По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Санкт-Петербурга и Ленинградской области
ПРИКАЗ
от 11 ноября 2005 г. N 1446
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА РАБОТЫ ГУВД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях упорядочения отдельных направлений управленческой
деятельности и дальнейшего ее совершенствования в системе ГУВД
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в том числе
документационного оборота, упорядочения разрабатываемых
управленческих решений, оптимизации системы контроля за
исполнением нормативных документов, приказываю:
1. Утвердить Регламент работы ГУВД Санкт-Петербурга и
Ленинградской области (приложение).
2. Начальникам подразделений аппарата ГУВД, горрайорганов
внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, УВД на
метрополитене (г. Санкт-Петербург), командирам строевых
подразделений ГУВД организовать изучение Регламента, утвержденного
настоящим приказом, и обеспечить реализацию его положений, внеся
необходимые коррективы в организационно-планирующие документы.
3. Считать утратившими силу:
3.1. Приказ ГУВД N 468 от 27 апреля 2002 года.
3.2. Приказ ГУВД N 1107 от 30 сентября 2002 года.
3.3. Приказ ГУВД N 807 от 19 июня 2003 года.
3.4. Пп. 4, 6.3 приказа ГУВД N 1327 от 22 октября 2004 года.
3.5. Приказ ГУВД N 878 от 21 июля 2005 года.
4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
заместителей начальника ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской
области и штаб ГУВД.
Начальник ГУВД Санкт-Петербурга
и Ленинградской области
генерал-лейтенант милиции
М.Ваничкин
ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу
ГУВД Санкт-Петербурга
и Ленинградской области
от 11.11.2005 N 1446
РЕГЛАМЕНТ
РАБОТЫ ГУВД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
I. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
1. Аналитическая работа является одной из главных частей
повседневной управленческой деятельности руководителей всех
звеньев системы ГУВД.
2. Начальники подразделений аппарата ГУВД, горрайорганов
внутренних дел в индивидуальном порядке для каждого подразделения
определяют объем, источники, периодичность получения и
использования криминологической, социально-экономической,
оперативно-разыскной, административно-правовой, производственно-
хозяйственной и другой актуальной информации, необходимой для
проведения постоянного внутриотраслевого анализа оперативной
обстановки и результатов деятельности по выполнению функциональных
задач соответствующего подразделения.
3. Все подразделения ГУВД обязаны представлять в штаб ГУВД и в
свои штабные структуры письменные и устные сведения, отчеты и
материалы о выполнении плановых мероприятий, а также иную
необходимую информацию для последующей систематизации и
использования при разработке проектов управленческих решений
Главка, проблемных и отчетных материалов, направляемых в
федеральные и местные органы государственной власти, МВД РФ,
другие ведомства, организации.
4. Для разработки проектов наиболее важных документов создаются
рабочие группы из квалифицированных сотрудников заинтересованных
подразделений, возглавляемые, как правило, одним из заместителей
начальника ГУВД.
5. С сотрудниками информационно-аналитических подразделений
ГУВД не реже одного раза в год проводятся семинары по методике
комплексного анализа, подготовки управленческих документов и
обмену опытом.
6. Все виды информации, передаваемые в штаб ГУВД, должны, по
возможности, выполняться на ПЭВМ и передаваться в текстовом
варианте и на магнитном носителе.
II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ КОЛЛЕГИИ ГУВД И
ОПЕРАТИВНЫХ СОВЕЩАНИЙ <1>
-------------------------------
<1> Проводятся в соответствии с Положением о коллегии ГУВД и
Положением об оперативном совещании при начальнике ГУВД.
Коллегия ГУВД
1. Планирование работы коллегии
1.1. План работы коллегии формируется на полугодие и включает
перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях коллегии,
с указанием по каждому вопросу месяца его рассмотрения, членов
коллегии и подразделений ГУВД, ответственных за подготовку
вопроса.
1.2. Заседания коллегии проводятся по утвержденному плану, как
правило, в последней декаде нечетного месяца, и на одном заседании
коллегии рассматривается не более трех вопросов.
1.3. Члены коллегии и структурные подразделения аппарата ГУВД,
УСБ, ОИиОС, ОБиМГ, ОПО, ОМС, УДиР дважды в год, до 25 мая и 25
ноября, представляют в штаб ГУВД предложения в план работы
коллегии ГУВД, содержащие:
1.3.1. Формулировку вопроса и краткое обоснование необходимости
рассмотрения на заседании коллегии.
1.3.2. Ответственного исполнителя и соисполнителей.
1.3.3. Месяц рассмотрения вопроса на заседании коллегии.
1.4. Инициатор вносимого на рассмотрение коллегии вопроса
предварительно согласовывает его с подразделениями, ответственными
за подготовку вопроса.
1.5. Предложения о проведении совместных заседаний коллегий
предварительно согласовываются инициатором с руководителями
соответствующих коллегиальных органов.
1.6. На основе предложений штаб ГУВД формирует проект плана
работы коллегии.
1.7. Согласованный с членами коллегии проект плана работы
коллегии на полугодие представляется на утверждение председателю
коллегии соответственно до 25 декабря и 25 июня каждого года.
1.8. Утвержденный план работы коллегии в трехдневный срок
рассылается УДиР ГУВД в подразделения аппарата ГУВД и горрайорганы
внутренних дел.
1.9. Решение об изменении утвержденного плана работы коллегии
либо формулировки рассматриваемого вопроса, переносе срока его
рассмотрения или снятия с обсуждения принимается председателем
коллегии по обоснованному рапорту ответственного исполнителя,
согласованному с членом коллегии, ответственным за подготовку
вопроса. Копия рапорта, рассмотренного председателем коллегии,
передается в штаб ГУВД.
1.10. Рапорт о включении в повестку очередного заседания
коллегии неотложных дополнительных вопросов докладывается
инициатором председателю коллегии и по результатам рассмотрения
направляется в штаб ГУВД не позднее чем за месяц до
предполагаемого срока проведения заседания коллегии. Подготовка
необходимых материалов в этих случаях осуществляется в порядке,
установленном настоящим Регламентом.
1.11. Штаб ГУВД не позднее чем за пять календарных дней до даты
заседания коллегии информирует членов коллегии и других участников
заседания о дате, времени и месте его проведения.
2. Порядок подготовки материалов к заседанию коллегии
2.1. Подготовка вопросов для рассмотрения на заседании коллегии
включает глубокий и всесторонний анализ существа проблемы, оценку
эффективности ранее принятых управленческих решений и мероприятий
по их реализации, выявление недостатков, причин, их порождающих,
разработку предложений, направленных на улучшение положения дел,
прогноз результатов от их реализации, в необходимых случаях
организуется предварительная проверка состояния дел по
рассматриваемой проблеме непосредственно в подразделениях ГУВД
Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
2.2. Перечень материалов, подготавливаемых к заседанию
коллегии:
2.2.1. Порядок проведения заседания коллегии (готовится штабом
ГУВД).
