По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2005 г. N 37
О КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Заслушав доклад вице-губернатора Ленинградской области -
председателя комитета экономического развития Дваса Г.В. о
состоянии и перспективах развития демографической ситуации в
Ленинградской области, приоритетных направлениях и механизмах
реализации демографической политики на территории Ленинградской
области, Правительство Ленинградской области постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию демографического развития
Ленинградской области на период до 2010 года.
2. Комитету экономического развития совместно с комитетом по
труду и социальной защите населения, комитетом здравоохранения,
комитетом общего и профессионального образования, комитетом по
физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике
разработать до 1 октября 2005 года план основных мероприятий по
реализации Концепции.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-
губернатора Ленинградской области - председателя комитета
экономического развития Дваса Г.В. и вице-губернатора
Ленинградской области Пустотина Н.И.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 24.02.2005 N 37
(приложение)
КОНЦЕПЦИЯ
ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Концепция демографического развития Ленинградской области на
период до 2010 года (далее - Концепция) разработана в соответствии
с положениями Концепции демографического развития Российской
Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-
р.
Концепция представляет собой систему целей, задач и
приоритетных направлений деятельности органов государственной
власти Ленинградской области и органов местного самоуправления
Ленинградской области по регулированию социально-демографического
развития Ленинградской области в период до 2010 года.
В Концепции проведен анализ современной демографической
ситуации в Ленинградской области, выявлены ключевые проблемы,
последствия и ограничения текущего и перспективного социально-
демографического развития, определены цели, задачи и приоритеты
воздействия на демографическую ситуацию, направления реализации
активной демографической политики, а также механизм реализации
основных задач, сформулированных в Концепции.
1. Анализ тенденций современного демографического развития
Ленинградской области
Демографическое развитие Ленинградской области в 90-е годы
имеет отличительные черты по сравнению с Россией в целом. Если
численность населения России непрерывно сокращается с начала 90-х
годов, то для Ленинградской области вплоть до 1998 года характерен
рост этого показателя как для городского, так и для сельского
населения - главным образом за счет внешней миграции, в основном
из стран СНГ и Балтии.
С 1999 года вследствие снижения масштабов миграции численность
населения области сокращается. Вместе с тем в последние годы в
демографическом развитии Ленинградской области наблюдаются
некоторые позитивные сдвиги. Так, устойчивую тенденцию приобрело
увеличение числа родившихся, при этом общий показатель рождаемости
в 2003 году был наиболее высоким за последние 10 лет. Возросли
показатели брачности и разводимости. Отмечается дальнейшее
снижение младенческой и материнской смертности. Впервые за
последние 6 лет наметилась тенденция снижения общего коэффициента
смертности населения.
Динамика численности населения Ленинградской области в
последний межпереписной период характеризуется следующими данными:
------T-----------------------T---------------T--------------¬
¦Годы ¦Численность постоянного¦Прирост (убыль)¦Темпы прироста¦
¦ ¦ населения на начало ¦ населения, ¦ (убыли) ¦
¦ ¦года, тыс. человек <*> ¦ тыс. человек ¦ населения, % ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1990 ¦ 1655,6 ¦ ... ¦ ... ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1991 ¦ 1662,8 ¦ 7,2 ¦ 100,4 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1992 ¦ 1665,8 ¦ 3,0 ¦ 100,2 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1993 ¦ 1666,7 ¦ 0,9 ¦ 100,1 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1994 ¦ 1661,4 ¦ -5,3 ¦ 99,7 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1995 ¦ 1666,7 ¦ 5,3 ¦ 100,3 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1996 ¦ 1668,4 ¦ 1,7 ¦ 100,1 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1997 ¦ 1671,1 ¦ 2,7 ¦ 100,2 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1998 ¦ 1674,2 ¦ 3,1 ¦ 100,2 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1999 ¦ 1673,7 ¦ -0,5 ¦ 99,9 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦2000 ¦ 1666,5 ¦ -7,2 ¦ 99,6 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦2001 ¦ 1659,1 ¦ -7,4 ¦ 99,6 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦2002 ¦ 1649,6 ¦ -9,5 ¦ 99,4 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦2003 ¦ 1641,8 ¦ -7,8 ¦ 99,5 ¦
L-----+-----------------------+---------------+---------------
-------------------------------
<*> В таблице и далее сведения о численности постоянного
населения Ленинградской области представлены без учета итогов
Всероссийской переписи населения 2002 года.
Развитие процессов естественного движения населения в
Ленинградской области характеризуется следующими данными:
---------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦1990 ¦1995 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Число родившихся,¦18,3 ¦12,1 ¦11,5 ¦10,9 ¦11,3 ¦12,1 ¦12,9 ¦ 133 ¦
¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Число умерших, тыс.¦20,9 ¦30,5 ¦26,0 ¦29,8 ¦31,6 ¦33,4 ¦34,0 ¦35,0 ¦
¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦В том числе детей в¦ 264 ¦ 174 ¦ 114 ¦ 130 ¦ 116 ¦ 128 ¦ 151 ¦ 122 ¦
¦возрасте до года,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Естественный прирост¦-2,6 ¦-18,4¦-14,5¦-18,9¦-20,3¦-21,3¦-21,1¦-21,7¦
¦(убыль) населения,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Коэффициент рождае-¦11,0 ¦ 7,2 ¦ 6,9 ¦ 6,5 ¦ 6,8 ¦ 7,3 ¦ 7,8 ¦ 8,0 ¦
¦мости, человек на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Коэффициент смертно-¦12,5 ¦18,2 ¦15,5 ¦17,8 ¦18,9 ¦20,1 ¦20,6 ¦21,1 ¦
¦сти, человек на 1000¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Коэффициент младен-¦14,2 ¦14,3 ¦ 9,9 ¦11,8 ¦10,3 ¦10,8 ¦11,8 ¦ 9,3 ¦
¦ческой смертности,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек на 1000¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦родившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Коэффициент естест-¦-1,5 ¦-11,0¦-8,6 ¦-11,3¦42,1 ¦-12,8¦-12,8¦-13,1¦
¦венного прироста¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(убыли), человек на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
Естественный прирост населения Ленинградской области, достигший
в 80-е годы около 3 тысяч человек в год, во второй половине 80-х
годов обнаруживает тенденцию к сокращению. После недолговременного
роста его значения до 5,4 тысячи человек в 1986 году с 1990 года
динамика естественного прироста приобретает регрессивный,
депопуляционный характер, наблюдается естественная убыль
населения. С 1990 по 2003 год общий коэффициент естественной убыли
вырос с (-1,5)% до (-13,1)%. В 2003 году превышение числа умерших
над родившимися составило 21,7 тыс. человек. Число умерших в 2003
году превысило число родившихся в 2,6 раза (в целом по России - в
1,6 раза).
