По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
КОМИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ПРОМЫШЛЕННОЙ
ПОЛИТИКИ И ТОРГОВЛИ
ПИСЬМО
от 28 февраля 2005 г. N 05/1467
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ
В Комитет экономического развития, промышленной политики и
торговли поступают обращения бюджетных учреждений Санкт-
Петербурга, в которых содержится просьба разъяснить,
распространяется ли законодательство Российской Федерации и Санкт-
Петербурга о государственном заказе на закупки товаров, работ и
услуг за счет средств, полученных бюджетными учреждениями от
внебюджетных источников.
В соответствии с пунктом 3.1 Положения о Комитете
экономического развития, промышленной политики и торговли,
утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
10.02.2004 N 177, Комитет экономического развития, промышленной
политики и торговли направляет главным распорядителям средств
бюджета Санкт-Петербурга разъяснения о порядке размещения заказов
на закупку товаров, работ и услуг за счет средств, полученных
бюджетными учреждениями Санкт-Петербурга от внебюджетных
источников, и просит неукоснительно в своей деятельности по
осуществлению закупок для нужд бюджетных учреждений
руководствоваться данными разъяснениями.
Председатель Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
В.В.Бланк
ПРИЛОЖЕНИЕ
к письму Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
от 28.02.2005 N 05/1467
РАЗЪЯСНЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 161 Бюджетного кодекса
Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетное учреждение при
исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании
средств, полученных за счет внебюджетных источников.
К средствам внебюджетных источников в соответствии с пунктами
106-111 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных
учреждениях, утвержденной приказом Министерства финансов
Российской Федерации от 30.12.1999 N 107н (далее - Инструкция),
относятся:
- средства, полученные от предпринимательской деятельности, а
также от другой деятельности, приносящей доход в соответствии с
действующим законодательством;
- целевые средства и безвозмездные поступления.
2. При расходовании средств, полученных от предпринимательской
деятельности, а также от другой деятельности, приносящей доход в
соответствии с действующим законодательством, бюджетные учреждения
должны учитывать следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 298 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее - ГК РФ) доходы, полученные
учреждением от приносящей доходы деятельности, и приобретенное за
счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное
распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, если в
соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено
право осуществлять такую деятельность.
Приносящей доходы деятельностью является, в первую очередь,
предпринимательская деятельность, под которой необходимо понимать
самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность,
направленную на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг
лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном
законом порядке (абзац 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ). При этом
учреждения могут осуществлять предпринимательскую деятельность
лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради
которых они созданы, и соответствующую этим целям (абзац 2 пункта
3 статьи 50 ГК РФ, пункт 2 статьи 24 Федерального закона "О
некоммерческих организациях").
Действующим законодательством не всякая приносящая доход
деятельность отнесена к предпринимательской. Так, в соответствии с
пунктом 3 статьи 47 Закона Российской Федерации "Об образовании"
деятельность образовательного учреждения по реализации
предусмотренных уставом этого образовательного учреждения
производимой продукции, работ и услуг относится к
предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой
деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное
образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды
обеспечения, развития и совершенствования образовательного
процесса (в том числе на заработную плату) в данном
образовательном учреждении.
Право учреждения на самостоятельное распоряжение доходами и
имуществом, полученными от приносящей доходы деятельности,
является ограниченным вещным правом и должно реализовываться в
порядке и пределах, установленных гражданским и бюджетным
законодательством. При его реализации необходимо учитывать
следующее:
2.1. Право учреждения осуществлять приносящую доход
деятельность возникает только в том случае, если оно предоставлено
учреждению его учредительными документами.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 14 Федерального
закона "О некоммерческих организациях" учредительными документами
учреждения являются решение собственника о создании учреждения и
устав, утвержденный собственником. При этом согласно абзацу 1
пункта 2 статьи 3 и абзацу 3 пункта 1 статьи 52 ГК РФ, и абзацу 6
пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О некоммерческих
организациях" в случаях, предусмотренных федеральным законом,
учреждение может действовать на основании общего положения об
организациях данного вида.