2.2.2. Аналитическая справка по вопросу, внесенному на
обсуждение коллегии (готовится ответственным исполнителем).
2.2.3. Проекты решения коллегии и приказа, его объявляющего
(готовятся ответственным исполнителем).
2.2.4. Предложения в порядок проведения заседания коллегии
(список выступающих) и перечень подразделений ГУВД, которым
следует направить материалы коллегии (готовятся ответственным
исполнителем).
2.2.5. Информационные справки на выступающих (готовятся
подразделением, указанным в п. 3.3.2 настоящего раздела
Регламента).
2.2.6. Список участников заседания коллегии (готовится штабом
ГУВД).
2.2.7. Обобщенный информационно-справочный материал к
выступлению председателя коллегии (готовится штабом ГУВД).
При необходимости к указанным материалам могут прилагаться
проекты нормативных правовых актов, подготовленные дополнительно в
рамках вносимых на обсуждение коллегии вопросов.
2.3. Подготовка материалов к заседанию коллегии возлагается на
членов коллегии и подразделения ГУВД, указанные в плане работы
коллегии либо определенные распоряжением начальника ГУВД. В
необходимых случаях для подготовки материалов к заседаниям
коллегии по указанию председателя коллегии могут создаваться
рабочие группы.
2.4. Ответственными за своевременную и качественную подготовку
материалов являются руководители подразделений, которые в плане
работы коллегии в числе исполнителей указаны первыми (если иное не
предусмотрено распоряжением начальника ГУВД).
2.5. Материалы, подлежащие рассмотрению на заседании коллегии,
готовятся подразделением, указанным в плане работы коллегии первым
в числе исполнителей, подписываются руководителем, согласовываются
с заинтересованными подразделениями и другими ведомствами,
визируются у курирующего заместителя начальника ГУВД и
представляются в штаб ГУВД не позднее чем за 7 дней до заседания,
если вопрос предусмотрен планом работы коллегии, а по вопросам,
включенным в повестку дня, по специальному указанию начальника
ГУВД в установленный им срок, как правило, не позднее чем за 5
дней. Подразделения, указанные в числе соисполнителей (следующие
за основным исполнителем), направляют основному исполнителю свои
предложения в проект планового решения коллегии, в списки
выступающих и участников заседания коллегии, а также информационно-
справочный материал не позднее чем за 14 дней до даты ее
проведения, если срок не оговорен отдельно при внеплановом
рассмотрении вопроса. Сроки подготовки и предоставления материалов
могут быть изменены распоряжением начальника ГУВД, если того
требуют обстоятельства.
Материалы представляются в текстовом и электронном виде.
2.6. Представляемый на заседание проект решения коллегии ГУВД,
подготовленный ответственным исполнителем, должен быть согласован
с руководителями заинтересованных подразделений ГУВД, завизирован
ими и членами рабочей группы, принимавшими участие в выработке
проекта решения, и соответствующими заместителями начальника ГУВД.
Визирование производится на листе согласования (являющимся
приложением к основному документу) либо, в порядке исключения, -
на самом проекте решения путем проставления подписи визирующего и
даты. К проекту прикладывается лист замечаний, в который остальные
члены коллегии записывают свои предложения по проекту решения.
2.7. При вынесении на обсуждение коллегии ГУВД проектов решения
нормативного и общезначимого характера, приказов, инструкций,
наставлений, положений и других ведомственных нормативных правовых
актов необходимо их согласование с отделом правового обеспечения
ГУВД.
2.8. При наличии разногласий по проекту решения руководитель,
готовящий проект для внесения на заседание коллегии, должен
провести обсуждение с заинтересованными подразделениями с целью
поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, к
проекту решения прилагаются перечень разногласий и подлинники
замечаний, подписанные соответствующими руководителями.
2.9. Не принятый проект решения возвращается подготовившему его
подразделению на доработку. Срок доработки три дня, не считая дня
возврата и выходных (праздничных) дней.
2.10. Доработанный проект решения должен быть завизирован
руководителем подразделения и представлен в штаб ГУВД для доклада
председателю коллегии.
2.11. В зависимости от содержания вопроса вместо решения
коллегии может быть подготовлен проект приказа, инструкции, плана
мероприятий и иного документа с обязательным представлением в
данном случае протокольной записи.
2.12. Штаб изучает поступившие материалы и вместе с проектом
порядка проведения заседания коллегии, а также, в случае
приглашения других участников, списком участников заседания
докладывает их начальнику Главка.
2.13. В случаях когда материалы подготовлены некачественно или
с нарушением сроков, вопрос с рассмотрения на заседании коллегии
снимается решением начальника ГУВД по докладу штаба с указанием
причин и конкретных лиц, виновных в этом.
2.14. Порядок подготовки материалов по вопросам, вносимым на
рассмотрение совместных заседаний коллегий, устанавливается в
каждом конкретном случае отдельно.
2.15. При проведении закрытых заседаний коллегии (закрытого
обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов к этим
заседаниям и допуск на заседание осуществляются с соблюдением
режима секретности.
3. Требования, предъявляемые к материалам коллегии
3.1. Проект решения коллегии должен отвечать требованиям
конкретного и оперативного руководства. В преамбуле его кратко и
четко излагается существо вопроса. В постановляющей части, в
логической взаимосвязи с преамбулой, определяются конкретные пути
и средства выполнения намеченных задач, указываются конкретные
сроки и исполнители мероприятий. Специальным пунктом в проекте
указывается подразделение, орган или лицо, на которое возлагается
контроль за выполнением данного решения коллегии. Проект решения
коллегии ГУВД, как правило, не должен превышать 5 страниц
машинописного текста.
3.2. Аналитическая справка должна содержать краткое, но вместе
с тем полное и объективное изложение существа вопроса: анализ
соответствующих действующих нормативных актов, положения дел и
сложившейся ситуации с отражением имеющихся недостатков, причин их
появления и предложения по их устранению. Справка подписывается
руководителями подразделений, ответственными за подготовку
материалов, согласовывается с курирующими заместителями начальника
ГУВД. По объему она, как правило, не должна превышать 5 страниц
машинописного текста. В необходимых случаях на коллегию
представляются также схемы, диаграммы и другие наглядные
материалы.
3.3. Информационная справка на выступающего:
3.3.1. Содержит должность, фамилию, имя, отчество, специальное
звание, срок службы в МВД и в должности; причину, по которой
принято решение о его заслушивании (положительные либо
отрицательные результаты деятельности по рассматриваемому
вопросу); проблемные вопросы (от трех до пяти) по рассматриваемой
тематике. Объем информационных справок, как правило, не должен
превышать двух листов.
3.3.2. Готовится:
3.3.2.1. На начальников подразделений аппарата ГУВД,
горрайорганов внутренних дел - штабом ГУВД.
3.3.2.2. На иных лиц - ответственным исполнителем.
3.3.3. Визируется руководителем подразделения, ее
подготовившего.
