По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2005 г. N 3-87/2005
Именем Российской Федерации
Ленинградский областной суд в составе председательствующего -
судьи Морозковой Е.Е., с участием прокурора Маняшиной Ю.С., при
секретаре Пахомовой О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению первого заместителя прокурора Ленинградской области о
признании недействующей строки 28 статьи 2 Закона Ленинградской
области N 1-оз от 11.01.2000 "О наделении органов местного
самоуправления муниципального образования город Коммунар
отдельными полномочиями Ленинградской области", установил:
Первый заместитель прокурора Ленинградской области обратился в
суд с заявлением о признании недействующей строки 28 статьи 2
Закона Ленинградской области N 1-оз от 11.01.2000 "О наделении
органов местного самоуправления муниципального образования город
Коммунар отдельными полномочиями Ленинградской области" с 1 марта
2005 г.
В обоснование заявленного требования указано, что названный
областной закон N 1-оз принят 11 января 2000 г. Законами
Ленинградской области N 60-оз от 28.07.2003, N 5-оз от 12.02.2004,
N 16-оз от 10.03.2005, N 17-оз от 11.03.2005 в него внесены
изменения и дополнения, тексты законов опубликованы в "Вестнике
Правительства Ленинградской области".
Из содержания ст. 1-5 областного закона от 11.01.2000 N 1-оз (в
редакции областных законов N 60-оз от 28.07.2003, N 5-оз от
12.02.2004, N 16-оз от 10.03.2005, N 17-оз от 11.03.2005) следует,
что органы местного самоуправления муниципального образования
города Коммунар наделяются полномочиями Ленинградской области в
соответствии с перечнем полномочий, указанном в ст. 2 областного
закона.
В строке 28 ст. 2 областного закона от 11.01.2000 N 1-оз (в
действующей редакции) к числу таких полномочий отнесено и принятие
решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах
государственного, общественного и частного фонда в нежилые в
порядке, установленном Правительством Ленинградской области.
Однако, положение о том, что принятие решений по переводу жилых
домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и
частного фонда является полномочием Ленинградской области, не
соответствует федеральному законодательству.
В соответствии же с пп. "к" ст. 72, 76 Конституции РФ законы
субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым
по вопросам совместного ведения (в том числе и по вопросам
жилищного законодательства).
С 1 марта 2005 г. вступил в силу Жилищный кодекс Российской
Федерации от 29.12.2004.
Пунктом 6 ст. 14 Жилищного кодекса РФ определено, что принятие
в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в
нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения является
компетенцией органов местного самоуправления в области жилищных
отношений, а не органов государственной власти субъектов РФ.
Поэтому оспариваемая норма подлежит признанию недействующей с 1
марта 2005 г.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Маняшина Ю.С.
просит удовлетворить заявление первого заместителя прокурора
Ленинградской области по изложенным в нем основаниям.
В письменном возражении представитель Законодательного собрания
Ленинградской области Малкин Д.В. просит отказать в удовлетворении
требований прокурора. Представитель отмечает, что согласно п. 1
ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в
действие Жилищного кодекса РФ" норма, которую прокурор просит
отменить, не действует с момента вступления в силу Жилищного
кодекса РФ.
Из названной нормы Федерального закона также следует, что
определение срока и порядка приведения в соответствие с Жилищным
кодексом РФ норм областного законодательства является
исключительным правом Ленинградской области.
По мнению представителя, прокурор Ленинградской области
вторгается в полномочия субъекта РФ.
Недействующая нормативная правовая норма не может выступать
предметом судебного обжалования. Такая позиция подтверждается и
определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда РФ от 17.11.2003 N 33-Г03-17.
В судебном заседании представитель Законодательного собрания
Ленинградской области Муксунов А.Г. просит отказать в
удовлетворении требований прокурора по тем основаниям, которые
изложены в письменных возражениях.
В письменном возражении представитель Губернатора Ленинградской
области Кочорова Е.В. указывает, что в настоящее время в
соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ от
06.10.2003 органами исполнительской власти Ленинградской области
ведется работа по подготовке проектов новых областных законов по
разграничению государственных полномочий.
До приведения нормативных правовых актов Ленинградской области
в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N
131-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, не признанные
утратившими силу акты Ленинградской области действуют в части, не
противоречащей указанным правовым актам.
В судебном заседании представитель Губернатора Ленинградской
области Кочорова Е.В. просит отказать в удовлетворении заявления
прокурора по тем основаниям, которые изложены в письменном
возражении, и по тем доводам, которые высказаны представителем
Законодательного собрания Ленинградской области.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Маняшину Ю.С.,
представителя Законодательного собрания Ленинградской области
Муксунова А.Г., представителя Губернатора Ленинградской области
Кочорову Е.В., исследовав и оценив представленные доказательства,
суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим
удовлетворению.
11 января 2000 г. принят Закон Ленинградской области N 1-оз "О
наделении органов местного самоуправления муниципального
образования город Коммунар отдельными полномочиями Ленинградской
области". Областными законами N 60-оз от 28.07.2003, N 5-оз от
12.02.2004, N 16-оз от 10.03.2005, N 17-оз от 11.03.2005 внесены
изменения и дополнения в названный выше областной закон.
Перечисленные выше областные законы опубликованы в "Вестнике
Правительства Ленинградской области" в установленном законом
порядке.