Норма о праве учреждения осуществлять приносящую доход
деятельность относится к обязательным сведениям, которые должны
содержаться в учредительных документах учреждения. При отсутствии
данной нормы учреждение не вправе осуществлять такую деятельность.
Необходимо также учитывать, что виды приносящей доход
деятельности учреждения должны полностью соответствовать целям
деятельности учреждения.
2.2. Учреждение вправе распоряжаться доходами, полученными
учреждением от приносящей доходы деятельности, только на
достижение целей деятельности учреждения, закрепленных в его
учредительных документах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ и пунктом 1 статьи
9 Федерального закона "О некоммерческих организациях" учреждения
создаются для осуществления управленческих, социально-культурных
или иных функций некоммерческого характера.
Так, цели создания музеев - государственных учреждений
определены статьей 27 Федерального закона "О Музейном фонде
Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; цели
создания государственных учреждений социального обслуживания -
статьями 7-14 Федерального закона "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации"; государственных
образовательных учреждений - пунктом 1 статьи 12 Закона Российской
Федерации "Об образовании".
Предмет и цели деятельности государственного учреждения должны
быть определены в его учредительных документах (абзац 1 пункта 2
статьи 52 ГК РФ и абзац 1 пункта 3 статьи 14 Федерального закона
"О некоммерческих организациях").
Таким образом, учреждение не вправе распоряжаться доходами,
полученными от приносящей доходы деятельности, на достижение целей
деятельности учреждения, не предусмотренных учредительными
документами или им противоречащих.
2.3. Все доходы бюджетного учреждения, получаемые от
осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы
от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от
использования государственной собственности, закрепленной за
бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной
деятельности должны быть отражены в смете доходов и расходов,
которая утверждается главным распорядителем бюджетных средств
(пункт 4 статьи 158, пункт 3 статьи 161 БК РФ).
Статья 28 Закона Санкт-Петербурга от 19.11.2003 N 676-101 "О
бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" устанавливает, что средства,
полученные государственными учреждениями Санкт-Петербурга от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, после
уплаты установленных налогов и сборов учитываются на лицевых
счетах, открытых им в финансовом органе Санкт-Петербурга, и
расходуются указанными учреждениями в соответствии со сметами
доходов и расходов, утвержденными главными распорядителями средств
бюджета Санкт-Петербурга, в пределах остатков средств на их
лицевых счетах. В соответствии со статьей 28 Закона Санкт-
Петербурга от 17.11.2004 N 578-81 "О бюджете Санкт-Петербурга на
2005 год" заключение и оплата государственными учреждениями Санкт-
Петербурга договоров, исполнение которых осуществляется за счет
средств от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности, производятся в пределах утвержденных смет доходов и
расходов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 41 БК РФ к неналоговым
доходам бюджетов относятся доходы от платных услуг, оказываемых
бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, после уплаты
налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и
сборах. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 42 БК РФ доходы
бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной
деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов,
предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном
объеме отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от
использования имущества, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных
услуг.
Порядок зачисления и расходования доходов, полученных
бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности, регламентирован распоряжением председателя
Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга от 02.02.2001 N 6-
р "О порядке зачисления и расходования доходов, полученных
бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктами 2.3-2.6 Порядка доходы от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
отражаются на лицевом счете бюджетного учреждения. Доходы от
продажи услуг бюджетными учреждениями отражаются в доходах бюджета
Санкт-Петербурга как доходы от продажи услуг, зачисляемые в
бюджеты субъектов Российской Федерации, с учетом следующей их
детализации:
доходы учреждений здравоохранения, функционирующих в системе
обязательного медицинского страхования, получаемые от страховых
медицинских организаций (код бюджетной классификации 000 3 02
01020 02 0100 130);
доходы дошкольных образовательных учреждений от родительской
платы за содержание детей (код бюджетной классификации 000 3 02
01020 02 0200 130);
прочие доходы от продажи услуг (код бюджетной классификации 000
3 02 01020 02 0300 130).
Доходы от продажи товаров бюджетными учреждениями отражаются в
доходах бюджета Санкт-Петербурга как доходы от продажи товаров,
зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации (код
бюджетной классификации 000 3 02 02020 02 0000 440).