3.4. Порядок ведения заседания коллегии, подготавливаемый
штабом ГУВД на основании поступивших предложений из подразделений
Главка, содержит перечень рассматриваемых вопросов, выступающих на
нем лиц с указанием продолжительности выступления по каждому
вопросу, иные организационные мероприятия (награждения и т.п.),
проводимые во время заседания коллегии. В целях обеспечения
делового обсуждения и оперативного решения вопросов на заседаниях
коллегии устанавливается следующий регламент (если не оговорено
иное): доклад - до 15 мин., выступления - до 10 мин., справки - до
3 мин. Продолжительность обсуждения одного вопроса не должна
превышать, как правило, одного часа.
4. Обеспечение деятельности коллегии
4.1. Общее организационное обеспечение заседаний коллегии
возлагается на штаб ГУВД.
4.2. После утверждения порядка проведения заседания коллегии
начальником ГУВД Управление делопроизводства и режима (УДиР) ГУВД
обеспечивает своевременное (исходя из сроков проведения заседания
коллегии) размножение материалов в необходимом количестве
экземпляров и предоставляет их в штаб ГУВД.
4.3. Штаб ГУВД обеспечивает представление материалов членам
коллегии (а в необходимых случаях - другим руководителям
подразделений Главка) и приглашенным на ее заседание лицам. Объем
материалов коллегии, представляемых приглашенным лицам,
определяется исходя из меры их участия в заседании коллегии и с
соблюдением режима секретности.
4.4. Штаб ГУВД не позднее чем за пять дней до заседания
коллегии извещает приглашенных на заседание должностных лиц о
дате, времени и месте проведения коллегии, а также, при
необходимости, обеспечивает их регистрацию перед началом заседания
коллегии.
4.5. Вызов на заседание коллегии ГУВД сотрудников подразделений
ГУВД и горрайорганов внутренних дел осуществляется штабом ГУВД с
разрешения начальника ГУВД. Ознакомление их с материалами
осуществляется подразделением, ответственным за подготовку
вопроса, в части касающейся.
4.6. Руководители, предлагаемые к выступлению, предупреждаются
заранее, как правило, не позднее чем за 3 дня до заседания
коллегии руководителем подразделения, ответственного за подготовку
вопроса, после согласования кандидатуры выступающего с курирующим
заместителем начальника ГУВД и штабом ГУВД.
4.7. Тыл ГУВД обеспечивает по согласованию со штабом ГУВД
материально-технические и хозяйственные потребности для проведения
заседания коллегии.
4.8. УССиА штаба ГУВД обеспечивает наличие и надлежащее
функционирование необходимых средств связи, установку микрофонов в
зале заседания коллегии, а также аудиозапись хода заседания
коллегии.
4.9. УК ГУВД обеспечивает по согласованию со штабом ГУВД вызов
на заседание коллегии награждаемых лиц, их встречу, регистрацию и
решение иных, связанных с награждением, организационных вопросов.
4.10. ОИиОС ГУВД по указанию председателя коллегии организует,
а его начальник (лицо, исполняющее обязанности) несет персональную
ответственность за приглашение и аккредитацию представителей
средств массовой информации на открытые заседания коллегии,
предоставление СМИ информации о вопросах, подлежащих рассмотрению,
прибытие, пропуск, сопровождение представителей СМИ,
продолжительность их участия и порядок проведения звукозаписи,
кино-, видео- и фотосъемок на заседаниях коллегии, проведение по
окончании заседаний пресс-конференций (брифингов).
4.11. Ответственный исполнитель в день проведения заседания
коллегии выделяет сотрудников для встречи и сопровождения
участников заседания коллегии, не имеющих права беспрепятственного
входа в административные здания ГУВД.
5. Итоговые документы коллегии
5.1. Решение коллегии:
5.1.1. Члены коллегии после окончания заседания в течение суток
возвращают листок замечаний основному исполнителю, который
учитывает их в дальнейшей подготовке решения или, в случае
несогласия с ними, докладывает об этом председателю коллегии для
принятия окончательного решения.
5.1.2. При необходимости существенной доработки проекта решения
председателем коллегии определяется состав рабочей группы или
определяется ответственный исполнитель, который по своему
усмотрению определяет ее состав. Документ должен быть доработан в
течение пяти дней, если председателем коллегии не установлен иной
срок.
5.1.3. Подготовленный проект решения в течение пяти дней, если
председателем коллегии не установлен иной срок, вновь визируется
заместителями начальника ГУВД, после чего вместе с проектом
приказа о его утверждении представляется ответственным
исполнителем в УДиР ГУВД для доклада начальнику Главка.
5.1.4. УДиР ГУВД обеспечивает незамедлительное размножение и
рассылку в подразделения ГУВД решений, принятых на заседании
коллегии.
5.2. Протокол заседания коллегии:
5.2.1. Включает: порядковый номер, дату, место проведения
заседания коллегии; должность, специальное звание, инициалы и
фамилию председательствовавшего; инициалы и фамилии
присутствовавших членов коллегии; инициалы, фамилии, должности
лиц, приглашенных на заседание коллегии; наименования
подразделений ГУВД, руководители которых приняли участие в
заседании коллегии; рассмотренные вопросы, инициалы и фамилии
докладчиков и выступавших.
5.2.2. Состоит из преамбулы и распорядительной части, которые
располагаются после каждого отраженного в протоколе вопроса и
фамилий лиц, выступивших по нему. В преамбуле в сжатой форме
излагается ход рассмотрения вопроса, в распорядительной части -
принятые решения и поручения организационно-распорядительного
характера, данные в ходе заседания коллегии, с указанием сроков и
лиц (подразделений), ответственных за их исполнение.
5.2.3. Готовится в срок, не превышающий трех рабочих дней, а
протокол заседания, на котором рассматривались итоги оперативно-
служебной деятельности ГУВД - 5 рабочих дней, если председателем
коллегии не установлен иной срок.
5.2.4. Подписывается председателем коллегии и в течение суток
рассылается УДиР ГУВД членам коллегии, в подразделения аппарата
ГУВД и горрайорганы внутренних дел.
5.2.5. Поручения, изложенные в протоколе, являются
обязательными для исполнения всеми должностными лицами
подразделений ГУВД.
5.2.6. Контроль исполнения поручений, отраженных в протоколах,
организуется заместителями начальника ГУВД, курирующими
соответствующие направления деятельности, а также штабом ГУВД.
5.3. Стенограмма заседания коллегии (готовится по специальному
указанию начальника ГУВД):
5.3.1. Оформляется в течение 10 рабочих дней на основе
расшифровки представленной УССиА штаба ГУВД аудиозаписи заседания
коллегии.
5.3.2. Подписывается лицом, ее подготовившим, и первым
заместителем начальника ГУВД - начальником штаба.
5.3.3. Как составная часть материалов коллегии относится к
служебной информации ограниченного доступа. Разрешение на
ознакомление со стенограммой, предоставление копий стенограммы и
выписок из нее дается начальником ГУВД либо его первым
заместителем - начальником штаба.
