По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 сентября 2005 г. N 3-285
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербургский городской суд в составе судьи Семеновой
И.А., при секретаре Устиновой Е.С., с участием прокурора Бутковой
Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в Санкт-Петербурге 28
сентября 2005 года дело по заявлению заместителя прокурора Санкт-
Петербурга об оспаривании в части Закона Санкт-Петербурга "О
жилищной политике Санкт-Петербурга", установил:
4 июля 2001 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
принят и 16 июля 2001 года губернатором Санкт-Петербурга подписан
Закон Санкт-Петербурга "О жилищной политике Санкт-Петербурга" N
572-73.
Закон опубликован в издании "Вестник Администрации Санкт-
Петербурга" N 8 от 30 августа 2001 года, что в силу ст. 4 Закона
Санкт-Петербурга "О порядке вступления в силу законов Санкт-
Петербурга" признается официальным опубликованием Закона.
Закон Санкт-Петербурга "О жилищной политике Санкт-Петербурга",
как указано в его преамбуле, определяет принципы и формы
реализации конституционного права жителей Санкт-Петербурга на
жилище в условиях жилищной реформы. Конкретизирует установленные
федеральным законодательством общие начала правового регулирования
жилищных отношений при развитии различных форм собственности и
видов недвижимости в жилищной сфере, а также обеспечивает защиту
прав граждан в жилищной сфере.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 данного Закона "граждане,
которым оказано содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных
условий в одной из форм, предусмотренных настоящим Законом,
подлежат снятию с учета.
Указанные граждане могут быть вновь приняты на учет на общих
основаниях, но не ранее чем через 10 лет после снятия с учета.
Ограничение по сроку повторной постановки на учет не
применяется в случаях, когда необходимость повторной постановки на
учет возникает вследствие рождения (усыновления) детей".
Согласно пункту 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга "основанием
для заселения жилого помещения на условиях социального найма
является договор социального найма, заключенный в соответствии с
ордером, оформленным в установленном порядке".
Статья 21 Закона регулирует вопросы предоставления
освободившихся изолированных жилых помещений в коммунальных
квартирах и содержит в пункте 1 положения, позволяющие
осуществлять предоставление освободившегося жилого помещения в
коммунальной квартире на условиях найма (коммерческого) с
заключением соответствующего договора.
Пункт 1 статьи 38 Закона устанавливает, что "служебные жилые
помещения - помещения, находящиеся в собственности Санкт-
Петербурга или Российской Федерации: специализированные квартиры и
отдельные комнаты, предназначенные для заселения граждан, которые
в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по
месту работы или вблизи от него".
Заместитель прокурора Санкт-Петербурга обратился в суд с
заявлением об оспаривании в части Закона Санкт-Петербурга "О
жилищной политике Санкт-Петербурга" и, уточнив требования в ходе
судебного разбирательства, просит признать недействующими и не
подлежащими применению с 1 марта 2005 года:
пункт 4 статьи 14 в части слов "но не ранее чем через 10 лет
после снятия с учета. Ограничение по сроку повторной постановки на
учет не применяется в случаях, когда необходимость повторной
постановки на учет возникает вследствие рождения (усыновления)
детей";
пункт 2 статьи 15 в части слов "заключенные в соответствии с
ордером, оформленным в установленном порядке";
абзац четвертый пункта 1 статьи 21 в части слов "в случае если
в результате присоединения освободившегося жилого помещения жилая
площадь, занимаемая гражданами, превышает 12 квадратных метров, но
менее 24 квадратных метров на одного человека, предоставление
осуществляется на условиях найма (коммерческого) с заключением
договора на максимально возможный срок, предусмотренный
действующим законодательством. В этом случае осуществляется оплата
по условиям найма (коммерческого) только жилой площади,
превышающей 12 квадратных метров на одного человека";
абзац восьмой пункта 1 статьи 21 в части слов "в случае если в
результате присоединения освободившегося жилого помещения жилая
площадь, занимаемая гражданами, превышает 12 квадратных метров на
одного человека, предоставление осуществляется на условиях найма
(коммерческого) с заключением договора на максимально возможный
срок, предусмотренный действующим законодательством. В этом случае
осуществляется оплата по условиям найма (коммерческого) только
жилой площади, превышающей 12 квадратных метров на одного
человека";
абзац десятый пункта 1 статьи 21 в части слов "При этом
предоставление освободившихся жилых помещений осуществляется по
договору найма (коммерческого) при условии, что в результате
присоединения освободившегося жилого помещения жилая площадь,
занимаемая гражданами, не будет превышать 24 квадратных метров на
одного человека.";
пункт 1 статьи 38 в части слов "и отдельные комнаты" как
противоречащие Жилищному кодексу Российской Федерации.
