По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 июля 2005 г. N 3-84/2005
Именем Российской Федерации
Ленинградский областной суд в составе председательствующего -
судьи Морозковой Е.Е., с участием прокурора Розенковой З.М., при
секретаре Демьянковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению первого заместителя прокурора Ленинградской области о
признании недействующей строки 30 статьи 2 Закона Ленинградской
области N 13-оз от 04.02.1999 "О наделении органов местного
самоуправления муниципального образования Всеволожский район
отдельными полномочиями Ленинградской области", установил:
Первый заместитель прокурора Ленинградской области обратился в
суд с заявлением о признании недействующей строки 30 статьи 2
Закона Ленинградской области N 13-оз от 04.02.1999 "О наделении
органов местного самоуправления муниципального образования
Всеволожский район отдельными полномочиями Ленинградской области"
с 1 марта 2005 г.
В обоснование заявленного требования указано, что названный
областной закон N 13-оз принят 4 февраля 1999 г. Законами
Ленинградской области от 31.12.1999 N 65-оз, от 28.07.2003 N 60-
оз, от 12.02.2004 N 5-оз, от 10.03.2005 N 16-оз, от 11.03.2005 N
17-оз в него внесены изменения и дополнения, тексты законов
опубликованы в Вестнике Правительства Ленинградской области.
Из содержания ст. 1-5 областного закона от 04.02.1999 N 13-оз
(в редакции областных законов от 31.12.1999 N 65-оз, от 28.07.2003
N 60-оз, от 12.02 2004 N 5-оз, от 10.03.2005 N 16-оз, от
11.03.2005 N 17-оз) следует, что органы местного самоуправления
муниципального образования Всеволожский район наделяются
полномочиями Ленинградской области в соответствии с перечнем
полномочий, названных в ст. 2 областного закона.
В строке 30 ст. 2 областного закона от 04.02.1999 N 13-оз (в
действующей редакции) к числу таких полномочий отнесено и принятие
решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах
государственного, общественного и частного фонда в нежилые в
порядке, установленном Правительством Ленинградской области.
Однако положение о том, что принятие решений по переводу жилых
домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и
частного фонда является полномочием Ленинградской области, не
соответствует федеральному законодательству.
В соответствии же с пп. "к" ст. 72, 76 Конституции РФ законы
субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым
по вопросам совместного ведения (в том числе и по вопросам
жилищного законодательства).
С 1 марта 2005 г. вступил в силу Жилищный кодекс Российской
Федерации от 29.12.2004.
Пунктом 6 ст. 14 Жилищного кодекса РФ определено, что принятие
в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в
нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения является
компетенцией органов местного самоуправления в области жилищных
отношений, а не органов государственной власти субъектов РФ.
Поэтому оспариваемая норма подлежит признанию недействующей с 1
марта 2005 г.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Розенкова З.М.
просит удовлетворить заявление первого заместителя прокурора
Ленинградской области по изложенным в нем основаниям.
Прокурор указывает, что оспариваемая правовая норма является
действующей. Пункт 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-
ФЗ не отменяет действие оспариваемой нормы областного закона.
Областной законодатель должен был привести оспариваемую правовую
норму в соответствие с Жилищным кодексом РФ, что не сделано.
В письменном возражении представитель Законодательного собрания
Ленинградской области Малкин Д.В. просит отказать в удовлетворении
требований прокурора. Представитель отмечает, что согласно п. 1
ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в
действие Жилищного кодекса РФ" норма, которую прокурор просит
отменить, не действует с момента вступления в силу Жилищного
кодекса РФ.
Из названной нормы федерального закона также следует, что
определение срока и порядка приведения в соответствие с Жилищным
кодексом РФ норм областного законодательства является
исключительным правом Ленинградской области.
По мнению представителя, прокурор Ленинградской области
вторгается в полномочия субъекта РФ.
Недействующая нормативная правовая норма не может выступать
предметом судебного обжалования. Такая позиция подтверждается и
определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда РФ от 17.11.2003 N 33-Г03-17.
В судебном заседании представитель Законодательного собрания
Ленинградской области Малкин Д.В. просит отказать в удовлетворении
требований прокурора по тем основаниям, которые изложены в
письменных возражениях. Дополнительно представитель указывает, что
формальное нарушение Жилищного кодекса РФ имеется. Однако
действующие муниципальные образования будут скоро преобразованы. В
октябре 2005 г. пройдут выборы в новые муниципальные образования
(более 200) на территории Ленинградской области. Поэтому оснований
для приведения в соответствие с федеральным законодательством
оспариваемой нормы в кратчайшие сроки не имеется. Сроков для
приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законодательства
субъектов РФ в федеральном законодательстве не установлено.
Поэтому сроки и порядок приведения в соответствие с федеральным
законодательством областного законодательства - это прерогатива
Ленинградской области.
В письменном возражении представитель Губернатора Ленинградской
области Кочорова Е.В. указывает, что в настоящее время в
соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ от
06.10.2003 органами исполнительной власти Ленинградской области
ведется работа по подготовке проектов новых областных законов по
разграничению государственных полномочий.
До приведения нормативных правовых актов Ленинградской области
в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N
131-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ не признанные
утратившими силу акты Ленинградской области действуют в части, не
противоречащей указанным правовым актам.
В судебном заседании представитель Губернатора Ленинградской
области Кочорова Е.В. просит отказать в удовлетворении заявления
прокурора по тем доводам, которые изложены представителем
Законодательного собрания Ленинградской области. Представитель
обращает внимание на то, что согласно п. 1 ст. 4 Федерального
закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 оспариваемая прокурором нормативная
правовая норма не подлежит применению.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Розенкову З.М.,
представителя Законодательного собрания Ленинградской области
Малкина Д.В., представителя Губернатора Ленинградской области
Кочорову Д.В., исследовав и оценив представленные доказательства,
суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим
удовлетворению.