5.4. Материалы коллегии формируются в специальные дела штаба
ГУВД.
Оперативное совещание
1. Планирование оперативных совещаний
1.1. График проведения оперативных совещаний при начальнике
ГУВД формируется на месяц и включает в себя перечень вопросов,
подлежащих рассмотрению на совещании, с указанием по каждому
вопросу даты рассмотрения и подразделения аппарата ГУВД,
ответственного за подготовку вопроса.
1.2. Совещания проводятся по утвержденному графику совещаний,
как правило, в третьей декаде месяца, и на одном совещании
рассматривается не более трех вопросов.
1.3. Формирование графика совещаний осуществляется на основании
предложений заместителей начальника ГУВД, начальников структурных
подразделений аппарата ГУВД: КРУ, УСБ, ОИиОС, ОБиМГ, ОПО, ОМС,
УДиР, представляемых до 20-го числа каждого месяца в штаб ГУВД и
содержащих:
1.3.1. Формулировку вопроса и краткое обоснование необходимости
его рассмотрения на оперативном совещании.
1.3.2. Ответственного исполнителя и соисполнителей.
1.3.3. Дату рассмотрения вопроса на совещании.
1.3.4. Фамилии, имена и отчества, специальные звания, должности
докладчика (содокладчиков) и выступающих.
1.3.5. Список участников совещания.
1.4. На основе предложений штаб ГУВД формирует проект графика
проведения оперативных совещаний при начальнике ГУВД и до 25-го
числа каждого месяца вносит на утверждение начальнику ГУВД.
1.5. Утвержденный график проведения оперативного совещания при
начальнике ГУВД в трехдневный срок рассылается УДиР ГУВД в
подразделения аппарата ГУВД и горрайорганы внутренних дел.
1.6. Решение об изменении утвержденного графика проведения
оперативного совещания при начальнике ГУВД в части формулировки
рассматриваемого вопроса, переноса срока его рассмотрения либо
снятия с обсуждения принимается начальником ГУВД по обоснованному
рапорту ответственного исполнителя, согласованному с заместителем
начальника ГУВД, ответственным за подготовку вопроса. Копия
рапорта, рассмотренного начальником ГУВД, передается в штаб ГУВД.
1.7. Рапорт о включении в повестку очередного оперативного
совещания при начальнике ГУВД неотложных дополнительных вопросов
докладывается инициатором начальнику ГУВД и по результатам
рассмотрения представляется в штаб ГУВД. Подготовка необходимых
материалов в этих случаях определяется начальником ГУВД.
1.8. Штаб ГУВД не позднее чем за пять календарных дней до даты
проведения оперативного совещания информирует участников о дате,
времени и месте его проведения.
2. Подготовка материалов оперативного совещания
2.1. Подготовка вопросов для рассмотрения на совещании включает
глубокий и всесторонний анализ существа проблемы, оценку
эффективности ранее принятых управленческих решений и мероприятий
по их реализации, выявление недостатков, причин, их порождающих,
разработку предложений, направленных на улучшение положения дел,
прогноз результатов их реализации. В необходимых случаях
организуется предварительная проверка состояния дел по
рассматриваемой проблеме в подразделениях аппарата ГУВД и
горрайорганах внутренних дел.
2.2. Перечень материалов, подготавливаемых к оперативному
совещанию при начальнике ГУВД:
2.2.1. Порядок проведения оперативного совещания.
2.2.2. Аналитическая справка по вопросу, внесенному на
оперативное совещание.
2.2.3. Проекты решения оперативного совещания.
2.2.4. Предложения в порядок проведения оперативного совещания
(список выступающих) и перечень подразделений ГУВД, которым
следует направить материалы совещания.
2.2.5. Информационные справки на выступающих.
2.2.6. Список участников оперативного совещания.
2.3. Требования и порядок подготовки материалов к оперативному
совещанию при начальнике ГУВД аналогичны требованиям по подготовке
материалов к коллегии ГУВД.
3. Итоговые документы оперативного совещания
3.1. Решение оперативного совещания при начальнике ГУВД.
3.1.1. Заместители начальника ГУВД после окончания совещания в
течение суток возвращают листок замечаний основному исполнителю,
который учитывает их в дальнейшей подготовке решения или, в случае
несогласия с ними, докладывает об этом начальнику ГУВД для
принятия окончательного решения.
3.1.2. При необходимости существенной доработки проекта решения
начальником ГУВД определяется состав рабочей группы или
определяется ответственный исполнитель, который по своему
усмотрению определяет ее состав. Документ должен быть доработан в
течение пяти дней, если не установлен иной срок.
3.1.3. Подготовленный проект решения в тот же срок вновь
визируется заместителями начальника ГУВД, после чего
представляется ответственным исполнителем в УДиР ГУВД для доклада
начальнику Главка.
3.1.4. УДиР ГУВД обеспечивает незамедлительное размножение и
рассылку в подразделения ГУВД подписанных начальником ГУВД решений
оперативного совещания.
3.2. Протокол оперативного совещания при начальнике ГУВД
готовится и направляется на места в соответствии с требованиями,
предъявляемыми к протоколу коллегии ГУВД.
3.3. Материалы оперативного совещания при начальнике ГУВД
формируются в специальные дела штаба ГУВД.
4. Организация оперативных совещаний в подразделениях аппарата
ГУВД осуществляется в аналогичном порядке, а в звене горрайорганов
внутренних дел - в соответствии с приказом МВД РФ N 260дсп от
20.09.1994.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
1. Вопросы работы с документами регламентируются
законодательством России, Санкт-Петербурга и Ленинградской
области, нормативно-методическими документами государственной
архивной службы, нормативными актами МВД РФ и ГУВД.
2. Документационное обеспечение деятельности, контроль за
соблюдением единой системы делопроизводства, методическое
руководство работой с документами и обучение сотрудников органов
внутренних дел основам делопроизводства возлагается на УДиР ГУВД.
Координация и контроль за нормотворческой деятельностью в ГУВД
возлагаются на отдел правового обеспечения ГУВД <1>.
-------------------------------
<1> Далее - ОПО ГУВД.
3. В системе ГУВД разрабатываются акты управления в форме
приказа, инструкции, положения, наставления, правил, устава,
указания, плана, распоряжения. Запрещается издание актов
управления, содержащих правовые нормы (нормативные правовые акты
<1>), в виде распоряжений, писем, телеграмм, телефонограмм,
указаний, протоколов, актов, заключений, планов и других служебных
документов.
-------------------------------
<1> Под нормативным правовым актом в настоящем Регламенте
работы понимается письменный официальный документ, принятый
(изданный) в определенной форме должностным лицом ГУВД в пределах
его компетенции и направленный на установление, изменение или
отмену правовых норм, рассчитанных на установление, изменение или
отмену правовых норм, рассчитанных на многократное применение и
относительно неопределенный круг лиц.