Уплата соответствующих налогов с доходов бюджетного учреждения
от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в
случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах,
осуществляется бюджетным учреждением самостоятельно за счет общих
поступлений на текущий счет бюджетного учреждения.
Бюджетные учреждения производят перечисления доходов от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности со счетов
бюджетных учреждений на отдельный текущий счет по учету средств
бюджета Санкт-Петербурга, открытый Комитетом финансов Санкт-
Петербурга для зачисления доходов от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности в Головном расчетно-кассовом центре
(ГРКЦ) Главного управления Банка России по Санкт-Петербургу, счет
N 40201810100000000024, БИК 044030001. Бюджетным ассигнованиям,
включенным в бюджет Санкт-Петербурга за счет доходов бюджетных
учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности, а также доходов от сдачи в аренду объектов нежилого
фонда, находящихся в оперативном управлении органов
государственной власти Санкт-Петербурга и подведомственных им
учреждений, в сводной росписи бюджета Санкт-Петербурга и бюджетной
росписи присваивается отличительный признак - код фонда "90"
(пункты 3.5 и 4.3 Порядка).
Таким образом, бюджетное законодательство однозначно относит
доходы бюджетных учреждений Санкт-Петербурга от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности к доходам
бюджета Санкт-Петербурга, а, следовательно, указанные доходы
бюджетных учреждений, находящихся в ведении органов
государственной власти Санкт-Петербурга, являются средствами
бюджета Санкт-Петербурга.
3. При расходовании целевых средств и безвозмездных поступлений
бюджетные учреждения должны учитывать следующее.
К указанным средствам в соответствии с пунктом 107 Инструкции
относятся:
1) средства, получаемые учреждениями от других органов
государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений и физических лиц:
- для расчетов с молодыми специалистами, направленными к месту
работы после окончания учебных заведений;
- на выплату целевых стипендий студентам и учащимся;
- на выплату целевых социальных доплат и компенсаций населению;
- на приобретение методической, научной литературы и учебных
пособий;
- на приобретение в централизованном порядке бланков
документации по бухгалтерскому учету и отчетности и бланков учебно-
аттестационной документации;
2) средства, полученные стационарными учреждениями социальной
защиты населения на укрепление их материально-технической базы;
3) средства, поступившие за сбор лома черных и цветных
металлов, за сдачу и сбор других видов вторичного сырья, пищевых
отходов;
4) средства, заработанные учащимися в организациях;
5) средства, выделенные шефствующими предприятиями и другими
организациями на создание фондов учебников в общеобразовательных
школах и других учебных заведениях;
6) средства учащихся на приобретение льготных проездных
билетов;
7) безвозмездные поступления (целевая финансовая помощь на
содержание и развитие материально-технической базы учреждений,
благотворительные взносы, гранты, безвозмездная международная
финансовая помощь);
8) средства, поступающие учреждениям в соответствии с
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации на цели, связанные с выполнением их основной
деятельности;
9) другие поступления на выполнение мероприятий, не
предусмотренные сметой доходов и расходов учреждения;
10) средства, поступающие от родителей за содержание детей в
детских дошкольных учреждениях, за содержание детей в детских
музыкальных школах, за питание детей в интернатах при школах;
11) поступление средств от реализации материальных ценностей,
приобретенных за счет бюджетных средств, целевых средств и
безвозмездных поступлений.
В соответствии со статьей 30 Закона Санкт-Петербурга "О бюджете
Санкт-Петербурга на 2005 год" целевые средства и безвозмездные
поступления, получаемые исполнительными органами государственной
власти Санкт-Петербурга и государственными учреждениями Санкт-
Петербурга, находящимися в их ведении, в полном объеме учитываются
в доходах бюджета Санкт-Петербурга. Поступившие средства
отражаются на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в
финансовом органе Санкт-Петербурга, и расходуются на содержание
этих исполнительных органов государственной власти Санкт-
Петербурга и учреждений.