Депопуляционные процессы в регионе на длительный период
деформируют возрастно-половую структуру населения, а
следовательно, и всю систему его воспроизводства, приводят к
существенному изменению возрастного состава населения и определяют
его дальнейшее старение.
Старение населения области носит длительный и устойчивый
характер. С 1989 по 2002 год средний возраст населения увеличился
на четыре года и составил 39,4 года (по России - 37,6 года). Доля
населения старше трудоспособного возраста возросла с 20,0% в 1989
году до 22,8% в 2002 году, в том числе в сельской местности с 18,6
до 24,0%. Необходимо заметить своеобразие процесса старения,
происходившего не как в развитых экономических странах за счет
роста продолжительности жизни, а в значительной мере путем
увеличения доли пожилых возрастных категорий вследствие падения
рождаемости, и, следовательно, уменьшения доли молодежи. При этом
доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 23,5%
в 1989 году до 15,8% в 2002 году, в том числе в сельской местности
с 20,6 до 14,8%.
Несмотря на интенсивные притоки относительно молодого
населения, показатели рождаемости в Ленинградской области
характеризуются более низкими значениями по сравнению с
общероссийскими и более высокими темпами их снижения; показатели
смертности, напротив, - выше. В 2003 году уровень рождаемости в
области по сравнению с показателями Российской Федерации был ниже
на 22%, уровень смертности выше на 30%, уровень естественной убыли
населения выше в 2,1 раза.
К числу важнейших компонентов воспроизводства населения
относится рождаемость. Ее динамика в 80-е годы характеризовалась
неравномерностью, а в 90-е годы - ярко выраженной тенденцией
падения как в сельской, так и в городской местности. По отношению
к пику рождаемости, наблюдавшемуся в 1983 году (14,9%), уровень
рождаемости в 2003 году составил 53,7% (8,0%). У женщин старше 30
лет показатель рождаемости по отношению к уровню 1990 года
снизился в 1,3 раза. Следует отметить, что именно в этом возрасте
происходит рождение вторых, третьих и более детей.
В последние годы в составе родившихся резко возрастает доля
"первенцев" (главным образом это дети молодых матерей) и
составляет свыше 60,0% (49,7% в 1990 году), что свидетельствует о
тенденции ограничения числа рождений, откладывания рождений вторых
и третьих детей. Удельный вес повторных рождений с 1993 года не
превышает трети всех родившихся.
Современный уровень рождаемости в области не обеспечивает
расширенного воспроизводства населения и является недостаточным
даже для простого замещения поколений. Показатель среднего числа
рожденных одной женщиной детей (суммарный коэффициент рождаемости)
более чем вдвое ниже черты простого воспроизводства населения -
1,07 против необходимых 2,15-2,17% (в целом по России - 1,32%).
Важно отметить, что данные тенденции рождаемости не носят
специфического характера, они отмечаются во многих регионах России
и связаны с завершением очередного этапа перехода к новому типу
рождаемости, при котором значения основных параметров процесса
деторождения приблизились к их значениям в большинстве
экономически развитых стран мира.
Низкая рождаемость обусловлена особенностями возрастной
структуры женского населения. Как правило, две трети общего числа
рождений приходится на молодых женщин в возрасте 20-29 лет, их
численность по данным переписи 2002 года составила 116,7 тысячи
человек, что на 0,5 тысячи человек, или 0,4% меньше, чем во время
переписи 1989 года, и на 11,5% меньше, чем на начало 1986 года,
когда наблюдалась наивысшая рождаемость за три последних
десятилетия. В худшую сторону изменилось соотношение указанной
возрастной группы среди женщин репродуктивного возраста (15-49
лет), по переписи 1989 года эта доля составляла 29%, 2002 года -
26%. Увеличился также средний возраст женского населения с 38 до
42 лет.
Возрастной коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000
женщин репродуктивного возраста) в 2002 году составил 28,5 против
35,9 по стране в целом и являлся самым низким, так как
Ленинградская область отличается значительным старением всего
населения и женщин детородного возраста в частности.
Согласно результатам социологических исследований, проведенных
в декабре 2003 года государственным учреждением "Российский центр
молодежной семейной политики", 85% опрошенных членов молодых семей
(респондентов) в Ленинградской области хотели бы иметь двух и
более детей, в то время как фактически такое число детей имеют
только 18,7% респондентов. Одна из причин такого расхождения
состоит в том, что большинство респондентов не считает свои семьи
достаточно социально защищенными. Только 26,3% опрошенных уверены
в своей социальной защищенности.
В целом изменение генеральных тенденций рождаемости населения
области в последнее десятилетие обусловлено совпадением по времени
нескольких факторов: социально-экономических (материальное
положение и образ жизни населения, социальный статус, жилищные
условия и т.д.), демографических (возрастно-половая структура,
демографическое старение населения, брачное состояние) и общих для
всех регионов страны факторов, связанных со зрелыми фазами
демографического перехода (перехода от многодетной к средне- и
малодетной современной семье).
К числу важнейших позитивных тенденций демографического
развития Ленинградской области в последние годы следует отнести
продолжающееся с 2000 года увеличение числа родившихся (на 17,7%)
и уровня рождаемости - с 6,8 человека на 1000 населения в 2000
году до 8,0 человека - в 2003 году, чему способствовали прежде
всего экстенсивные факторы, определяемые увеличением численности
молодого репродуктивного населения под влиянием предшествующей
демографической динамики и числа заключенных браков. Однако общий
коэффициент рождаемости продолжает оставаться одним из самых
низких в стране - 8,0 против 10,2 в целом по России.