3.1. Нормативные правовые акты издаются в виде приказов,
положений, уставов, инструкций, правил и наставлений. ГУВД могут
быть изданы нормативные правовые акты совместно или по
согласованию с другими органами исполнительной власти, иными
государственными органами и организациями.
3.1.1. Приказ - издается по наиболее важным вопросам
функционирования подразделений ГУВД, включая определение их задач
и функций, правовое регулирование различных направлений оперативно-
служебной и служебно-боевой деятельности, прохождения службы.
3.1.2. Положение - устанавливает статус, определяет задачи и
функции, права, порядок деятельности органа внутренних дел.
Положение издается также в целях нормативного регулирования
конкретных видов деятельности, осуществляемых органами внутренних
дел.
3.1.3. Устав - определяет статус, цели, порядок и характер
деятельности предприятия, учреждения и организации.
3.1.4. Инструкция и правила регулируют основные виды (формы)
оперативно-служебной деятельности и порядок ее осуществления
конкретными категориями сотрудников (служащих).
Инструкция - содержит нормы, устанавливающие кем, в каком
порядке, какими способами и методами должен осуществляться тот или
иной вид деятельности.
Правила - устанавливают порядок осуществления отдельного вида
деятельности.
3.1.5. Наставление - определяет порядок действия конкретных
подсистем (органов) в той или иной ситуации, а также определяет
порядок реализации и исполнения соответствующих прав и
обязанностей.
3.2. Распорядительные акты издаются в форме указаний,
распоряжений.
Распоряжение - распорядительный акт по отдельным оперативным
вопросам управления в подразделении, ставящий ограниченные задачи
по решению отдельных вопросов оперативно-служебной деятельности.
Издается в основном в подразделениях, в которых положением о
подразделении не предусмотрено издание приказов начальника данного
подразделения.
Указание - распорядительный акт по оперативным вопросам
управления. В форме указания даются предписания единовременного
характера или имеющие ограниченный срок действия по вопросам
контроля и исполнения приказов, инструкций и других актов.
3.3. Докладные и пояснительные записки, справки и рапорты,
акты, протоколы, как правило, являются документами внутреннего
обращения. Они составляются в случаях отчета о состоянии служебной
деятельности, выполнения приказа (указания), нормативного
правового акта, при обобщении различных сведений, по результатам
командировок, обследований и т.п.
Докладная записка - документ, адресованный руководителю данного
или вышестоящего подразделения (учреждения), который содержит
изложение какого-либо вопроса с выводами и предложениями
составителя.
Пояснительная записка - прилагается разработчиком (головным
исполнителем) к разработанному проекту нормативного правового акта
перед его направлением на согласование в заинтересованные службы
(подразделения). В пояснительной записке к проекту нормативного
правового акта отражается: во исполнение какого поручения
осуществлена разработка проекта нормативного правового акта; чем
обусловлена необходимость разработки данного нормативного
правового акта; основной предмет правового регулирования проекта
нормативного правового акта; основное содержание проекта
нормативного правового акта; последствия издания данного
нормативного правового акта, связанные с необходимостью
формирования новых подразделений, увеличения численности
существующих, а также их дополнительного финансирования и
материально-технического обеспечения; необходимость внесения
изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты.
Справка - документ информационного характера, содержащий
сведения, подтвержденные фактическими и цифровыми материалами;
готовится в целях уточнения, подтверждения или опровержения каких-
либо выводов и предложений, для сведения, принятия мер и т.д.
3.4. Изменения и дополнения в действующие приказы, инструкции,
положения и другие нормативные правовые акты вносятся приказами.
Указания и распоряжения отменяются одноименным актом. Но могут
изменяться либо отменяться приказом.
4. Должностные лица ГУВД и его подразделений в пределах своей
компетенции издают нормативные акты.
4.1. Начальник ГУВД вправе издавать нормативные правовые акты
по всем вопросам, входящим в компетенцию ГУВД.
4.2. Только приказом начальника ГУВД могут быть урегулированы:
- вопросы, отнесенные к исключительной компетенции начальника
ГУВД;
- отношения между ГУВД и иными подразделениями МВД РФ, с
гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями,
государственными органами, общественными объединениями в пределах
прав, предоставленных начальнику ГУВД;
- взаимоотношения двух и более подразделений ГУВД, деятельность
которых курируется разными заместителями начальника ГУВД.
4.3. Нормативные правовые акты, издаваемые ГУВД совместно или
по согласованию с иными федеральными органами исполнительной
власти, утверждаются (подписываются) только начальником ГУВД или
лицом, временно исполняющим его обязанности.
4.4. Заместители начальника ГУВД издают нормативные правовые
акты по направлениям деятельности курируемых подразделений ГУВД.
Издаваемые ими нормативные правовые акты не должны противоречить
нормативным правовым актам, изданным начальником ГУВД.
4.5. Начальник ГУВД вправе делегировать часть своих полномочий
по изданию нормативных правовых актов своим заместителям. В случае
когда начальник ГУВД делегирует свои полномочия, в соответствующем
ведомственном нормативном правовом акте указывается, какое
конкретно полномочие кому из заместителей начальника ГУВД и на
какой срок делегируется. Заместитель начальника ГУВД, которому
делегировано то или иное полномочие, не вправе делегировать его
другому должностному лицу ГУВД.
4.6. Начальники подразделений ГУВД издают нормативные правовые
акты по направлениям деятельности только своих подразделений, в
пределах, предусмотренных законодательными, президентскими,
правительственными (федеральными и региональными), министерскими
нормативными правовыми актами.
5. Основания для издания и порядок подготовки проектов
нормативных актов:
- решения федеральных и региональных органов власти и
управления, вносящие изменения в практику деятельности органов
внутренних дел по борьбе с преступностью и охране общественного
порядка; предписания;
- директивы, решения коллегий, оперативных совещаний, приказы,
указания, планы МВД РФ, предполагающие издание исполнительных
нормативных актов;
- решения коллегий ГУВД, оперативных совещаний при начальнике
Главка и его заместителях, приказы, указания начальника ГУВД,
устные или письменные распоряжения начальника Главка, его
заместителей;
- резкие негативные изменения в оперативной обстановке,
вызывающие необходимость внесения корректив в расстановку и
использование сил и средств;
- результаты проверок деятельности подразделений и выполнение
ранее изданных нормативных актов (основаниями для издания приказов
по личному составу - о поощрении, наказании, перемещении по
службе, присвоении специальных званий и т.д.; по линиям военно-
мобилизационной; производственно-хозяйственной; финансово-
экономической и т.п., могут быть иные обстоятельства, вытекающие
из оперативно-служебной деятельности ГУВД);
- инициатива подразделений ГУВД.
6. В случаях когда в проекте нормативного правового акта
предусматривается отмена, признание утратившим силу, изменение или
дополнение ранее изданных нормативных правовых актов, подписанных
начальником ГУВД, такой документ должен быть подписан только
начальником ГУВД или лицом, временно исполняющим его обязанности.