Согласно пункту 2.5 Порядка безвозмездные поступления и целевые
средства отражаются в доходах бюджета Санкт-Петербурга как:
- безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы в
бюджеты субъектов Российской Федерации с учетом следующей их
детализации:
безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы (код
бюджетной классификации 000 3 03 01020 02 0100 151),
целевые поступления от бюджетов бюджетной системы (код
бюджетной классификации 000 3 03 01020 02 0200 151);
- прочие безвозмездные поступления в бюджеты субъектов
Российской Федерации с учетом следующей их детализации:
прочие безвозмездные поступления (код бюджетной классификации
000 3 03 02020 02 0100 180);
прочие целевые поступления (код бюджетной классификации 000 3
03 02020 02 0200 180).
Таким образом, бюджетное законодательство относит целевые
средства и безвозмездные поступления, получаемые исполнительными
органами государственной власти Санкт-Петербурга и бюджетными
учреждениями Санкт-Петербурга, к доходам бюджета Санкт-Петербурга,
а, следовательно, указанные средства являются средствами бюджета
Санкт-Петербурга.
4. В соответствии с пунктом 2 Положения об организации закупки
товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 N 305 "О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд" (далее - Положение N 305), Положение
определяет порядок размещения заказов на поставки товаров, работ и
услуг (далее - продукция), осуществляемого государственными
заказчиками за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Положение о порядке осуществления закупок за счет средств
бюджета Санкт-Петербурга, утвержденное постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003 N 130 "О
формировании, размещении и исполнении заказа на поставку товаров,
работ и услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга" (далее -
Положение N 130), регулирует отношения, возникающие между
Правительством Санкт-Петербурга, государственными заказчиками
Санкт-Петербурга, государственными конкурсными комиссиями Санкт-
Петербурга, контролирующими и координирующими органами и
поставщиками в связи с расходованием средств бюджета Санкт-
Петербурга на оплату товаров, работ и услуг по заключенным
государственным контрактам или без заключения государственных
контрактов на основании договоров и иных первичных учетных
документов, являющихся основанием для взаимных расчетов.
Таким образом, закупки бюджетными учреждениями Санкт-Петербурга
продукции за счет средств бюджета Санкт-Петербурга - доходов от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также
целевых средств и безвозмездных перечислений - осуществляются в
строгом соответствии с Положением N 305 и Положением N 130. При
этом необходимо также учитывать следующее.
Заказы на закупку продукции размещаются на торгах (конкурсах),
если иное прямо не предусмотрено федеральными законами и указами
Президента Российской Федерации (пункт 1 Указа Президента
Российской Федерации от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах
по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при
организации закупки продукции для государственных нужд").
Бюджетные учреждения расходуют средства, полученные за счет
внебюджетных источников, по целевому назначению в соответствии с
действующим законодательством и в меру выполнения мероприятий,
предусмотренных сметами доходов и расходов, строго соблюдая
финансово-бюджетную дисциплину и обеспечивая экономию материальных
ценностей и денежных средств (пункт 9 Инструкции).
В соответствии с пунктом 2.7.3 Положения N 130 при формировании
и размещении заказа Санкт-Петербурга государственные заказчики
Санкт-Петербурга должны исходить из принципа эффективности и
экономности использования средств бюджета Санкт-Петербурга.
Основными критериями выбора наилучшего поставщика при любых
способах размещения заказа Санкт-Петербурга является минимальная
цена конкурсного предложения либо максимальный объем продукции на
выделенный лимит финансирования при условии соблюдения всех
требований к продукции, установленных государственным заказчиком.
Под выбором наилучшего поставщика понимается комплекс действий
государственного заказчика или конкурсной комиссии, направленных
на определение поставщика, предложившего наиболее выгодные для
государственного заказчика условия заключения государственного
контракта и отвечающего основным критериям выбора наилучшего
поставщика.
Таким образом, бюджетные учреждения, находящиеся в ведении
органов государственной власти Санкт-Петербурга, обязаны размещать
заказы на закупку продукции за счет получаемых доходов от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также
целевых средств и безвозмездных перечислений только в порядке,
установленном Положением N 305 и Положением N 130, обеспечивая
экономию денежных средств. При этом наиболее предпочтительным
способом закупок является проведение открытого конкурса.
|