По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2005 г. N 107-ПР
О РАЗЪЯСНЕНИИ ПО ХОДАТАЙСТВУ ГУБЕРНАТОРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЯ УСТАВНОГО СУДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОТ 15 НОЯБРЯ 2004 ГОДА N 107-П ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
СООТВЕТСТВИЯ УСТАВУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 24 ФЕВРАЛЯ 2004 ГОДА N 213
"О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя Уставного
суда Н.М.Кропачева, судей И.Ф.Гуцан, В.Г.Ильинской, Л.В.Кулешовой,
А.И.Осоцкого,
с участием представителя Губернатора Санкт-Петербурга
М.В.Шевченко, представителя заявителя по делу о проверке
соответствия Уставу Санкт-Петербурга постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 24 февраля 2004 года N 213 "О мерах по
повышению эффективности использования государственного имущества
Санкт-Петербурга" В.Р.Бермана,
руководствуясь статьей 71 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном
суде Санкт-Петербурга", рассмотрел в открытом судебном заседании
ходатайство Губернатора Санкт-Петербурга о разъяснении
постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 15 ноября 2004
года N 107-П по делу о проверке соответствия Уставу Санкт-
Петербурга постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24
февраля 2004 года N 213 "О мерах по повышению эффективности
использования государственного имущества Санкт-Петербурга".
Заслушав заключение судьи-докладчика В.Г.Ильинской, пояснения
представителя Губернатора Санкт-Петербурга М.В.Шевченко,
выступление представителя заявителя по делу о проверке
соответствия Уставу Санкт-Петербурга постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 24 февраля 2004 года N 213 "О мерах по
повышению эффективности использования государственного имущества
Санкт-Петербурга" В.Р.Бермана, Уставный суд Санкт-Петербурга
установил:
1. 7 февраля 2005 года в Уставный суд Санкт-Петербурга
поступило ходатайство Губернатора Санкт-Петербурга о разъяснении
постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 15 ноября 2004
года N 107-П по делу о проверке соответствия Уставу Санкт-
Петербурга постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24
февраля 2004 года N 213 "О мерах по повышению эффективности
использования государственного имущества Санкт-Петербурга" (далее
- Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга N 107-П).
В ходатайстве заявителя содержится просьба о разъяснении
Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 107-П в связи с
тем, что в процессе применения постановления Правительства Санкт-
Петербурга от 24 февраля 2004 года N 213 "О мерах по повышению
эффективности использования государственного имущества Санкт-
Петербурга" (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга
N 213) обнаружилась неопределенность в понимании исполнительными
органами государственной власти Санкт-Петербурга выводов,
содержащихся в Постановлении Уставного суда Санкт-Петербурга N 107-
П. В ходатайстве указывается, что неопределенность обнаруживается
применительно к следующим вопросам: соответствует ли Уставу Санкт-
Петербурга осуществление Правительством Санкт-Петербурга своей
уставной компетенции по управлению и распоряжению собственностью
Санкт-Петербурга, в том числе по распоряжению собственностью Санкт-
Петербурга в сфере приватизации, в отсутствие специального закона
Санкт-Петербурга, определяющего порядок и условия реализации
соответствующих видов и форм управления и распоряжения
собственностью Санкт-Петербурга, в том числе закона Санкт-
Петербурга о приватизации собственности Санкт-Петербурга;
распространяются ли выводы, изложенные в Постановлении Уставного
суда Санкт-Петербурга N 107-П, на осуществление иными
исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга,
государственными учреждениями Санкт-Петербурга, иными
уполномоченными организациями полномочий по управлению и
распоряжению собственностью Санкт-Петербурга, отнесенных к их
компетенции федеральными законами, постановлениями Правительства
Санкт-Петербурга и положениями об этих органах.
Уставный суд Санкт-Петербурга приходит к выводу о том, что
Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга N 107-П в
вышеуказанных вопросах по-разному понимается в правоприменительной
практике и, таким образом, требует разъяснения.
По смыслу статьи 71 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде
Санкт-Петербурга" Уставный суд Санкт-Петербурга осуществляет
официальное разъяснение принятых постановлений в случаях неясности
указанных в них положений в рамках их содержания.
2. Постановлением Уставного суда Санкт-Петербурга N 107-П
установлено, что "в целях обеспечения реализации соответствующим
исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга его
уставной компетенции по управлению и распоряжению собственностью
Санкт-Петербурга принятие закона (законов) Санкт-Петербурга,
определяющего (определяющих) порядок управления и распоряжения
собственностью Санкт-Петербурга в отношении тех или иных видов и
форм управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга, в
том числе при приватизации государственного имущества Санкт-
Петербурга, является уставной обязанностью органа законодательной
власти Санкт-Петербурга - Законодательного Собрания Санкт-
Петербурга, непосредственно наделенного соответствующим
полномочием. Исходя из необходимости законодательного обеспечения
исполнительно-распорядительной деятельности по управлению и
распоряжению собственностью Санкт-Петербурга, осуществление
которой возложено Уставом Санкт-Петербурга на Правительство Санкт-
Петербурга, обязанность принятия закона (законов) Санкт-
Петербурга, определяющего (определяющих) порядок управления и
распоряжения собственностью Санкт-Петербурга в сфере приватизации
государственного имущества Санкт-Петербурга, должна была быть
выполнена Законодательным Собранием Санкт-Петербурга...". Уставный
суд Санкт-Петербурга констатировал, что, несмотря на
соответствующие нормативные предписания, на момент принятия
постановления Правительства Санкт-Петербурга N 213 в Санкт-
Петербурге отсутствовал закон, определяющий порядок управления и
распоряжения собственностью Санкт-Петербурга в сфере приватизации
государственного имущества Санкт-Петербурга.