7. Оформление нормативных правовых актов
7.1. Оформление документов производится в соответствии с
требованиями приказов МВД России от 01.03.1999 N 150 "Об
организации делопроизводства и порядке работы с обращениями
граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД
России" (в редакции приказа МВД России от 26.12.2003 N 1020), от
27.06.2003 N 484 "Об утверждении Правил подготовки нормативных
правовых актов в центральном аппарате МВД России" (в редакции
приказа МВД России от 18.12.2003 N 1004); приказов ГУВД от
04.04.2002 N 351 "Об организации делопроизводства и порядка работы
с обращениями граждан в ГУВД, горрайорганах и структурных
подразделениях" (в редакции приказа ГУВД от 19.03.2004 N 360), от
13.04.2004 N 490 "Об утверждении Правил подготовки нормативных
правовых актов в ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области";
распоряжением начальника ГУВД от 02.12.2002 N 180 "О порядке
предоставления документов для доклада начальнику ГУВД".
7.2. При подготовке документов необходимо руководствоваться
следующими основными требованиями:
- документ не должен противоречить законодательным и иным
нормативным правовым документам;
- в документе не должно быть помарок и исправлений;
- содержание документа должно быть строго последовательным,
изложение точным (исключающим двойное толкование), конкретным,
кратким и убедительным, основываться на глубоком изучении
вопросов, содержать аргументированные выводы и предложения.
7.3. На каждом служебном документе, за исключением писем,
должно быть указано его наименование ("приказ", "инструкция",
"справка", "план" и т.д.).
7.4. К служебным документам, оформляемым на бланках
установленного образца, составляются заголовки. В краткой форме
заголовок должен отражать содержание документа. В документе,
отражающем несколько вопросов, наряду с заголовком могут
составляться подзаголовки. Их следует писать в левой части листа.
7.5. Документы могут быть адресованы учреждению, его
структурному подразделению или конкретному лицу. Наименование
учреждения, его структурного подразделения указывается в
именительном падеже, а должность и фамилия адресата - в дательном.
Если документ адресован руководителю учреждения, то наименование
учреждения должно входить в состав наименования должности
адресата.
7.6. Документы, направляемые на имя министра внутренних дел,
его заместителей, начальников ГУ МВД России по федеральным
округам, полномочного представителя Президента Российской
Федерации по Северо-Западному федеральному округу, губернаторов
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, их заместителей,
подписывает (утверждает) только начальник ГУВД (либо лицо, его
замещающее) по представлению своих заместителей по направлениям
оперативно-служебной деятельности, и направляются через УДиР ГУВД.
7.7. Издаваемые нормативные акты иных наименований (инструкции,
положения и т.п.) утверждаются приказами.
7.8. Каждая форма нормативного акта имеет заголовок и, как
правило, две основные части, располагающиеся в определенном
порядке: описательная (вступительная, констатирующая, преамбула) и
резолютивная (заключительная, приказная, распорядительная) части.
7.8.1. Заголовок должен предельно кратко, точно отражать
содержание акта, быть согласован с наименованием вида документа.
Заголовок должен отвечать на вопросы (о чем? о ком? чего? кого?).
7.8.2. В первой части - описательной - излагаются
обстоятельства, послужившие основанием для издания акта. В ней
указывают причины, основания, цели составления документа, она
излагается по возможности кратко и не должна превышать 1/3
документа (без приложения) и лишь по тем вопросам, по которым
даются предписания во второй, резолютивной части проекта.
Положения нормативного характера в описательную часть не
включаются.
Документ (нормативный акт) может содержать одну заключительную
часть (например, приказы - распорядительную часть без
констатирующей; письма, заявления - просьбу - просьбу без
пояснения; докладные записки - оценку фактов, выводы).
В проектах, подготавливаемых на основании актов вышестоящих
органов или других актов, обязательных для исполнения в органах
внутренних дел, в описательной части делается ссылка на них: "Во
исполнение...", "В соответствии...", "Согласно...", а также "В
целях...", "В связи с...".
7.9. Во второй части проекта - резолютивной - после слов
"приказываю", "предлагаю", "прошу", "требую" (для коллегиальных
органов - "постановляет", "решила(о)"; в совместных документах -
"приказываем", "решили") излагаются нормативные предписания
(решения, выводы, просьбы, предложения, рекомендации) в
повелительной (императивной) форме, обязательные для исполнения
подчиненными подразделениями и должностными лицами, к которым
обращен акт в последовательности, обеспечивающей правильное
понимание и применение акта.
7.10. Пункт распорядительной (приказной) части приказа должен
начинаться, как правило, с предписываемого действия, выраженного
глаголом неопределенной формы (утвердить, внести, обязать,
указать, считать и т.д.). Использовать формулировки "решить
вопрос", "обратить внимание" и т.д. в правовых актах не
допускается.
7.11. Содержание проекта нормативного документа необходимо
излагать короткими и четкими предложениями, употребляя
общепринятые термины и сокращения (аббревиатуры), оговаривая их
при первом упоминании в тексте. Текст документа должен быть
точным, не допускающим различных толкований, а правовое
регулирование вопросов - исключающим в дальнейшем разъяснения и
дополнения. Предписания проекта должны быть предметными, не
вызывать сомнений в части срока действий.
7.12. К проекту нормативного правового акта необходимо
прилагать пояснительную (докладную) записку или аналитическую
справку, в которой должны быть изложены обоснования принятия
данного правового акта, пояснения о состоянии законодательства в
данной сфере правового регулирования. Объем пояснительной записки
(справки), как правило, не должен превышать 3 страниц.
7.13. При необходимости в тексте нормативного правового акта
допускается краткое изложение содержания правового акта,
послужившего основанием для издания правового акта.
7.14. В тех случаях когда требуется полностью отменить ранее
изданный нормативный акт либо отдельные его положения, в проект
нового нормативного акта обязательно включается пункт о признании
их утратившими силу.
7.15. Проекты инструкций и других документов инструктивного
характера, в отличие от проектов приказов и указаний, не
подразделяются на описательную и резолютивную части; их текст
делится на разделы, главы, подразделы, пункты и подпункты в
зависимости от объекта и содержания.
7.16. Сноска, объясняющая те или иные особенности отдельных
пунктов или слов, помещается внизу страницы с левой стороны,
отдельно от текста нормативного акта. Использование концевых
сносок (помещаемых в конце документа) не допускается.
7.17. В проекте нормативного акта допускается использование
примечаний, когда предписание не представляется возможным изложить
в соответствующем пункте без ущерба для смысла. Примечания, если
их несколько, нумеруют. Примечание расширяет или сужает объем
действия пункта, предусматривает те или иные исключения из общего
правила, поясняет или уточняет смысл всего пункта в целом или его
отдельных терминов, определяет условия, указывает, какой орган
должен разрешать вопрос, в чью компетенцию он входит и т.д.
