По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2004 г. N 045-052-5
О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ПО ЗАПРОСУ МУНИЦИПАЛЬНОГО
СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, РАСПОЛОЖЕННОГО В ГРАНИЦАХ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА N 7, И ПО ЗАПРОСУ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОВЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, РАСПОЛОЖЕННОГО В ГРАНИЦАХ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА N 34, О ТОЛКОВАНИИ ПОЛОЖЕНИЙ
СТАТЬИ 63 УСТАВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя Уставного
суда Санкт-Петербурга Н.М.Кропачева, судей О.В.Герасиной,
Н.Ф.Гуцан, В.Г.Ильинской, Л.В.Кулешовой, А.А.Ливеровского,
А.И.Осоцкого,
с участием представителя Муниципального совета муниципального
образования, расположенного в границах муниципального округа N 7,
Д.П.Буравченко и представителя Муниципального совета
муниципального образования, расположенного в границах
муниципального округа N 34 (в настоящее время - муниципальный
округ "Малая Охта"), С.М.Хотулева, представителя Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга Т.А.Кузнецовой, представителя
Губернатора Санкт-Петербурга О.К.Лыскова,
руководствуясь пунктом 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга,
пунктом "б" статьи 3, статьями 30, 61, 63 и 76 Закона Санкт-
Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по запросу Муниципального совета
муниципального образования, расположенного в границах
муниципального округа N 7, и по запросу Муниципального совета
муниципального образования, расположенного в границах
муниципального округа N 34, о толковании положений статьи 63
Устава Санкт-Петербурга.
Заслушав сообщение судей-докладчиков Н.Ф.Гуцан, В.Г.Ильинской и
Н.М.Кропачева, объяснения представителя Муниципального совета
муниципального образования, расположенного в границах
муниципального округа N 7, Д.П.Буравченко, представителя
Муниципального совета муниципального образования, расположенного в
границах муниципального округа N 34, С.М.Хотулева, выступления
представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Т.А.Кузнецовой, представителя Губернатора Санкт-Петербурга
О.К.Лыскова, Уставный суд Санкт-Петербурга установил:
1. 30 сентября 2002 года в Уставный суд Санкт-Петербурга
поступил запрос Муниципального совета муниципального образования,
расположенного в границах муниципального округа N 7, о толковании
положений статьи 63 Устава Санкт-Петербурга. По мнению заявителя,
существует неопределенность в понимании положений статьи 63 Устава
Санкт-Петербурга применительно к вопросу о том, распространяется
ли право Санкт-Петербурга на установление законом Санкт-Петербурга
предметов ведения находящихся на территории Санкт-Петербурга
муниципальных образований на любые предметы ведения или только на
предметы ведения, затрагивающие единство городского хозяйства, а
также распространяется ли данное право на определение предметов
ведения муниципальных образований, расположенных в границах
городов и поселков, находящихся на территории субъекта Российской
Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга.
18 ноября 2002 года в Уставный суд Санкт-Петербурга поступил
запрос Муниципального совета муниципального образования,
расположенного в границах муниципального округа N 34, о толковании
положений статьи 63 Устава Санкт-Петербурга. Заявитель указывает,
что отдельные федеральные законы, закрепляя полномочия органов
местного самоуправления и вопросы местного значения в определенной
сфере, не учитывают особого порядка установления предметов ведения
муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-
Петербурга. В Санкт-Петербурге в соответствии со статьей 63 Устава
Санкт-Петербурга данные предметы ведения определяются законом
Санкт-Петербурга. В связи с этим заявитель просит Уставный суд
Санкт-Петербурга дать толкование статьи 63 Устава Санкт-Петербурга
применительно к вопросу о том, могут ли органы местного
самоуправления муниципальных образований, находящихся на
территории Санкт-Петербурга, реализовывать полномочия,
предусмотренные федеральными законами, в которых не учитываются
особенности определения предметов ведения муниципальных
образований в городах федерального значения - субъектах Российской
Федерации Москве и Санкт-Петербурге, если законом Санкт-Петербурга
осуществление соответствующих полномочий не отнесено к предметам
ведения находящихся на территории Санкт-Петербурга муниципальных
образований.
Определением Уставного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2004
года N 045-052-3 на основании положений статьи 41 Закона Санкт-
Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" дела по указанным
обращениям были соединены в одно производство как касающиеся
одного и того же предмета.
В судебных заседаниях представитель Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга Т.А.Кузнецова и представитель Губернатора Санкт-
Петербурга О.К.Лысков высказали позицию, согласно которой
положения статьи 63 Устава Санкт-Петербурга воспроизводят
положения Федерального закона N 154-ФЗ, в связи с чем толкование
положений данной статьи Устава Санкт-Петербурга означало бы
толкование норм федерального законодательства, что
неподведомственно Уставному суду Санкт-Петербурга, в связи с чем
производство по настоящему делу должно быть прекращено.