Решая вопрос о соответствии постановления Правительства Санкт-
Петербурга N 213 Уставу Санкт-Петербурга, Уставный суд Санкт-
Петербурга пришел к выводу о том, что на момент принятия
Правительством Санкт-Петербурга постановления Правительства Санкт-
Петербурга N 213 в Санкт-Петербурге "сложился фактически порядок
взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти
Санкт-Петербурга в процессе управления и распоряжения
собственностью Санкт-Петербурга в сфере приватизации
государственного имущества Санкт-Петербурга и установился
определенный баланс их полномочий в указанной области. Данный
порядок взаимоотношений органов законодательной и исполнительной
власти Санкт-Петербурга был основан на таком понимании ими
законодательства Санкт-Петербурга (и в первую очередь положений
Устава Санкт-Петербурга), при котором реализация уставной
компетенции по управлению и распоряжению собственностью Санкт-
Петербурга в сфере приватизации государственного имущества Санкт-
Петербурга соответствующим уполномоченным исполнительным органом
государственной власти Санкт-Петербурга не обусловливалась
принятием закона Санкт-Петербурга, определяющего порядок
управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга в
указанной области".
Учитывая отсутствие данных о конкретных нарушениях прав и
свобод человека и гражданина в результате принятия постановления
Правительства Санкт-Петербурга N 213 и принимая во внимание, что
признание оспариваемых положений не соответствующими Уставу Санкт-
Петербурга могло бы вызвать нестабильность правовой системы в
Санкт-Петербурге и тем самым повлечь нарушения прав и свобод
граждан, что противоречит целям и задачам конституционного
судопроизводства, в рамках которого действует Уставный суд Санкт-
Петербурга, Уставный суд Санкт-Петербурга пришел к выводу, что на
основании положений пункта 1 статьи 3 Устава Санкт-Петербурга и в
соответствии с положениями пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-
Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" необходимо
воздержаться от признания положений пунктов 1.1, 4.1.1, 4.2, 4.6
постановления Правительства Санкт-Петербурга N 213 не
соответствующими Уставу Санкт-Петербурга.
Положения абзаца второго пункта 1 резолютивной части
Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга N 107-П о том, что
"наличие законодательно определенного на основании Устава Санкт-
Петербурга порядка управления и распоряжения собственностью Санкт-
Петербурга в сфере приватизации государственного имущества Санкт-
Петербурга, который должен быть установлен в разумные сроки,
является впредь обязательным условием реализации Правительством
Санкт-Петербурга как высшим исполнительным органом государственной
власти Санкт-Петербурга его уставной компетенции по управлению и
распоряжению собственностью Санкт-Петербурга в сфере приватизации
государственного имущества Санкт-Петербурга" означают, что до
принятия закона Санкт-Петербурга, определяющего порядок управления
и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга в сфере
приватизации государственного имущества, Правительство Санкт-
Петербурга, иные исполнительные органы государственной власти
Санкт-Петербурга и подведомственные им предприятия, учреждения
Санкт-Петербурга в рамках их компетенции вправе осуществлять
исполнительно-распорядительную, в том числе нормотворческую
деятельность по управлению и распоряжению собственностью Санкт-
Петербурга в данной сфере. В то же время с момента принятия закона
Санкт-Петербурга, устанавливающего порядок управления и
распоряжения собственностью Санкт-Петербурга в сфере приватизации
государственного имущества, Правительство Санкт-Петербурга, иные
исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга,
подведомственные им предприятия, учреждения Санкт-Петербурга
должны осуществлять указанную деятельность только в тех правовых
рамках, которые будут определены таким законом Санкт-Петербурга.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 71 Закона Санкт-Петербурга "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга", Уставный суд Санкт-Петербурга
разъясняет:
1. Из постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 15
ноября 2004 года N 107-П по делу о проверке соответствия Уставу
Санкт-Петербурга постановления Правительства Санкт-Петербурга от
24 февраля 2004 года N 213 "О мерах по повышению эффективности
использования государственного имущества Санкт-Петербурга"
следует, что Правительство Санкт-Петербурга, иные исполнительные
органы государственной власти Санкт-Петербурга, подведомственные
им предприятия, учреждения Санкт-Петербурга в рамках их
компетенции вправе осуществлять исполнительно-распорядительную, в
том числе нормотворческую деятельность по управлению и
распоряжению собственностью Санкт-Петербурга в сфере приватизации
государственного имущества. С момента принятия закона Санкт-
Петербурга, устанавливающего порядок управления и распоряжения
собственностью Санкт-Петербурга в сфере приватизации
государственного имущества, Правительство Санкт-Петербурга, иные
исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга и
подведомственные им предприятия, учреждения Санкт-Петербурга
должны осуществлять указанную деятельность только в тех правовых
рамках, которые будут определены таким законом Санкт-Петербурга.
2. Настоящее определение Уставного суда Санкт-Петербурга
является окончательным и не может быть пересмотрено иным судом.
|