Примечания могут оформляться как в конце пункта (подпункта)
документа, так и в конце документа.
7.18. Ссылка применяется в случаях, когда требуется показать
взаимную связь норм и избежать повторений. При ссылках на
нормативные акты следует указывать конкретно подпункты, пункты и
статьи, которые имеются в виду.
7.19. К проекту нормативного акта прилагаются утверждаемые им
ведомственные нормативные правовые акты (положения, наставления,
инструкции, правила, уставы), а также материалы в виде перечней,
таблиц, форм документов и иных документов.
7.19.1. Каждое приложение должно иметь порядковый номер (с
написанием символа номера). Например: "Приложение N 1",
"Приложение N 2". Единственное приложение не нумеруется.
7.20. В пункте проекта приказа ГУВД (иного нормативного
правового акта) делается отсылка к соответствующему приложению.
Например: "согласно приложению N 1", "по форме согласно приложению
N 2".
7.21. Нормативный правовой акт, утверждаемый приказом ГУВД и
оформленный в качестве приложения к нему, подготавливается и
оформляется в соответствии с требованиями, установленными
настоящим Регламентом работы.
7.21.1. На прилагаемом документе указывается заголовок, который
должен быть идентичен его названию в соответствующем пункте
проекта основного нормативного правового акта.
7.21.2. В верхнем правовом углу на первой странице приложения
указываются его реквизиты (дата регистрации и регистрационный
номер). Например:
"Приложение N 2
к приказу ГУВД от 27.06.2003 N 484".
7.22. В письме отметка о наличии приложения, названного в
тексте, оформляется следующим образом: "Приложение: на 5 л., 2
экз.".
7.22.1. Если письмо имеет приложение, не названное в тексте, то
указывается его наименование, количество листов и количество
экземпляров. При наличии нескольких приложений их нумеруют,
например:
"Приложение: 1. Статотчетность ф-3К, на 5 л. в 1 экз.;
2. Справочные материалы, на 3 л. в 1 экз.".
7.22.2. Если приложения сброшюрованы, то количество листов не
указывается. В приложении к распорядительному документу на первом
его листе в правом верхнем углу пишут "Приложение" с указанием
распорядительного документа, его даты и регистрационного номера,
например:
"Приложение N 2 к "Обзору о..." от 15.09.2000".
7.22.3. Если к документу (письму) прилагается другой документ,
тоже имеющий приложение, отметка о наличии приложения оформляется
следующим образом:
"Приложение: письмо... от 29.08.2000 N 587 и приложение к нему,
всего 50 л.".
8. Порядок подготовки проектов нормативных актов
8.1. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается
на подразделение, к компетенции которого относится организация
регулируемой деятельности. Если проект поручается подготовить
нескольким подразделениям, работу по его подготовке организует и
осуществляет подразделение, которое указано в приказе, указании,
распоряжении, плане, поручении первым. При этом определяется
ответственный исполнитель и другие должностные лица, ответственные
за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, который,
как правило, не должен превышать одного месяца (если не установлен
другой).
8.2. Подготовке сложного проекта нормативного правового акта
предшествует разработка его концепции, включающая определение
предмета и цели нормативного правового акта, обоснование его
основных положений и предполагаемых последствий применения, оценку
возможных правовых альтернатив и методов правового регулирования в
соответствующей сфере, выявление недостатков действующего
правового регулирования и определение путей их устранения
посредством издания нового акта.
После этого разрабатывается план-проспект и календарный план-
график подготовки проекта нормативного правового акта. В плане-
проспекте определяется предполагаемая структура нормативного
правового акта и раскрывается основное содержание его
принципиальных положений. В календарном плане-графике обозначаются
основные этапы работы по подготовке проекта, указываются сроки их
завершения, определяются ответственный исполнитель и другие
должностные лица (подразделения), ответственные за результаты
работы.
Непосредственная разработка плана (а также иных нормативных
документов комплексного характера) начинается с подготовки штабом
(штабным, органалитическим подразделением либо лицом, которому
поручена подготовка) распоряжения начальника ГУВД (органа
внутренних дел), в котором определяется порядок и сроки внесения
предложений в проект плана и представления его для утверждения.
В соответствии с этим распоряжением заинтересованными
подразделениями органа внутренних дел направляются подготовленные
ими по линиям своей работы конкретные предложения по решению
поставленных перед ними задач. Штаб (штабное, органалитическое
подразделение) анализирует обоснованность и актуальность
представленных предложений, при необходимости вносит уточнения и
коррективы в очередность и состав исполнителей, сроки выполнения
мероприятий, согласовывая их с заинтересованными подразделениями,
и составляет проект плана.
Для облегчения согласования мероприятий плана, исключения
разногласий, которые могут возникнуть при его обсуждении, в
проекте плана предусматривается специальная графа, где указываются
источники, послужившие основанием для включения мероприятий в план
(конкретные нормативные акты, пункты перспективного плана,
указания и поручения начальника органа, инициативные предложения
подразделений и т.п.). В окончательном варианте плана эта графа
заменяется на графу для отметок о выполнении плановых мероприятий.
8.3. Если проект поручено подготовить нескольким
подразделениям, эту работу организует подразделение, которое
указано первым в соответствующем распорядительном документе либо
поручении. В этом случае руководители остальных подразделений,
участвующих в подготовке проекта, обеспечивают выделение
квалифицированных сотрудников, представление необходимых
документов, аналитических справок и других материалов.
8.4. В проекте приказа, как правило, устанавливается срок
вступления в силу данного приказа или его отдельного пункта, в том
числе касающегося утверждаемого приказом иного нормативного
правового акта.
8.5. В последнем пункте проекта приказа устанавливается, на
кого возлагается контроль за исполнением данного приказа.
8.6. Ответственный исполнитель обязан считать текст проекта
нормативного правового акта, проверить правильность ссылок на
нормативные правовые акты (их наименований и заголовков, номеров и
дат) и заверить его своей подписью.
8.7. Заверение проекта нормативного правового акта
ответственным исполнителем производится путем его личной подписи
на обороте последнего листа второго экземпляра проекта
нормативного правового акта. При направлении проекта нормативного
правового акта на согласование в органы исполнительной власти,
другие органы, организации и учреждения подпись исполнителя
производится на обороте последнего листа третьего экземпляра
проекта.
8.8. Подготавливаемые проекты наиболее важных управленческих
решений могут рассматриваться на экспертном совете ГУВД.
8.9. Штаб ГУВД организационно обеспечивает подготовку
нормативных документов по комплексным проблемам деятельности
органов внутренних дел.
9. Порядок согласования проектов нормативных актов
9.1. Проект нормативного акта до представления его начальнику
Главка (или руководителю, принимающему решение о его утверждении)
на подпись в обязательном порядке должен быть согласован с его
заместителями, курирующими направление работы, по которому
подготавливается управленческое решение, и штабом ГУВД, а в случае
необходимости, важности подготавливаемого документа - и с
руководителями заинтересованных подразделений, а также в
подразделениях:
- указанных в поручении (распоряжении и т.д.) по разработке
проекта нормативного правового акта;
- представители которых участвовали в рабочей группе по
разработке проекта нормативного правового акта;
- которым в проекте нормативного правового акта даются
поручения;
- к компетенции которых отнесена организация деятельности,
регламентируемой проектом нормативного правового акта;
- УДиР ГУВД;
- ОПО ГУВД.
