По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2005 г. N 7/1-9-05
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее -
Федеральный закон) определен перечень полномочий, осуществляемых
органами государственной власти субъекта РФ, самостоятельно за
счет средств бюджета субъекта РФ (ст. 26.3). Согласно абз. 2 ст. 2
Федерального закона ст. 26.3 данного акта вступает в силу с 1
января 2005 года.
Однако до настоящего времени органами государственной власти
Ленинградской области не приняты все необходимые меры,
направленные на реализацию положений данного закона.
Так, согласно пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона к
полномочиям органов государственной власти отнесены вопросы
обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, а также дополнительного
образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения
субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации
основных общеобразовательных программ в части финансирования
расходов на оплату труда работников общеобразовательных
учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства
обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за
исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов,
осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами,
установленными законами субъекта Российской Федерации.
До настоящего времени указанные нормативы законом Ленинградской
области не утверждены.
В соответствии с пп. 39 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона
финансирование вопросов, связанных с установлением
административной ответственности за нарушение законов и иных
нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации,
нормативных правовых актов органов местного самоуправления,
осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.
Законом Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз "Об
административных нарушениях" установлена административная
ответственность за нарушение правил, установленных отдельными
нормативными правовыми актами органов государственной власти
Ленинградской области. При этом в данном областном законе не
указано, за счет каких средств осуществляется реализация его
положений, в том числе материально-техническое обеспечение
деятельности административных комиссий. В Законе Ленинградской
области от 29.11.2004 N 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской
области на 2005 год" средства на реализацию положений Закона "Об
административных нарушениях" не предусмотрены.
Не надлежаще исполнено требование пп. 41 п. 2 ст. 26.3
Федерального закона, согласно которому к полномочиям органов
государственной власти субъекта РФ отнесено предоставление
материальной и иной помощи для погребения, так как Положение о
порядке выплаты в Ленинградской области социального пособия на
погребение умерших граждан отдельных категорий утверждено
постановлением Правительства Ленинградской области от 25.11.2004 N
279 без принятия соответствующего областного закона. На то, что
необходимо принятие закона субъекта РФ по данному вопросу,
указывает пп. "б" п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", где установлено, что правовое регулирование по
предметам ведения субъектов РФ и по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено к
полномочиям представительного органа субъекта РФ.
На органы государственной власти субъекта РФ возложено
финансирование организации оказания специализированной (санитарно-
авиационной) скорой медицинской помощи (пп. 23 п. 2 ст. 26.3
Федерального закона). На обязательную организацию субъектами РФ
такой помощи указывают положения ст. 39 Основ законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.
N 5487-1 и п. 33, 34 Порядка оказания скорой медицинской помощи,
утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 01.11.2004 N 179. Однако
санитарно-авиационная медицинская помощь населению не оказывается
и средства на ее организацию в областном бюджете не предусмотрены.
Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона органы
государственной власти субъекта РФ должны оказывать социальную
поддержку ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период
ВОВ 1941-1945 годов, семьям, имеющим детей (многодетным семьям,
одиноким родителям), жертвам политических репрессий, малоимущим
гражданам. При этом из содержания указанной нормы следует, что
оплата проезда и льготы по оплате услуг связи являются
обязательной мерой социальной поддержки этим категориям граждан.
Областными законами "О мерах социальной поддержки отдельных
категорий граждан, проживающих в Ленинградской области" (106-оз от
01.12.2004), "О государственной социальной помощи малоимущим
семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской
области" (105-оз от 01.12.2004), "О социальной поддержке семей,
имеющих детей, в Ленинградской области" (103-оз от 01.12.2004)
льгот по оплате услуг связи не предусмотрено, как не предусмотрено
и другими областными актами.
Кроме того, нормативными актами Правительства Ленинградской
области, изданными в целях реализации указанных областных законов,
на органы местного самоуправления возложен ряд обязанностей,
связанных с реализаций мер социальной поддержки отдельной
категории граждан, тогда как их оказание является государственным
полномочием органа власти субъекта РФ (постановления Правительства
Ленинградской области от 17.01.2005 N 1 и от 27.12.2004 N 316).
Однако законы о передаче органам местного самоуправления части
государственных полномочий, связанных с реализацией областных
актов, устанавливающих меры социальной поддержки отдельным
категориям граждан, в настоящее время отсутствуют, так же, как в
нарушение п. 3 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ законодательно не
урегулирован вопрос предоставления субвенций местным бюджетам на
реализацию указанных полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры к
устранению причин, способствующих нарушению закона.
2. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах
сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 3 класса
С.В.Романюк
|