С 1998 года отмечается устойчивое возрастание показателя
брачности. Число заключенных браков в 2003 году возросло по
сравнению с 1998 годом на 28,5% и составило 11,7 тысячи, однако
уровень этого показателя в расчете на 1000 населения (7,0) ниже на
8%, чем по России в целом.
В 2003 году впервые за последние пять лет в Ленинградской
области отмечено сокращение числа разводов (на 3,5% - 10,9
тысячи), вместе с тем показатель разводов остается высоким - 6,6
на 1000 населения против 5,5 на 1000 населения по стране в целом.
Продолжается рост числа внебрачных рождений, доля которых
увеличилась с 10% в 80-е годы до 21% в 1995 году и 30% в период с
1999 по 2003 год.
Отмечается увеличение числа детей, которые рождаются больными
или заболевают сразу после рождения. В 2003 году такие дети
составили 31% родившихся, только 38% родов признано нормальными. В
общем числе родившихся значительна доля недоношенных детей,
которая составляет 6,5%.
Депопуляционный характер воспроизводства населения
Ленинградской области в последнее десятилетие находится под
определяющим влиянием смертности, уровень которой за последние 13
лет существенно возрос и значительно превышает рождаемость (в 2,2-
2,7 раза). На динамику общего коэффициента смертности в 60-80-е
годы, как и в целом по России, наибольшее влияние оказал процесс
старения населения. В силу влияния данного фактора уровень
смертности вырос с 10,1% в 1975 году до 11,6% в 1980 году.
Сохраняющийся высокий уровень смертности в настоящее время
(21,1 человека на 1000 населения) отчасти объясняется
продолжающимся старением населения: жители пенсионного возраста
составляют 21,5% населения области (в среднем по России 20,5%), в
то же время остается высокой смертность населения трудоспособного
возраста. В 2003 году число умерших в трудоспособном возрасте
увеличилось на 8,5%.
В структуре причин смертности первое место занимают болезни
системы органов кровообращения (60%). С 1992 года несчастные
случаи, травмы и отравления опережают смертность от
новообразований, занимая второе место, среди населения
трудоспособного возраста - первое место. По этим причинам погибает
почти половина мужчин и треть женщин рабочего возраста. При этом
на самоубийства, убийства и случайные отравления алкоголем
приходится около половины преждевременных смертей.
Структура причин смертности населения Ленинградской области
характеризуется следующими данными:
-------------------T------------------------T-----------------------¬
¦ ¦ Человек ¦ % к итогу ¦
¦ +------T-----T-----T-----+-----T-----T-----T-----+
¦ ¦1995 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦1995 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Умерших - всего ¦30543 ¦33353¦34017¦35035¦100,0¦100,0¦100,0¦100,0¦
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦от болезней систе-¦16962 ¦19557¦20382¦21037¦55,5 ¦58,6 ¦59,9 ¦60,0 ¦
¦мы кровообращения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦от новообразований¦ 4041 ¦4008 ¦3692 ¦3879 ¦13,2 ¦12,0 ¦10,9 ¦11,1 ¦
+------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦от несчастных слу-¦ 5897 ¦5440 ¦4919 ¦5230 ¦19,3 ¦16,3 ¦14,5 ¦14,9 ¦
¦чаев, травм,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отравлений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦от острого отрав-¦ 928 ¦ 746 ¦ 525 ¦ 528 ¦ 3,0 ¦ 2,2 ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦
¦ления алкоголем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦от убийств ¦ 574 ¦ 597 ¦ 588 ¦ 557 ¦ 1,9 ¦ 1.8 ¦ 1,7 ¦ 1,6 ¦
+------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦от самоубийств ¦ 788 ¦ 683 ¦ 621 ¦ 636 ¦ 2,6 ¦ 2,0 ¦ 1,8 ¦ 1,8 ¦
+------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦от болезней орга-¦ 1340 ¦1320 ¦1409 ¦1354 ¦ 4,4 ¦ 4,0 ¦ 4,1 ¦ 3,9 ¦
¦нов дыхания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦от болезней орга-¦ 815 ¦ 950 ¦1044 ¦1215 ¦ 2,7 ¦ 2,9 ¦ 3,1 ¦ 3,5 ¦
¦нов пищеварения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦от инфекционных и¦ 467 ¦ 615 ¦ 624 ¦ 671 ¦ 1,6 ¦ 1,9 ¦ 1,8 ¦ 1,9 ¦
¦паразитарных боле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из них от туберку-¦ 316 ¦ 516 ¦ 544 ¦ 579 ¦ 1,0 ¦ 1,5 ¦ 1,6 ¦ 1,7 ¦
¦леза ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦от болезней нерв-¦ 153 ¦ 243 ¦ 333 ¦ 288 ¦ 0,5 ¦ 0,7 ¦ 1,0 ¦ 0,8 ¦
¦ной системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦от врожденных ано-¦ 66 ¦ 69 ¦ 68 ¦ 60 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦
¦малий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
Наибольшей глубиной отличаются депопуляционные процессы в
сельской местности. Вследствие более высокой смертности населения
(21,6 человека на 1000 населения в 2003 году) и низкой рождаемости
(7,8 человека на 1000 населения) уровень естественной убыли
населения превысил среднеобластной показатель и составил в 2003
году (-13,8) человек на 1000 населения против (-13,1) в целом по
Ленинградской области.
Повышение уровня смертности предопределяет снижение
продолжительности жизни населения. В 2002 году ожидаемая
продолжительность жизни при рождении составила 61,8 года для всего
населения, в том числе мужчин - 55,1 года, женщин - 70,0 года.
Сохраняется существенная разница показателей для мужчин и женщин -
около 15 лет против 7-8 лет в развитых в экономическом отношении
странах.