4 февраля 1999 г. принят Закон Ленинградской области "О
наделении органов местного самоуправления муниципального
образования Всеволожский район отдельными полномочиями
Ленинградской области". Областными законами от 31.12.1999 N 65-оз,
от 28.07.2003 N 60-оз, от 12.02.2004 N 5-оз, от 10.03.2005 N 16-
оз, от 11.03.2005 N 17-оз внесены изменения и дополнения в
названный выше областной закон.
Перечисленные выше областные законы опубликованы в Вестнике
Правительства Ленинградской области в установленном законом
порядке.
В ст. 2 Закона Ленинградской области от 04.02.1999 N 13-оз (в
действующей редакции) отмечено, что органы местного самоуправления
муниципального образования Всеволожский район наделяются
следующими отдельными полномочиями Ленинградской области с
одновременной передачей материальных средств на праве
безвозмездного пользования, а также финансовых средств.
Перечень передаваемых полномочий содержится в статье 2
областного закона N 13-оз от 04.02.1999 в виде таблицы, в которой
имеется 42 пронумерованные строки. В строке 30 ст. 2 областного
закона от 04.02.1999 N 13-оз указано, что передается такое
полномочие, как принятие решений по переводу жилых домов и жилых
помещений в домах государственного, общественного и частного фонда
в нежилые, в порядке, установленном Правительством Ленинградской
области.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных
законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом
интересы гражданина или юридического лица, может быть признан
судом недействительным.
Из ч. 1 ст. 251 ГПК РФ следует, что прокурор в пределах своей
компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании
нормативного правового акта (принятого и опубликованного в
установленном порядке) органа государственной власти
противоречащим закону полностью или в части в случае нарушения
данным актом прав и свобод граждан, организаций, гарантированных
Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами.
Согласно пп. "к" п. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное
законодательство находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктами 2 и 3 ст. 76 Конституции РФ предусмотрено, что по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, федеральные законы не могут
противоречить федеральным конституционным законам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.2004 N
189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" Жилищный
кодекс РФ вводится в действие с 1 марта 2005 г.
В п. 1 ст. 4 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О
введении в действие Жилищного кодекса РФ" оговорено, что впредь до
приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных
нормативных правовых актов, действующих на территории Российской
Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются
постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и
настоящему Федеральному закону.
В статьях 12-14 Жилищного кодекса РФ определена компетенция
Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного
самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно пункту 6 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ 2004 г. к
компетенции органов местного самоуправления в области жилищных
отношений относится принятие в установленном порядке решений о
переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в
жилые помещения.
Таким образом, указание в строке 30 статьи 2 областного закона
N 13-оз от 04.02.1999 о том, что принятие решений по переводу
жилых домов и жилых помещений в домах государственного,
общественного и частного фонда в нежилые является полномочием
Ленинградской области, не соответствует названной выше правовой
норме федерального законодательства - п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного
кодекса РФ 2004 г., вступившего в силу с 1 марта 2005 г.
По существу, данное обстоятельство не отрицается представителем
Законодательного собрания Ленинградской области Малкиным Д.В. и
представителем Губернатора Ленинградской области Кочоровой Е.В.
Указанные представители не только фактически признали, что
оспариваемая прокурором нормативная правовая норма противоречит
Жилищному кодексу РФ, но и считают ее недействующей в соответствии
с п. 1 ст. 4 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004.
Однако п. 1 ст. 4 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004
напрямую не прекращает действие оспариваемой прокурором нормы, так
как устанавливает критерий для возможности применения ранее
принятых нормативных правовых актов в виде соответствия или
несоответствия Жилищному кодексу РФ и Федеральному закону N 189-ФЗ
от 29.12.2004.
Поэтому данный довод представителей Законодательного собрания и
Губернатора Ленинградской области является необоснованным.
По изложенным же основаниям представителю Законодательного
собрания Ленинградской области было отказано в удовлетворении
ходатайства о прекращении производства по настоящему делу.
Утверждения о том, что федеральным законодательством в данном
случае не установлены сроки и порядок приведения в соответствие с
федеральным законодательством областного законодательства (то есть
субъектам РФ предоставлено право самостоятельно установить
названные порядок и сроки), а поэтому и предъявление настоящего
заявления есть вмешательство прокурора в полномочия субъекта РФ,
также не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с правилами главы 24 ГПК РФ в данном судебном
процессе рассматривается заявление прокурора о признании
недействующей правовой нормы областного закона, а не заявление об
установлении сроков и порядка приведения в соответствие с
федеральным законодательством областного закона.
Поэтому строка 30 статьи 2 Закона Ленинградской области N 13-оз
от 04.02.1999 "О наделении органов местного самоуправления
муниципального образования Всеволожский район отдельными
полномочиями Ленинградской области" подлежит признанию
недействующей с 1 марта 2005 г. как противоречащая п. 6 ч. 1 ст.
14 Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 марта 2005 г.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Заявление прокурора Ленинградской области удовлетворить.
Признать недействующей строку 30 статьи 2 Закона Ленинградской
области N 13-оз от 4 февраля 1999 г. "О наделении органов местного
самоуправления муниципального образования Всеволожский район
отдельными полномочиями Ленинградской области" (с изменениями и
дополнениями, внесенными областными законами N 65-оз от
31.12.1999, N 60-оз от 28.07.2003, N 5-оз от 12.02.2004, N 16-оз
от 10.03.2005, N 17-оз от 11.03.2005) с 1 марта 2005 г.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы
или кассационного представления через Ленинградский областной суд
в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его
изготовления в окончательной форме.
|