2. Установление общих принципов организации местного
самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации
и Санкт-Петербурга (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации и подпункт 13 пункта 1 статьи 11 Устава Санкт-
Петербурга). Статья 11 Устава Санкт-Петербурга устанавливает, что
по предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-
Петербурга принимаются законы и иные нормативные правовые акты
Санкт-Петербурга в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами (пункт 2); в случае противоречия
между федеральным законом и нормативным правовым актом Санкт-
Петербурга, принятым по предметам совместного ведения Российской
Федерации и Санкт-Петербурга, действует федеральный закон (пункт
3). Одной из основ конституционного строя Российской Федерации как
правового федеративного государства является принцип верховенства
Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей
территории Российской Федерации (часть 1 статьи 1; часть 2 статьи
4 Конституции Российской Федерации), которая включает в себя и
территорию субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 67
Конституции Российской Федерации).
Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон N 154-ФЗ) определяет основы
правового регулирования местного самоуправления в Российской
Федерации; принципы и порядок организации местного самоуправления
на территории Санкт-Петербурга устанавливаются положениями Устава
Санкт-Петербурга, Закона Санкт-Петербурга от 18 июня 1997 года N
111-35 "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" и иных
нормативных правовых актов Санкт-Петербурга. При этом в
Федеральном законе N 154-ФЗ содержатся положения, предполагающие
возможность учета особенностей местного самоуправления в Санкт-
Петербурге (абзац второй пункта 3 статьи 6, абзац четвертый пункта
1 и абзац второй пункта 3 статьи 12). В частности, в соответствии
с абзацем четвертым пункта 1 статьи 12 указанного Федерального
закона на внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-
Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении
единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами
субъектов Российской Федерации - городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга; согласно абзацу второму пункта 3 статьи
6 в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения
Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского
хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях
муниципальных образований, в том числе установленные федеральным
законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов
местных бюджетов определяются законами субъектов Российской
Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-
Петербурга. Данное положение воспроизведено в статье 63 Устава
Санкт-Петербурга, в соответствии с которой предметы ведения
находящихся на территории Санкт-Петербурга - субъекта Российской
Федерации муниципальных образований, объекты муниципальной
собственности, источники доходов местных бюджетов определяются
законами Санкт-Петербурга.
Уставный суд Санкт-Петербурга отмечает, что отнесение
установления общих принципов организации местного самоуправления к
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пункт "н"
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации; подпункт 13
пункта 1 статьи 11 Устава Санкт-Петербурга) позволяет Санкт-
Петербургу в пределах своих полномочий конкретизировать
федеральное регулирование в данной области. Однако данный вывод не
исключает прямого действия на территории Санкт-Петербурга
федеральных законов, устанавливающих общие принципы организации
местного самоуправления в Российской Федерации, что следует из
конституционного принципа верховенства Конституции Российской
Федерации и федеральных законов на всей территории Российской
Федерации.
Уставный суд Санкт-Петербурга также учитывает, что положения
Федерального закона N 154-ФЗ, предполагающие возможность учета
особенностей местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-
Петербурге, действуют в соответствии с их конституционным смыслом,
установленным Конституционным судом Российской Федерации в
определении от 5 июня 2003 года N 274-О "Об отказе в принятии к
рассмотрению запроса Санкт-Петербургского городского суда о
проверке конституционности абзаца второго пункта 3 статьи 6
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и жалобы администрации
муниципального образования "Смольнинское" на нарушение той же
нормой конституционных прав и свобод".
Таким образом, Уставный суд Санкт-Петербурга приходит к выводу
о том, что толкование положений статьи 63 Устава Санкт-Петербурга
применительно к поставленным вопросам означало бы толкование
положений федерального законодательства.
Уставный суд Санкт-Петербурга в соответствии с положениями
пункта 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга рассматривает вопросы
соответствия законов и иных нормативных правовых актов Санкт-
Петербурга, нормативных правовых актов органов государственной
власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления,
образованных на территории Санкт-Петербурга, Уставу Санкт-
Петербурга, а также осуществляет официальное толкование Устава
Санкт-Петербурга. Разрешение иных вопросов Уставному суду Санкт-
Петербурга неподведомственно.
Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 58 Закона Санкт-
Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" Уставный суд Санкт-
Петербурга прекращает производство по делу в случае, если в ходе
заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к
рассмотрению. Основанием для отказа в принятии обращения к
рассмотрению по смыслу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 37
Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга"
является неподведомственность Уставному суду Санкт-Петербурга
разрешения вопросов, поставленных в обращении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 3, 37, 58,
61, 62 и 63 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-
Петербурга", Уставный суд Санкт-Петербурга определил:
1. Прекратить производство по делу по запросу Муниципального
совета муниципального образования, расположенного в границах
муниципального округа N 7, и по запросу Муниципального совета
муниципального образования, расположенного в границах
муниципального округа N 34, о толковании положений статьи 63
Устава Санкт-Петербурга.
2. Настоящее определение Уставного суда Санкт-Петербурга
является окончательным и не может быть пересмотрено иным судом.
|