По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 октября 2005 г. N 3-76/2005
Именем Российской Федерации
Ленинградский областной суд в составе председательствующего
судьи Ерку Т.А, с участием прокурора Гладышевой Т.А., при
секретаре Макаричевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению заместителя прокурора Ленинградской области об
оспаривании отдельных положений областного закона "Об оплате жилья
и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов,
работающих и проживающих в сельской местности Ленинградской
области", установил:
Заместитель прокурора Ленинградской области обратился в суд с
заявлением об оспаривании отдельных положений областного закона
"Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки
специалистов, работающих и проживающих в сельской местности
Ленинградской области". После уточнения и дополнения заявленных
требований прокурор просил о признании их противоречащими
федеральному законодательству, а потому недействующими с момента
принятия подпункта "г" пункта 1 статьи 2, абзаца 2 в части слов
"50 процентов" и в части слов "в пределах установленной социальной
нормы", абзаца 3 в части слов "электрическая и тепловая энергия" и
абзаца 4 в части слов "в пределах норм, установленных органами
местного самоуправления для продажи населению" статьи 4 областного
закона от 1 марта 2005 года N 13-оз "Об оплате жилья и
коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов,
работающих и проживающих в сельской местности Ленинградской
области", ссылаясь на несоответствие оспариваемых норм абзацу 3
пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" и преамбуле к
Федеральному закону от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Кроме того, прокурор просил признать
недействующей статью 7 областного закона, как противоречащую п. 5
ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации".
В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что
статьей 2 оспариваемого областного закона установлен перечень
категорий граждан, которым предоставляются меры социальной
поддержки, а именно: специалисты государственного ветеринарного
надзора; медицинские и фармацевтические работники государственной
и муниципальной систем здравоохранения, финансируемых за счет
средств областного или местного бюджетов; социальные работники,
занятые в государственном и муниципальном секторах социального
обслуживания, финансируемых за счет средств областного или
местного бюджетов; педагогические работники государственных и
муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного
или местного бюджета. Вышеперечисленным категориям работников в
соответствии со ст. 4 областного закона предоставляются
компенсации расходов:
- на оплату 50% занимаемой общей площади жилых помещений в
пределах установленной социальной нормы;
- на оплату 50% коммунальных услуг, в том числе тепловой и
электрической энергии, в пределах нормативов потребления указанных
услуг, установленных действующим законодательством;
- 100% оплаты за приобретенное и доставленное топливо в
пределах норм, установленных органами местного самоуправления для
продажи населению, специалистам, проживающим в домах, не имеющих
центрального отопления.
По мнению прокурора размер компенсации, выплачиваемой в
соответствии с областным законом указанным категориям работников,
не соответствует федеральному законодательству. Федеральным
законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ внесены изменения в ст. 6
Закона РФ "О ветеринарии", ст. 63 Основ законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 36
Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов", ст. 55 Закона РФ "Об образовании", в
соответствии с которыми установление мер социальной поддержки
указанных категорий граждан, в том числе проживающих в сельской
местности, отнесено к ведению законодательных органов субъектов
РФ. При этом преамбулой Федерального закона N 122-ФЗ определено,
что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной
на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской
Федерации должны при замене льгот в натуральной форме на денежные
компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие
сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня
социальной защиты граждан с учетом специфики их правового,
имущественного положения, а также других обстоятельств. Нормы
настоящего Федерального закона должны реализовываться в
соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не
могут использоваться для умаления прав и законных интересов
человека и гражданина.
В соответствии с федеральным законодательством размер льготы,
ранее представляемой специалистам государственной ветеринарной
службы Российской Федерации и пенсионерам данной службы,
проработавшим в сельской местности не менее 10 лет и проживающим
там, составлял 100%. Размер льготы по оплате жилья, отопления и
освещения, ранее предоставляемой медицинским и фармацевтическим
работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении
субъектов Российской Федерации, составлял 100%. При этом льгота в
указанном размере распространялась и на проживающих с ними членов
их семей. Размер льготы по оплате жилой площади и жилищно-
коммунальных услуг, до принятия областного закона предоставляемой
социальным работникам, занятым в государственном секторе
социального обслуживания, проживающим в сельской местности,
составлял 100%. Размер льготы по оплате жилья, отопления и
освещения, ранее предоставляемой педагогическим работникам
образовательных учреждений, составлял 100%. При этом в
соответствии с федеральными актами, ранее предусматривающими
льготы, их получение не зависело от размера жилой площади, в
пределах которой осуществляется предоставление субсидий
(социальной нормы). Размер льготы по отоплению составлял 100%, в
связи с чем специалистам, проживающим в домах, не имеющих
центрального отопления, должно возмещаться 100% затрат на
приобретение и доставку топлива независимо от норм, установленных
органами местного самоуправления.
Оспариваемым областным законом уровень социальной поддержки
специалистов, проживающих и работающих в сельской местности
Ленинградской области, снижен, поскольку предусмотренный им размер
компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг
соответствующим категориям граждан составляет менее 100 процентов
стоимости этих расходов.