Важным индикатором, отражающим социально-экономическое
благополучие территории, состояние здоровья населения и качество
медицинской помощи, является младенческая смертность. На
протяжении 90-х годов уровень смертности детей первого года жизни
в области устойчиво ниже, чем в среднем по стране и с 1996 года
имеет тенденцию дальнейшего снижения. Число умерших детей в
возрасте до года в расчете на 1000 родившихся по сравнению с 1990
годом снизилось на 35% и в 2003 году составило 9,3 против 12,4 в
целом по стране. Дальнейшее снижение уровня младенческой
смертности может стать одним из резервов компенсации низкой
рождаемости населения области.
Несмотря на значительную естественную убыль, на протяжении 90-х
годов население области возрастало исключительно благодаря
миграционному приросту. В настоящее время миграционный прирост на
63,5% компенсирует естественную убыль.
Снижение сальдо миграции в области во второй половине 90-х
годов связано с уменьшением миграционного потенциала русского
населения в странах СНГ: миграционный прирост в обмене со странами
ближнего зарубежья с 1995 года сократился почти в восемь раз и по
итогам 2003 года составил 1,3 тысячи человек.
Значительную часть миграционного прироста в последние годы
составляет межрегиональная миграция, что указывает на высокую
миграционную привлекательность области для жителей других регионов
России. В 2003 году положительное сальдо миграции более чем на 90%
складывалось за счет прибытия мигрантов из других регионов страны.
Сальдо внутренней межрегиональной миграции почти в 16 раз
превысило сальдо внешней миграции.
Итоги миграции населения в Ленинградской области
характеризуются следующими данными:
-----------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦1990 ¦1995 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Число прибывших,¦50,3 ¦67,5 ¦46,6 ¦41,4 ¦39,7 ¦36,1 ¦36,3 ¦37,2 ¦
¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Число выбывших,¦35,5 ¦46,7 ¦32,5 ¦29,7 ¦26,8 ¦24,3 ¦23,0 ¦23,3 ¦
¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Миграционный прирост¦14,8 ¦20,8 ¦14,1 ¦11,7 ¦12,9 ¦11,8 ¦13,3 ¦13,9 ¦
¦населения - всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦межрегиональная мигра-¦ ... ¦10,8 ¦ 9,1 ¦ 9,3 ¦ 9,9 ¦11,0 ¦11,9 ¦13,1 ¦
¦ция внутри страны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦международная со стра-¦ ... ¦11,1 ¦ 5,5 ¦ 3,1 ¦ 3,6 ¦ 1,3 ¦ 2,0 ¦ 1,3 ¦
¦нами СНГ и Балтии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦с другими зарубежными¦ ... ¦-0,2 ¦-0,5 ¦-0,7 ¦-0,6 ¦-0,5 ¦-0,6 ¦-0,5 ¦
¦странами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Коэффициент миграцион-¦11,1 ¦12,4 ¦ 8,4 ¦ 7,0 ¦ 7,7 ¦ 7,1 ¦ 8,0 ¦ 8,5 ¦
¦ного прироста, человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
На начало 2004 года на территории Ленинградской области
проживало 4,8 тысячи беженцев и вынужденных переселенцев,
получивших этот статус в Управлении по делам миграции ГУВД Санкт-
Петербурга и Ленинградской области начиная с 1 июля 1992 года.
В условиях сложившейся тенденции естественной убыли населения
значительно повышается роль миграционных процессов в формировании
и сохранении демографического потенциала региона. Среди прибывших
в область большинство составляют лица трудоспособного возраста
(свыше 70%), что оказывает позитивное влияние на возрастную
структуру населения и формирование трудового потенциала, но
требует решения дополнительных социально-экономических проблем,
связанных с размещением и трудоустройством мигрантов.
Кроме того, миграция улучшает общее соотношение полов,
способствует омоложению возрастной структуры и увеличению доли
репродуктивного населения.
Указанные тенденции обусловили принципиальное отличие итогов
демографического развития Ленинградской области и Российской
Федерации за период между переписями населения 1989 и 2002 годов.
Если в целом по России численность постоянного населения
сократилась, то численность населения области в целом увеличилась
на 0,9%, или 15,5 тысячи человек и составила по данным
Всероссийской переписи населения 2002 года 1669,2 тысячи человек,
в том числе в городских поселениях 1108,8 тысячи человек (66%), в
сельской местности - 560,4 тысячи человек (34%).
2. Прогноз демографического развития Ленинградской области на
период до 2010 года
Прогноз демографического развития Ленинградской области на
период до 2010 года выполнен в двух вариантах, основанных на
различных прогнозных сценариях демографического развития и,
соответственно, предположениях относительно будущих тенденций
рождаемости, смертности и миграции.
Вследствие высокой инерционности демографических процессов
существующие тенденции изменения численности населения
Ленинградской области сохранятся на длительную перспективу. При
этом прогнозируется дальнейшее улучшение отдельных параметров
демографической ситуации в Ленинградской области.
Оба прогнозных сценария предполагают, что в прогнозном периоде
продолжится рост рождаемости, а также активизируется миграционный
прирост населения в область.
Увеличение уровня рождаемости на кратко- и среднесрочную
перспективу будет продолжаться под влиянием структурного фактора,
выражающегося в увеличении численности и доли молодого
репродуктивного населения, а также миграции. Положительное
значение для стимулирования рождаемости в долгосрочном периоде
будет иметь реализация мер материальной поддержки семей с детьми
на территории Ленинградской области.
Важными стимулирующими факторами миграции в область будут
развитие регионального рынка труда, создание новых рабочих мест в
результате размещения крупных промышленных и транспортных
объектов, увеличение потребности предприятий в кадрах, повышение
уровня заработной платы и активизация жилищного строительства на
территории области.
Прогнозный сценарий смертности может развиваться по двум
вариантам. По первому варианту в 2005-2007 годах продолжится рост
смертности, несмотря на снижающиеся темпы. Второй вариант
предполагает, что наметившаяся положительная тенденция сокращения
общей смертности населения в прогнозном периоде закрепится.
