, абзац 2 статьи 4 Закона Санкт-
Петербурга "О порядке проведения гражданских акций (митингов,
демонстраций, уличных шествий и пикетирования) в Санкт-
Петербурге".
2. О дате рассмотрения протеста и его результатах сообщить в
прокуратуру города в установленный законом срок.
Прокурор города
государственный советник
юстиции II класса
С.П.Зайцев
|