Статья 7 областного закона, устанавливающая, что он вступает в
силу со дня его официального опубликования и распространяется на
правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года, противоречит, по
мнению прокурора, пункту 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", в соответствии с которым законы и иные нормативные
акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и
свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через
десять дней после их официального опубликования. Оспариваемый
областной закон направлен на оказание социальной поддержки
отдельных категорий граждан и является гарантией защиты их прав, в
связи с чем он должен вступать в силу в сроки, определенные
федеральным законодательством.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.
Представители Законодательного собрания и Губернатора
Ленинградской области с заявлением не согласны, указывая, что
областной закон принят в соответствии с полномочиями,
предоставленными федеральным законодательством, прокурором не
доказано, что в результате его принятия снижен уровень социальной
поддержки соответствующих категорий граждан, работающих и
проживающих в сельской местности. Вступление закона в силу с
момента опубликования и распространение его на правоотношения,
возникшие с 1 января 2005 года, соответствует позиции
Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в
определении от 10 марта 2005 года N 71-О.
Выслушав объяснения представителя прокуратуры Гладышевой Т.А.,
представителя Законодательного собрания Малкина Д.В.,
представителя Губернатора Ленинградской области Кочоровой Е.В.,
исследовав и оценив материалы дела, изучив положения областного и
федерального законодательства, суд приходит к следующему.
22 февраля 2005 года принят Законодательным собранием, 1 марта
2005 года подписан Губернатором Ленинградской области, 3 марта
2005 года опубликован в газете "Вести" областной закон N 13-оз "Об
оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки
специалистов, работающих и проживающих в сельской местности
Ленинградской области".
Статьей 2 областного закона определено, что право на получение
социальной поддержки в соответствии с настоящим областным законом
имеют следующие специалисты, проживающие и работающие в сельской
местности:
а) специалисты государственного ветеринарного надзора;
б) медицинские и фармацевтические работники государственной и
муниципальной систем здравоохранения, финансируемых за счет
средств областного или местного бюджетов;
в) социальные работники, занятые в государственном и
муниципальном секторах социального обслуживания, финансируемых за
счет средств областного или местного бюджетов;
г) педагогические работники государственных и муниципальных
образовательных учреждений, финансируемых за счет средств
областного или местного бюджетов;
д) работники культурно-просветительских учреждений,
финансируемых за счет средств областного или местного бюджетов.
Согласно п. 2 данной статьи установлено, что право на получение
социальной поддержки в соответствии с настоящим областным законом
сохраняется за специалистами, вышедшими на пенсию, которые
проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там.
Статьей 4 областного закона предусмотрено, что специалистам,
указанным в статье 2 настоящего областного закона, предоставляются
следующие меры социальной поддержки:
ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату 50
процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных
квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах установленной
социальной нормы, в том числе нетрудоспособным членам семей
специалистов, совместно с ними проживающим и находящимся на их
иждивении;
ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату 50
процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз
бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия -
в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных
действующим законодательством).
Специалистам, проживающим в домах, не имеющих центрального
отопления, предоставляется право на стопроцентное возмещение
расходов на приобретение и доставку топлива в пределах норм,
установленных органами местного самоуправления для продажи
населению.
Статьей 7 областного закона предусмотрено, что он вступает в
силу со дня его официального опубликования и распространяется на
правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
До вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа
2004 года специалисты Государственной ветеринарной службы
Российской Федерации, проживающие и работающие в сельской
местности, поселках городского типа (рабочих поселках), городах
районного подчинения, имели право на бесплатные коммунальные
услуги в соответствии со ст. 6 Закона РФ от 14 мая 1993 года N
4979-1 "О ветеринарии". Это право сохранялось и за пенсионерами,
которые проработали в сельской местности не менее 10 лет и
проживают там. Статьей 63 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1
предусматривалось, что врачи, провизоры, работники со средним
медицинским и фармацевтическим образованием государственной и
муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в
сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие
с ними члены их семей, имеют право на бесплатное предоставление
квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим
законодательством. Социальные работники в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, имели право бесплатного
получения жилой площади и жилищно-коммунальных услуг в случае,
если они проживали в сельской местности или поселках городского
типа в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 2 августа
1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов".
После внесения изменений в указанные нормативные правовые акты
меры социальной поддержки специалистам Государственной
ветеринарной службы Российской Федерации могут устанавливаться в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации; меры социальной
поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций
здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской
Федерации, устанавливаются органами государственной власти
субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки
социальных работников, занятых в государственном секторе
социального обслуживания, осуществляются в соответствии с законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
Сопоставив положения оспариваемого областного закона в части
установления мер социальной поддержки специалистов
государственного ветеринарного надзора, медицинских и
фармацевтических работников, социальных работников с положениями
федерального законодательства, а именно: статьи 6 Закона РФ от 14
мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", части 5 статьи 63 Основ
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан
от 22 июля 1993 года N 5487-1 и статьи 36 Федерального закона от 2
августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов" - в редакции Федерального закона N
122-ФЗ, суд находит, что меры социальной поддержки указанных
специалистов, работающих и проживающих в сельской местности
Ленинградской области, установлены областным законодателем в
соответствии с имеющимися у него полномочиями и законодательству,
имеющему большую юридическую силу, эти нормы не противоречат.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не
предусмотрено установление льгот для указанных выше категорий
специалистов, проживающих в сельской местности. Ежемесячная
денежная компенсация расходов на оплату 50 процентов жилой площади
и коммунальных услуг, установленная статьей 4 оспариваемого
областного закона, не является компенсацией льгот, ранее
предоставляемых указанным гражданам.