В ст. 2 Закона Ленинградской области от 11.01.2000 N 1-оз (в
действующей редакции) отмечено, что органы местного самоуправления
муниципального образования город Коммунар наделяются следующими
отдельными полномочиями Ленинградской области с одновременной
передачей материальных средств на праве безвозмездного
пользования, а также финансовых средств.
Перечень передаваемых полномочий содержится в статье 2
областного закона N 1-оз от 11.01.2000 в виде таблицы, в которой
имеется 31 пронумерованная строка. В строке 28 ст. 2 областного
закона от 11.01.2000 N 1-оз указано, что передается такое
полномочие как принятие решений по переводу жилых домов и жилых
помещений в домах государственного, общественного и частного фонда
в нежилые в порядке, установленном Правительством Ленинградской
области.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных
законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом
интересы гражданина или юридического лица, может быть признан
судом недействительным.
Из ч. 1 ст. 251 ГПК РФ следует, что прокурор в пределах своей
компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании
нормативного правового акта (принятого и опубликованного в
установленном порядке) органа государственной власти
противоречащим закону полностью или в части в случае нарушения
данным актом прав и свобод граждан, организаций, гарантированных
Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами.
Согласно пп. "к" п. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное
законодательство находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктами 2 и 3 ст. 76 Конституции РФ предусмотрено, что по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, федеральные законы не могут
противоречить федеральным конституционным законам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.2004 N
189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" Жилищный
кодекс РФ вводится в действие с 1 марта 2005 г.
В п. 1 ст. 4 Федерального закона 189-ФЗ от 29.12.2004 "О
введении в действие Жилищного кодекса РФ" оговорено, что впредь до
приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных
нормативных правовых актов, действующих на территории Российской
Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются
постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и
настоящему Федеральному закону.
В статьях 12-14 Жилищного кодекса РФ определена компетенция
Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного
самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно пункту 6 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ 2004 г. к
компетенции органов местного самоуправления в области жилищных
отношений относится принятие в установленном порядке решений о
переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в
жилые помещения.
Таким образом, указание в строке 28 статьи 2 областного закона
1-оз от 11.01.2000 о том, что принятие решений по переводу жилых
домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и
частного фонда в нежилые является полномочием Ленинградской
области, не соответствует названной выше правовой норме
федерального законодательства - п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса
РФ 2004 г., вступившего в силу с 1 марта 2005 г.
По существу данное обстоятельство не отрицается представителем
Законодательного собрания Ленинградской области Муксуновым А.Г. и
представителем Губернатора Ленинградской области Кочоровой Е.В.
Указанные представители не только фактически признали, что
оспариваемая прокурором нормативная правовая норма противоречит
Жилищному кодексу РФ, но и считают ее недействующей по данному
основанию и в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона 189-ФЗ
от 29.12.2004.
Однако п. 1 ст. 4 Федерального закона 189-ФЗ от 29.12.2004
напрямую не прекращает действие оспариваемой прокурором нормы, так
как устанавливает критерий для возможности применения ранее
принятых нормативных правовых актов в виде соответствия или
несоответствия Жилищному кодексу РФ и Федеральному закону 189-ФЗ
от 29.12.2004.
Поэтому данный довод представителей Законодательного собрания и
Губернатора Ленинградской области является необоснованным.
Утверждения о том, что федеральным законодательством в данном
случае не установлены сроки и порядок приведения в соответствие с
федеральным законодательством областного законодательства (то есть
субъектам РФ предоставлено право самостоятельно установить
названные порядок и сроки), а поэтому и предъявление настоящего
заявление есть вмешательство прокурора в полномочия субъекта РФ
также не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с правилами главы 24 ГПК РФ в данном судебном
процессе рассматривается заявление прокурора о признании
недействующей правовой нормы областного закона, а не заявление об
установлении сроков и порядка приведения в соответствие с
федеральным законодательством областного закона.
Поэтому строка 28 статьи 2 Закона Ленинградской области N 1-оз
от 11.01.2000 "О наделении органов местного самоуправления
муниципального образования город Коммунар отдельными полномочиями
Ленинградской области" подлежит признанию недействующей с 1 марта
2005 г. как противоречащая п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ,
вступившего в силу с 1 марта 2005 г.
Следует также отметить, что прокурор просит признать
недействующей строку 28 статьи 2 областного закона 1-оз от
11.01.2000 именно с 1 марта 2005 г., то есть с момента вступления
в силу Жилищного кодекса РФ 2004 г. Прокурором не оспаривается
правомерность действия строки 28 ст. 2 областного закона 1-оз от
11.01.2000 до 1 марта 2005 г.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Заявление прокурора Ленинградской области удовлетворить.
Признать недействующей строку 28 статьи 2 Закона Ленинградской
области N 1-оз от 11 января 2000 г. "О наделении органов местного
самоуправления муниципального образования город Коммунар
отдельными полномочиями Ленинградской области" (с изменениями и
дополнениями, внесенными областными законами N 60-оз от
28.07.2003, N 5-оз от 12.02.2004, N 16-оз от 10.03.2005, N 17-оз
от 11.03.2005) с 1 марта 2005 г.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы
или кассационного представления через Ленинградский областной суд
в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его
изготовления в окончательной форме.
|