-----------------T------T------T-------------T-------------T-------------T-------------¬
¦ ¦2003 ¦2004 ¦ 2005 год ¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦ 2010 год ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ (прогноз) ¦ (прогноз) ¦ (прогноз) ¦ (прогноз) ¦
¦ ¦(от- ¦(оцен-+------T------+------T------+------T------+------T------+
¦ ¦чет) ¦ка) ¦I ¦II ¦I ¦II ¦I ¦II ¦I ¦II ¦
¦ ¦ ¦ ¦вари- ¦вари- ¦вари- ¦вари- ¦вари- ¦вари- ¦вари- ¦вари- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ант ¦ант ¦ант ¦ант ¦ант ¦ант ¦ант ¦ант ¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Среднегодовая ¦1637,9¦1631,2¦1625,6¦1626,7¦1620,0¦1623,9¦1614,4¦1622,2¦1597,9¦1619,3¦
¦численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦постоянного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦% к предыдущему¦ 99,5 ¦ 99,6 ¦ 99,7 ¦ 99,7 ¦ 99,7 ¦ 99,8 ¦ 99,7 ¦ 99,9 ¦ 98,9 ¦ 99,8 ¦
¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Родившихся, ¦ 13,3 ¦ 13,9 ¦ 14,2 ¦ 14,4 ¦ 14,3 ¦ 14,6 ¦ 14,4 ¦ 14,8 ¦ 14,5 ¦ 14,9 ¦
¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Умерших, ¦ 35,0 ¦ 34,0 ¦ 35,0 ¦ 33,6 ¦ 35,3 ¦ 33,2 ¦ 35,8 ¦ 33,0 ¦ 34,9 ¦ 32,1 ¦
¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Естественный ¦-21,7 ¦-20,1 ¦-20,8 ¦-19,2 ¦-21,0 ¦-18,6 ¦-21,4 ¦-18,2 ¦-20,4 ¦-17,2 ¦
¦прирост (убыль),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Коэффициент ¦ 8,0 ¦ 8,5 ¦ 8,7 ¦ 8,8 ¦ 8,8 ¦ 9,0 ¦ 8,9 ¦ 9,1 ¦ 9,1 ¦ 9,2 ¦
¦рождаемости, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек на 1000¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Коэффициент ¦ 21,1 ¦ 20,8 ¦ 21,5 ¦ 20,6 ¦ 21,8 ¦ 20,4 ¦ 22,2 ¦ 20,3 ¦ 21,8 ¦ 19,8 ¦
¦смертности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек на 1000¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Коэффициент ес-¦-13,1 ¦-12,3 ¦-12,8 ¦-11,8 ¦-13,0 ¦-11,4 ¦-13,3 ¦-11,2 ¦-12,7 ¦-10,6 ¦
¦тественного при-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦роста (убыли),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек на 1000¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Коэффициент ми-¦ 8,5 ¦ 8,9 ¦ 9,2 ¦ 9,6 ¦ 9,6 ¦ 10,1 ¦ 9,7 ¦ 10,4 ¦ 9,8 ¦ 10,5 ¦
¦грационного при-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦роста, человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 1000 населе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------
В 2004 году демографическая ситуация в Ленинградской области
развивалась под влиянием сложившихся тенденций рождаемости,
смертности и миграции. По оценке, среднегодовая численность
постоянного населения Ленинградской области в 2004 году составила
1631,2 тысячи человек, или 99,6% к 2003 году.
Общий коэффициент рождаемости увеличился с 8,0 до 8,5 человека
на 1000 населения в 2004 году, показатель смертности снизился с
21,1 до 20,8 человека на 1000 населения. Уровень естественной
убыли населения составил 12,3 против 13,1 человека на 1000
населения в 2003 году.
В 2005 году среднегодовая численность постоянного населения
составит 99,7% к 2004 году, в 2007 году по первому варианту
прогноза - 99,3% к 2005 году, по второму варианту - 99,7%, в 2010
году - по первому варианту прогноза - 98,9% к 2007 году, по
второму варианту - 99,8%.
Общий коэффициент рождаемости под влиянием благоприятных
изменений в возрастной структуре населения и социально-
экономической динамики увеличится с 8,5 человека на 1000 населения
в 2004 году до 8,7 - в 2005 году и 8,9-9,1 - в 2007-2010 годах.
По первому варианту прогнозируется некоторое замедление темпов
роста смертности населения. Общий коэффициент смертности составит,
по оценке, 21,5 человека на 1000 населения в 2005 году, 22,2 - в
2007 году, понизится до 21,8 - в 2010 году.
Второй вариант предполагает, что вследствие благоприятных
изменений в социально-экономической сфере и замедления в
краткосрочном периоде старения населения позитивные тенденции
смертности продолжатся. Общий коэффициент смертности сократится до
20,6 человека на 1000 населения в 2005 году, 20,3 - в 2007 году и
19,8 - в 2010 году.
Сохранится положительная динамика миграции населения в область.
Темпы прироста сальдо миграции составят от 3-7% в 2005 году до 4-
8% в 2007-2010 годах.
В 2005 году ожидается дальнейшее снижение темпов прироста
трудоспособного населения, начавшееся в 2004 году. В 2004 году
прирост, по оценке, составит 8,1 тысячи человек, в 2005 году - 4,2
тысячи человек.
В период 2006-2010 годов прогнозируется сокращение численности
населения трудоспособного возраста, вызванное падением рождаемости
в начале 90-х годов и снижением интенсивности миграционных
процессов: в трудоспособный возраст будут вступать малочисленные
контингенты, рожденные в 1990-1994 годах, выбывать - лица
послевоенных годов рождения. В 2006 году численность выходящих за
пределы трудоспособного возраста превысит численность вступающих в
него на 3,5 тысячи человек, в 2010 году - на 15,6 тысячи человек.
По оценке Росстата, к 2010 году следует ожидать сокращения
численности населения трудоспособного возраста на 20-25 тысяч
человек. При этом в прогнозном периоде доля населения
трудоспособного возраста увеличится с 63,1% в 2003 году до 64,4% в
2010 году.