Оспариваемым областным законом, принятым Законодательным
собранием Ленинградской области в соответствии с предоставленными
ему полномочиями, установлена новая система мер социальной
поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской
местности, которая не носит компенсационного характера в отношении
ранее предоставляемых льгот, что усматривается из текста
областного закона. Определение размера указанных ежемесячных
выплат является прерогативой законодательного органа субъекта
Российской Федерации, и судебные органы, исходя из
конституционного принципа разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную, не вправе вмешиваться
в этот вопрос.
Суд также считает необходимым учесть, что прокурором не
представлено доказательств, подтверждающих, что уровень социальной
поддержки указанных выше категорий граждан, работающих и
проживающих в сельской местности, снижен в результате принятия
оспариваемого областного закона, а также, что снижен совокупный
объем финансирования соответствующих льгот и выплат указанным выше
категориям граждан.
В связи с этим, учитывая отсутствие в федеральном
законодательстве норм, непосредственно регулирующих предоставление
льгот вышеуказанным категориям специалистов, работающих и
проживающих в сельской местности Ленинградской области, суд
считает, что отсутствуют основания для признания недействующими
оспариваемых положений областного закона в части, касающейся
работников государственного ветеринарного надзора, медицинских и
фармацевтических, а также социальных работников.
В соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-
1 "Об образовании" педагогические работники образовательных
учреждений имели право на бесплатную жилую площадь с отоплением и
освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках
городского типа). Федеральным законом от 22 августа 2004 года N
122-ФЗ Закон РФ "Об образовании" в этой части не отменен, то есть
продолжает действовать.
Сопоставив положения оспариваемого областного закона в части,
касающейся педагогических работников, с положениями пункта 5
статьи 55 Закона РФ "Об образовании", суд находит, что они должны
быть признаны недействующими, поскольку противоречат федеральному
законодательству, не обеспечивая в полной мере соблюдение тех прав
педагогических работников, которые они имеют в соответствии с
федеральным законодательством. Суд считает, что имеющиеся в ст. 55
Закона РФ "Об образовании" противоречия, касающиеся того, что
размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с
предоставлением мер социальной поддержки педагогическим
работникам, устанавливаются законодательством субъекта Российской
Федерации, но вместе с тем фактически они уже установлены
федеральным законом, не может толковаться иначе, чем в пользу
граждан, имеющих право на соответствующие льготы.
В связи с тем, что областной закон в этой части противоречит
требованиям нормативного правового акта, имеющего большую
юридическую силу, следует признать недействующими с момента
принятия: абзац второй (в части слов "50 процентов" и "в пределах
установленной социальной нормы"), абзац третий (в части слов "50
процентов") и четвертый (в части слов "в пределах норм,
установленных органами местного самоуправления для продажи
населению") статьи 4 оспариваемого областного закона - в части
предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам
государственных и муниципальных образовательных учреждений,
финансируемых за счет средств областного и местного бюджетов.
Сопоставив положения статьи 7 областного закона, в соответствии
с которыми он вступает в силу со дня его официального
опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1
января 2005 года, с требованиями пункта 5 статьи 8 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым законы и
иные нормативные акты субъекта Российской Федерации по вопросам
защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не
ранее чем через десять дней после их официального опубликования,
суд считает необходимым признать их недействующими с момента
принятия, поскольку областной закон, направленный на оказание
социальной поддержки отдельных категорий граждан, направлен на
защиту их прав и должен вступать в силу в соответствии с порядком,
установленным федеральным законом.
Ссылка представителей заинтересованных лиц на определение
Конституционного Суда РФ от 10 марта 2005 года N 71-О, как на
основание в отказе прокурору в удовлетворении заявленных
требований в этой части, несостоятельна, поскольку из данного
определения не следует, что пункт 5 статьи 8 Федерального закона
"Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" не подлежит применению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК
РФ, суд решил:
Заявление заместителя прокурора Ленинградской области
удовлетворить частично.
Признать недействующими с момента принятия закона абзацы:
второй (в части слов "50 процентов" и "в пределах установленной
социальной нормы"), третий (в части слов "50 процентов") и
четвертый (в части слов "в пределах норм, установленных органами
местного самоуправления для продажи населению") статьи 4 - в части
предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам
государственных и муниципальных образовательных учреждений,
финансируемых за счет средств областного и местного бюджетов, и
статью 7 областного закона от 1 марта 2005 года N 13-оз "Об оплате
жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки
специалистов, работающих и проживающих в сельской местности
Ленинградской области".
В удовлетворении остальной части заявленных требований
заместителю прокурора Ленинградской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней через Ленинградский областной суд.
|