В обоснование заявления указывает, что оспариваемые нормы
статей 14, 15, 21, 38 Закона вступили в противоречие с Жилищным
кодексом РФ, введенным в действие с 1 марта 2005 года, а именно:
пункт 4 статьи 14 Закона противоречит ст. 54 ЖК РФ, которая
устанавливает перечень случаев, когда допускается отказ гражданам
в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и не
содержит ограничений для повторной постановки граждан, нуждающихся
в жилых помещениях, на учет;
пункт 2 статьи 15 Закона не соответствует ЖК РФ в целом, т.к.
ордер на жилое помещение в качестве основания для заселения жилого
помещения не указан;
статья 21 Закона в оспариваемой части противоречит ст. 59 ЖК
РФ, которая устанавливает, что освободившееся жилое помещение в
коммунальной квартире может быть предоставлено лицам, указанным в
данной статье, либо по договору социального найма, либо по
договору купли-продажи, и не предусматривает возможность
предоставления этого помещения по договору коммерческого найма;
пункт 1 статьи 38 Закона не соответствует ст. 104 ЖК РФ,
которая не включает отдельные комнаты в коммунальных квартирах к
числу служебных жилых помещений.
29 апреля 2005 года в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
прокурором Санкт-Петербурга было внесено представление об
устранении нарушений Жилищного кодекса РФ, которое постановлением
Законодательного Собрания от 18 мая 2005 года признано частично
обоснованным, однако до настоящего времени соответствующие
изменения в Закон Санкт-Петербурга не внесены.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Губернатор Санкт-
Петербурга против удовлетворения заявления возражений не имеют.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение
прокурора, полагавшего заявление удовлетворить, суд считает
заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Жилищное законодательство находится в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72
Конституции РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения
Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия
между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон.
Согласно ст. 5 ЖК РФ в соответствии с Конституцией РФ жилищное
законодательство находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 1); органы
государственной власти субъектов Российской Федерации могут
принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие
нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих
полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в
соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (п.
5); в случае несоответствия норм жилищного законодательства,
содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых
актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых
актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах
органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса
применяются положения настоящего Кодекса (п. 8).
1. Согласно пункту 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга N 572-73
граждане, которым оказано содействие Санкт-Петербурга в улучшении
жилищных условий в одной из форм, предусмотренных настоящим
Законом, могут быть вновь приняты на учет на общих основаниях, но
не ранее чем через 10 лет после снятия с учета.
Ограничение по сроку повторной постановки на учет не
применяется в случаях, когда необходимость повторной постановки на
учет возникает вследствие рождения (усыновления) детей.
Таким образом, п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга
устанавливает, что граждане могут воспользоваться своим правом на
улучшение жилищных условий только один раз и не подлежат повторной
постановке на учет.
Данная норма противоречит федеральному законодательству, а
именно ст. 51 п. 1, 52 п. 2, ст. 54 ЖК РФ.
Статья 51 ЖК РФ (п. 1) определяет основания признания граждан
нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, и, как и Жилищный кодекс РФ в целом, не
содержит ограничений, исключающих возможность для признания
граждан нуждающимися в жилищных условиях повторно при
возникновении условий, установленных ст. 51 ЖК РФ.
Статья 52 (п. 2) предусматривает право состоять на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях указанных в статье 49
Кодекса категорий граждан, которые могут быть признаны
нуждающимися в жилых помещениях, без каких-либо исключений.
Статья 54 ЖК РФ устанавливает исключительный перечень оснований
для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, в который такое основание, как обеспечение жилым
помещением в прошлом, не входит. Единственный случай, когда
граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся по истечении
определенного времени (5 лет), предусмотрен в ст. 53 ЖК РФ и
касается совершения гражданами намеренных действий, в результате
которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Законом субъекта Российской Федерации иные основания для отказа в
принятии на учет установлены быть не могут, поскольку в силу
разграничения компетенции в области жилищных отношений между
органами государственной власти Российской Федерации и субъекта
Российской Федерации определение оснований признания малоимущих
граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, отнесено к компетенции органов
государственной власти Российской Федерации (ст. 12 п. 1, ст. 13
ЖК РФ).
С учетом изложенного пункт 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга
в той мере, в которой он исключает возможность повторного принятия
граждан на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в
улучшении жилищных условий до истечения 10 лет с момента снятия с
учета, должен быть признан недействующим и не подлежащим
применению.
2. Пункт 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга, устанавливающий,
что основанием для заселения жилого помещения на условиях
социального найма является договор социального найма, заключенный
в соответствии с ордером, оформленным в установленном порядке, в
части слов "заключенный в соответствии с ордером, оформленным в
установленном порядке" противоречит ЖК РФ, и, в частности, его
статье 63, которая, устанавливая правила о форме договора
социального найма, предусматривает, что данный договор заключается
на основании решения о предоставлении жилого помещения социального
использования, а не такого административного акта, как ордер.
Ордер на жилое помещение в качестве основания для вселения в жилое
помещение ЖК РФ не предусмотрен.
3. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона право на
предоставление освободившихся изолированных жилых помещений в
коммунальных квартирах в соответствии с порядком и очередностью,
установленными настоящим Законом Санкт-Петербурга, в первую
очередь имеют граждане, проживающие в данной коммунальной квартире
и состоящие на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в
улучшении жилищных условий, при наличии менее 12 квадратных метров
на одного человека (абзац 2 пункта 1 статьи 21). В случае если в
результате присоединения освободившегося жилого помещения жилая
площадь, занимаемая гражданами, превышает 12 квадратных метров, но
менее 24 квадратных метров на одного человека, предоставление
осуществляется на условиях найма (коммерческого) с заключением
договора на максимально возможный срок, предусмотренный
действующим законодательством. В этом случае осуществляется оплата
по условиям найма (коммерческого) только жилой площади,
превышающей 12 квадратных метров на одного человека (абзац 4
пункта 1 статьи 21).
Право на предоставление освободившихся изолированных жилых
помещений в коммунальных квартирах во вторую очередь имеют
граждане, проживающие в данной коммунальной квартире, при наличии
у них жилой площади менее 12 квадратных метров на одного человека
(абзац 6 пункта 1 статьи 21). В случае если в результате
присоединения освободившегося жилого помещения жилая площадь,
занимаемая гражданами, превышает 12 квадратных метров на одного
человека, предоставление осуществляется на условиях найма
(коммерческого) с заключением договора на максимально возможный
срок, предусмотренный действующим законодательством. В этом случае
осуществляется оплата по условиям найма (коммерческого) только
жилой площади, приходящейся на одного человека (абзац 8 пункта 1
статьи 21).
В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 21 право на
предоставление освободившихся изолированных жилых помещений в
коммунальных квартирах в третью очередь имеют граждане,
проживающие в данной коммунальной квартире, при наличии у них
жилой площади более 12 квадратных метров на одного человека, но не
менее 24 квадратных метров. При этом предоставление освободившихся
жилых помещений осуществляется по договору найма (коммерческого)
при условии, что в результате присоединения освободившегося жилого
помещения жилая площадь, занимаемая гражданами, не будет превышать
24 квадратных метров на одного человека. В тех случаях, если в
результате присоединения освободившегося жилого помещения жилая
площадь, занимаемая гражданами, превышает 24 квадратных метра на
одного человека, предоставление освободившегося жилого помещения
указанным гражданам не осуществляется.
Статья 21 Закона Санкт-Петербурга в той части, в которой она
допускает возможность предоставления освободившихся изолированных
комнат в коммунальных квартирах на условиях договора коммерческого
найма, находится в противоречии со ст. 59 ЖК РФ, которая
устанавливает, что освободившееся жилое помещение в коммунальной
квартире может быть предоставлено лицам, указанным в данной
статье, либо по договору социального найма, либо по договору купли-
продажи, и не предусматривает возможность предоставления этого
помещения по договору коммерческого найма, поэтому абзацы 4, 8, 10
пункта 1 данной статьи, содержащие норму о предоставлении
освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах по
договору коммерческого найма, должны быть признаны недействующими
как противоречащие ЖК РФ.
4. Пункт 1 статьи 38 Закона Санкт-Петербурга, относящий к
служебным жилым помещениям отдельные комнаты в коммунальных
квартирах, не соответствует ст. 104 ЖК РФ, которая предусматривает
предоставление служебных жилых помещений только в виде отдельной
квартиры, а потому в части слов "и отдельные комнаты" подлежит
признанию недействующим.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ,
суд решил:
Заявление заместителя прокурора Санкт-Петербурга удовлетворить.
Признать недействующими и не подлежащими применению с 1 марта
2005 года:
- часть 2 пункта 4 статьи 14 в части слов ", но не ранее чем
через 10 лет после снятия с учета" и часть 3 пункта 4 статьи 14;
- пункт 2 статьи 15 в части слов ", заключенный в соответствии
с ордером, оформленным в установленном порядке";
- абзац 4 пункта 1 статьи 21 (начиная со слов "В случае если в
результате присоединения..." и заканчивая словами "превышающей 12
квадратных метров на одного человека.");
- абзац 8 пункта 1 статьи 21 (начиная со слов "В случае если в
результате присоединения..." и заканчивая словами "превышающей 12
квадратных метров на одного человека.");
- абзац 10 пункта 1 статьи 21 в части слов "При этом
предоставление освободившихся жилых помещений осуществляется по
договору найма (коммерческого) при условии, что в результате
присоединения освободившегося жилого помещения жилая площадь,
занимаемая гражданами, не будет превышать 24 квадратных метров на
одного человека.";
- пункт 1 статьи 38 в части слов "и отдельные комнаты" Закона
Санкт-Петербурга "О жилищной политике Санкт-Петербурга" N 572-73.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации через Санкт-Петербургский городской суд в течение 10
дней.
|