3. Ограничения и последствия демографического развития
Ленинградской области
В перспективе основными следствиями суженного воспроизводства и
старения населения Ленинградской области будут являться:
дальнейшие потери численности населения области;
уменьшение численности детей и подростков и, как следствие,
снижение объемов подготовки квалифицированных кадров в
общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях; по
оценке Росстата, доля населения моложе трудоспособного возраста
сократится с 15,4% в 2003 году до 13,3% в 2010 году;
сокращение численности молодежи, вступающей в трудоспособный
возраст, и ухудшение соотношения возрастных групп населения моложе
и старше трудоспособного возраста, что вызовет обострение проблемы
дефицита трудовых ресурсов; темпы прироста новой рабочей силы
будут недостаточными для замещения дополнительных рабочих мест;
дальнейшее развитие тенденции старения населения и снижение
мобильности трудовых ресурсов вследствие их старения; по прогнозу
Росстата, доля населения старше трудоспособного возраста
увеличится с 21,5% в 2003 году до 22,3% в 2010 году;
рост масштабов демографической нагрузки на трудоспособное
население, а также повышение нагрузки на систему здравоохранения и
социального обеспечения;
дальнейшее увеличение дисбаланса между спросом и предложением
рабочей силы в результате роста числа лиц, выбывающих за пределы
трудоспособного возраста, и сокращения численности населения
трудоспособного возраста.
4. Цели, задачи и приоритеты демографического развития
Ленинградской области на период до 2010 года
С учетом сложившейся демографической ситуации и перспективных
задач в сфере социально-экономического развития основной целью
демографического развития Ленинградской области являются снижение
темпов убыли населения и постепенное формирование предпосылок
стабилизации численности населения и последующего демографического
роста.
4.1. Главными задачами демографического развития Ленинградской
области являются:
стабилизация и повышение рождаемости, укрепление семьи;
снижение предотвратимой и преждевременной смертности населения,
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, в том
числе продолжительности активной жизни, улучшение состояния
здоровья населения;
стагнация процесса депопуляции населения;
регулирование миграционных потоков в целях обеспечения
социально-экономического комплекса региона кадрами необходимых
профессий и уровня квалификации, а также миграционного замещения
естественной убыли населения.
Важным условием оздоровления сложной демографической ситуации и
эффективного решения стоящих перед областью задач социально-
демографического развития является необходимость улучшения
параметров качества жизни населения на основе согласованных
действий органов исполнительной власти всех уровней,
негосударственных структур и общественных организаций.
4.2. Приоритетными направлениями демографической политики
Ленинградской области являются:
4.2.1. В сфере стабилизации и повышения рождаемости, укрепления
семьи:
повышение социального статуса молодых семей, создание наиболее
благоприятных условий для вступления в брак и активной
жизнедеятельности семьи с несколькими детьми, самостоятельного
стабильного функционирования молодых семей; стимулирование семей к
рождению детей;
изменение общественных установок населения в сторону повышения
ценности семьи и детей (через средства массовой информации,
организацию подготовки молодых людей к семейной жизни);
повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни
семей; обеспечение адресной и эффективной социальной поддержки
молодых семей и семей с детьми (в том числе оказавшихся в трудной
жизненной ситуации);
улучшение репродуктивного здоровья населения;
содействие закреплению молодых семей, в том числе молодых
специалистов, в населенных пунктах Ленинградской области,
рациональное использование их репродуктивного и трудового
потенциала.
Для реализации указанных приоритетов в средне- и долгосрочной
перспективе необходимы:
разработка механизмов материального стимулирования семей к
рождению детей на основе совершенствования системы выплаты пособий
гражданам, имеющим детей;
создание системы комплексной государственной поддержки
молодежи, в том числе молодых семей, учащейся молодежи и молодых
специалистов, в обеспечении жильем и улучшении жилищных условий,
профессиональной подготовке и эффективной занятости;
предоставление молодым семьям при рождении каждого ребенка в
период осуществления выплат по договору займа дополнительных
безвозмездных субсидий на компенсацию части затрат, произведенных
на приобретение или строительство жилья, или на погашение займа;
выделение безвозмездных субсидий, предоставление льготных
кредитов на приобретение жилья, предметов длительного пользования
семьям (в зависимости от числа детей в семье), гражданам, берущим
на воспитание детей-сирот;
укрепление и развитие региональной инфраструктуры социального и
медицинского обслуживания семьи и детей (перинатальных центров,
центров и кабинетов (служб) планирования семьи, социальных служб
для молодежи, специализированных учреждений социальной
реабилитации детей и подростков);
развитие и поддержка инфрастуктуры дошкольного обучения и
воспитания, обеспечение доступности услуг дошкольного образования
для всех слоев населения (установление оптимального размера
родительской платы с адресной поддержкой малоимущего населения);
развитие сети детских оздоровительных и лечебно-
профилактических учреждений;
расширение и совершенствование различных форм социального
обслуживания семей, предоставляющих широкий спектр услуг
(натуральная помощь, услуги социальных служб, консультирование);
разработка и внедрение системы паспортизации социально значимых
категорий семей для реализации адресной семейной политики;
разработка и реализация стратегии развития доступных форм
семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов;
приоритетное содействие занятости молодых семей и женщин с
детьми, предоставление им приоритетного права на профессиональную
переподготовку, организацию собственного дела, участие в
общественных работах, обеспечение летнего отдыха детей;
разработка и внедрение стандартов по охране репродуктивного
здоровья населения (по мере разработки федеральных стандартов);
реализация информационно-пропагандистских мероприятий,
направленных на изменение установок семей на рождение детей,
поддержку нравственных ценностей института семьи;
разработка и внедрение механизма демографической экспертизы
проектов социальных и социально-экономических программ;
поддержка деятельности негосударственных организаций,
занимающихся решением проблем молодых семей и семей с детьми.
4.2.2. В сфере улучшения состояния здоровья населения:
укрепление здоровья детей, подростков и молодежи прежде всего
за счет развития физкультуры и спорта, проведение мероприятий,
направленных на профилактику травматизма и отравлений, борьбу с
курением, алкоголизмом и наркоманией;
создание условий для снижения смертности от неестественных
причин (производственный и бытовой травматизм, алкогольные и
прочие отравления), а также преждевременной смертности от болезней
системы кровообращения и новообразований;
повышение потенциала здоровья пожилых людей и нетрудоспособного
населения в первую очередь за счет предупреждения сердечно-
сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных
заболеваний;
стабилизация младенческой смертности, снижение детской и
материнской смертности;
снижение смертности трудоспособного населения, прежде всего
мужского, за счет профилактики травматизма и отравлений, раннего
выявления болезней системы кровообращения, новообразований и
инфекционных заболеваний;
повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов путем
создания необходимых условий для максимального использования их
потенциала, продления периода их социальной активности;
снижение числа смертельных и тяжелых несчастных случаев на
производстве, профессиональных заболеваний;
усиление борьбы с болезнями социального характера (туберкулез,
гепатит, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания).
Для реализации указанных приоритетов в средне- и долгосрочной
перспективе необходимы:
совершенствование профилактической и лечебно-диагностической
помощи населению, обеспечение диагностики и лечения заболеваний на
ранних этапах;
совершенствование организации и качества оказания акушерско-
гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во время
беременности и родов, пре- и перинатальной помощи, дальнейшее
развитие профилактики и лечения бесплодия;
укрепление материально-технической базы лечебно-
профилактических учреждений, учреждений родовспоможения,
переоснащение лечебно-диагностической базы учреждений
здравоохранения для интенсивного наблюдения и лечения беременных и
новорожденных;
обеспечение доступности медицинской помощи больным с тяжелыми
формами заболеваний;
разработка и реализация комплексных мероприятий по профилактике
и раннему выявлению онкологических заболеваний;
повышение качества и своевременности диагностики и лечения
туберкулеза, обеспечение профилактических противотуберкулезных
мероприятий среди детского населения;
дальнейшее развитие и укрепление амбулаторных учреждений
здравоохранения, в том числе в сельской местности, проведение
структурно-экономических преобразований в сети учреждений
здравоохранения в соответствии с перспективными демографическими
тенденциями;
дальнейшее развитие различных видов специализированной
медицинской помощи, психиатрической, наркологической помощи
населению, профилактики инфекционных заболеваний;
совершенствование эпидемиологического надзора за инфекциями,
управляемыми средствами специфической профилактики, и
государственного контроля за проведением профилактических и
противоэпидемических мероприятий;
обеспечение современного уровня диагностики и лечения ВИЧ-
инфекции;
развитие геронтологического здравоохранения в целях повышения
эффективности медицинской помощи пожилому населению, вторичной и
третичной профилактики, своевременной диагностики и лечения
сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных
заболеваний;
повышение эффективности работы системы санитарно-
эпидемиологического надзора и улучшение экологической обстановки в
регионе, в том числе путем увеличения расходов на природоохранные
мероприятия;
развитие системы социального обслуживания населения,
направленной на максимальное продление возможностей граждан
пожилого возраста и инвалидов для проживания в домашних условиях,
их социальной активности, осуществление мер по социальной
реабилитации и адаптации;
создание и развитие комплексной системы реабилитации женщин,
находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставляющей
различные виды медицинской, психологической и юридической
поддержки;
разработка и реализация комплекса организационно-экономических,
медико-профилактических, спортивно-оздоровительных,
пропагандистско-просветительных мероприятий по охране и укреплению
здоровья детей, подростков и молодежи, в том числе направленных на
профилактику алкоголизма и наркомании, табакокурения, охрану
репродуктивного здоровья молодежи, повышение охвата молодежи
физической культурой и спортом, организацию досуга, пропаганду
здорового образа жизни;
расширение форм и методов оказания психологической помощи
населению, прежде всего подросткам, оказавшимся в сложных
жизненных обстоятельствах;
расширение и обеспечение доступности для семей, имеющих детей,
услуг детских дошкольных учреждений и летних оздоровительных
лагерей;
введение в образовательные программы образовательных учреждений
обязательных разделов, направленных на формирование понятия о
ценности здоровья и здорового образа жизни;
обеспечение реализации здоровьесберегающих технологий в
образовательном процессе учреждений образования всех типов и
видов;
создание условий для развития физической культуры и спорта
среди различных категорий населения;
реализация правовых, социально-экономических, организационных,
санитарно-гигиенических, профилактических, реабилитационных и иных
мер в целях улучшения условий и охраны труда работников, снижения
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
совершенствование системы комплексной медицинской, социальной и
профессиональной реабилитации инвалидов, дальнейшее развитие сети
реабилитационных учреждений, в том числе для детей и подростков с
ограниченными возможностями;
совершенствование государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, и государственного
управления охраной труда;
развитие системы социального партнерства в сфере труда,
внедрение работодателями систем управления охраной труда в
организациях;
осуществление жесткого контроля за качеством алкогольной
продукции;
обеспечение правопорядка и безопасности дорожного движения.
4.2.3. В сфере регулирования миграции:
обеспечение положительного баланса миграции рабочей силы из
других регионов Российской Федерации, стран СНГ и Балтии;
создание условий для привлечения и закрепления определенных
категорий иммигрантов в Ленинградскую область (находящихся в
репродуктивном и трудоспособном возрасте, обладающих
соответствующим уровнем профессионально-квалификационной
подготовки) в целях обеспечения экономики региона необходимыми
трудовыми ресурсами, восстановления систем расселения,
использования процесса свободного перемещения рабочей силы;
сокращение оттока трудоспособного населения;
рациональное и эффективное использование потенциала мигрантов в
целях приостановления депопуляционных процессов, восстановления
сельской системы расселения, привлечения дополнительных трудовых
ресурсов и улучшения их качества.
Для реализации указанных приоритетов в средне- и долгосрочной
перспективе необходимы:
осуществление комплексной оценки потребностей и возможностей
территорий Ленинградской области в привлечении и обустройстве
различных категорий мигрантов с определением мест их приоритетного
размещения с учетом перспектив экономического развития, состояния
рынка труда, создания новых рабочих мест, социальной
инфраструктуры, возможностей жилищного и социального обустройства;
расширение сотрудничества с переселенческими и общественными
объединениями вынужденных переселенцев;
организация информационного взаимодействия с общественными
организациями соотечественников в странах СНГ и Балтии в части
распространения информации о социально-экономическом развитии
региона, перспективах развития экономики с учетом реализации новых
инвестиционных проектов, расширения и модернизации действующих
предприятий, возможностях трудоустройства и условиях обеспечения
жильем;
формирование и распространение через средства массовой
информации реестров свободных рабочих мест и свободного жилья в
Ленинградской области;
создание системы государственной поддержки отдельных категорий
граждан (в том числе молодых семей, молодых ученых и специалистов,
сельского населения) в обеспечении жильем и улучшении жилищных
условий путем формирования соответствующих правовых,
организационных и финансово-кредитных условий в целях закрепления
населения и профессиональных кадров на предприятиях и в
организациях области, сокращения оттока трудоспособного населения;
активизация целевого жилищного строительства на территории
Ленинградской области на основе расширения источников
финансирования и увеличения доли внебюджетных средств и кредитных
ресурсов, в том числе с использованием механизмов ипотечного
жилищного кредитования в обеспечении жильем отдельных категорий
граждан;
внедрение механизмов субсидирования частичной или полной оплаты
первоначального взноса по договору о приобретении жилья и
компенсации части уплаченных процентов по договору ипотечного
кредитования, заключаемого жителями Ленинградской области,
нуждающимися в улучшении жилищных условий, строительстве или
приобретении жилья;
создание организационных и финансово-кредитных механизмов
государственной поддержки граждан, проживающих в сельской
местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, при
строительстве или приобретении жилья;
оказание молодежи и молодым семьям государственной поддержки в
строительстве (приобретении) жилья с использованием следующих
финансовых механизмов: рассрочка платежа на срок до 10 лет за
построенное или приобретенное жилье; предоставление безвозмездных
субсидий в размере до 70% общей стоимости жилья молодым гражданам,
работающим в бюджетных организациях, и молодым малообеспеченным
гражданам; содействие становлению системы долгосрочного жилищного
кредитования с помощью жилищной потребительской кооперации (ЖСК),
предполагающей активное участие граждан в организации взаимного
кредитования и предприятий в кредитовании своих работников;
предоставление социального жилья молодым малообеспеченным семьям и
специалистам, работающим в бюджетной сфере или на предприятиях
любой формы собственности;
расширение участия Ленинградской области в федеральных целевых
подпрограммах, направленных на обеспечение жильем за счет средств
федерального бюджета отдельных категорий граждан (военнослужащих,
подлежащих увольнению с военной службы, граждан, выезжающих из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и других,
определенных федеральным законодательством), в наиболее
эффективной форме (путем предоставления бюджетных безвозмездных
субсидий на приобретение жилья с использованием механизма
государственных жилищных сертификатов) в соответствии с объемами
государственных обязательств (федеральная целевая программа
"Государственные жилищные сертификаты", подпрограмма "Обеспечение
жильем беженцев и вынужденных переселенцев", мероприятия по
реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам,
выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей" в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на
2002-2010 годы);
повышение эффективности регулирования объемов и качественной
структуры внешней трудовой миграции в соответствии с потребностями
социально-экономического комплекса региона в квалифицированных
кадрах и возможностями их обеспечения на основе совершенствования
механизма квотирования привлечения и использования иностранной
рабочей силы;
предотвращение незаконной внешней иммиграции и занятости
иностранных граждан на территории Ленинградской области,
обеспечение контроля за привлечением и использованием иностранной
рабочей силы в целях защиты регионального рынка труда;
регулирование расселения, обустройство и адресная социальная
поддержка отдельных категорий мигрантов (беженцы, вынужденные
переселенцы, жители Крайнего Севера, военнослужащие) в жилищном
обустройстве, занятости, обеспечение их скорейшей интеграции и
адаптации;
обеспечение соответствия объемов и профилей подготовки кадров в
системе профессионального образования потребностям рынка труда в
кадрах в целях повышения качественных характеристик трудовых
ресурсов, обеспечения закрепляемости кадров на предприятиях и в
организациях области, предотвращения оттока трудоспособного
населения;
использование ротационных схем формирования трудовых ресурсов с
учетом реальных потребностей производства, более широкое
использование вахтового метода ведения работ;
создание цивилизованного и эффективного рынка труда,
обеспечивающего территориальную мобильность рабочей силы и
прогрессивные сдвиги в структуре занятости, на основе проведения
взвешенной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей
развитие новых производств, создание новых и повышение
эффективности существующих рабочих мест, улучшение условий и
оплаты труда, развитие малого предпринимательства.
Приоритетными для расселения и обустройства переселенцев могут
стать зоны размещения и развития крупных портово-производственных
комплексов (Кингисеппский, Выборгский районы), районы средней
удаленности от Санкт-Петербурга (100-200 км) и малые города
области (до 50 тысяч жителей), а также демографически депрессивные
районы (Бокситогорский, Подпорожский, Лодейнопольский, Волховский,
Лужский районы). С учетом интересов социально-экономического
развития региона стратегия на преимущественное привлечение и
расселение мигрантов в этих районах может стать частью
региональной политики, направленной на выравнивание
пространственных социально-экономических диспропорций между
периферией и зоной тяготения к Санкт-Петербургу.
5. Механизм реализации Концепции
Механизм реализации Концепции предусматривает:
объединение и координацию действий органов законодательной и
исполнительной власти всех уровней, государственных, муниципальных
и общественных организаций, направленных на оздоровление
демографической ситуации;
разработку и реализацию региональных целевых программ (планов
действий) по улучшению демографической ситуации в регионе на
среднесрочную перспективу;
разработку и реализацию региональных целевых программ в сфере
охраны здоровья, занятости, социальной защиты населения,
молодежной политики, направленных на решение основных задач,
сформулированных в Концепции;
обеспечение учета демографической ситуации при разработке
региональных целевых программ;
организацию информационно-просветительской деятельности через
средства массовой информации, при помощи информационных структур
органов государственной власти и управления по пропаганде целей и
задач региональной демографической политики.
|