9.2. Визирование проекта производится на отдельном листе
согласования. Форма листка согласования утверждена приказом ГУВД
от 17.12.2003 N 1639 "Об утверждении типового бланка приказа ГУВД
Санкт-Петербурга и Ленинградской области".
9.2.1. В случае несогласия руководителя подразделения,
визирующего проект нормативного правового акта, с представленным
проектом в целом по данному проекту готовится заключение.
9.2.2. При наличии у руководителя подразделения отдельных
замечаний и предложений по представленному проекту нормативного
правового акта рассматриваемый проект визируется с замечаниями.
При этом виза руководителя подразделения дополняется словами "С
замечаниями", а к листу согласования прилагаются имеющиеся
замечания и предложения.
Замечания и предложения к проекту нормативного правового акта
могут быть оформлены как в текстовом, так и в табличном виде.
9.2.3. Срок рассмотрения проекта нормативного правового акта в
подразделении ГУВД (за исключением ОПО ГУВД) составляет два дня.
9.3. Подразделение ГУВД, являющееся головным разработчиком
проекта нормативного правового акта, обязано рассматривать
замечания и предложения, поступившие от подразделений ГУВД в
процессе согласования проекта, и принимать по ним соответствующие
решения.
9.3.1. В случае несогласия головного разработчика проекта
нормативного правового акта с замечаниями и предложениями и
принятия решения о невозможности учета внесенных замечаний
(предложений) при доработке проекта готовится таблица разногласий,
подписываемая руководителем головного разработчика проекта.
9.3.2. В случае учета головным разработчиком проекта
нормативного правового акта замечаний и предложений подразделений,
принимавших участие в согласовании проекта и согласовавших его с
замечаниями, доработанный проект подлежит повторному согласованию
(визированию) в данных подразделениях.
9.3.3. После согласования в заинтересованных подразделениях
ГУВД проект нормативного правового акта подлежит согласованию
(визированию) у первого заместителя и заместителей начальника
ГУВД, курирующих деятельность подразделений, участвующих в его
согласовании.
9.4. В необходимых случаях после согласования проекта с
заинтересованными подразделениями ГУВД и курирующими их
деятельность заместителями начальника ГУВД проект нормативного
правового акта направляется на согласование в заинтересованные
органы исполнительной власти, иные государственные органы и
учреждения.
9.5. Проекты нормативных документов (управленческих решений),
разработка которых не носит коллегиального характера, могут
согласовываться с руководителями ГУВД (а в случае необходимости -
и с заинтересованными подразделениями) путем предоставления
подготовленного управленческого решения с приложением листа
согласования.
10. Все проекты нормативных правовых актов перед представлением
их на подпись начальнику ГУВД либо направлением на согласование с
другими органами исполнительной власти, иными государственными
органами и учреждениями подлежат рассмотрению и согласованию
(визированию) в ОПО ГУВД.
10.1. Если представленный в ОПО ГУВД проект нормативного
правового акта должным образом не оформлен, не согласован и
необходимые визы на нем отсутствуют, а также к нему не приложены
необходимые документы, ОПО ГУВД возвращает проект без рассмотрения
с указанием причин, послуживших основанием для возвращения
проекта.
10.2. В случаях необходимости ОПО ГУВД имеет право определять,
с кем дополнительно должен быть согласован представленный проект
нормативного правового акта.
10.3. Срок рассмотрения в ОПО ГУВД проекта нормативного
правового акта, как правило, составляет три недели со дня
официального поступления в ОПО ГУВД. По указанию начальника ГУВД
срок рассмотрения проекта нормативного правового акта может быть
сокращен либо продлен, но не более чем на один месяц.
11. Представление проекта нормативного правового акта на
подпись (утверждение, согласование) осуществляют, как правило,
подразделения ГУВД, являющиеся его головным разработчиком, через
УДиР ГУВД или уполномоченных на то должностных лиц.
11.1. После подписания (утверждения) нормативного правового
акта начальником ГУВД подразделение ГУВД, являющееся головным
разработчиком, представляет подписанный (утвержденный) нормативный
правовой акт (в машинописном виде) с пояснительной запиской,
листком согласования и таблицей разногласий на регистрацию в УДиР
ГУВД, а также в ОПО ГУВД на магнитном носителе.
11.2. На подписанный (утвержденный) и зарегистрированный
нормативный правовой акт подразделение, являющееся его головным
разработчиком, составляет разнарядку, согласно которой УДиР ГУВД в
течение установленного времени организует размножение и рассылку
документа.
IV. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПЛАНИРУЕМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1. Организация полной, точной и своевременной реализации
управленческих решений возлагается на соответствующего
руководителя органа внутренних дел, подразделения или учреждения,
который осуществляет их исполнение через штабные или
организационно-методические подразделения либо через сотрудников,
которым это поручено. В этих целях он:
- проводит оперативные совещания;
- организует инструктажи и обучение подчиненных, формулирует
задания исполнителям;
- создает необходимые условия для работы исполнителей,
обеспечения контроля за ходом выполнения плановых мероприятий, в
том числе с использованием средств вычислительной техники;
- определяет время, порядок, формы контроля и информирования об
исполнении планов.
2. Требования к представляемым в штаб ГУВД отчетным (итоговым)
документам (докладным запискам, справкам, рапортам) о выполнении
нормативно-правовых, организационно-планирующих документов,
которые в обязательном порядке должны содержать:
- полное наименование документа с указанием всех его
реквизитов: номера, даты и т.д., номера и формулировки (текста)
пункта, о выполнении которого дается ответ, исполнителя;
- в тексте ответа должны содержаться сведения о конкретно
осуществленной работе и ее результатах (с указанием подготовленных
документов, их регистрационных, учетных исходящих реквизитов,
номеров и дат протоколов совещаний различного уровня и т.д.). В
рапорте (справке, докладной записке) должен быть вывод:
а) о признании мероприятия (требования) выполненным и
подлежащим снятию с контроля;
б) о признании мероприятия невыполненным или частично
выполненным с ходатайством о продлении срока исполнения до...
(число, месяц, год), с указанием перечня дополнительных мер, после
осуществления которых данное мероприятие может считаться
исполненным и сниматься с контроля.
2.1. Итоговый документ (рапорт, справка, докладная записка)
должен быть подписан только начальником подразделения, которому
поручено (от кого потребовано) выполнение данного мероприятия,
либо лицом, исполняющим его обязанности, и (только для
подразделений аппарата) в обязательном порядке, с целью оценки
полноты, качества, сроков исполнения, завизирован курирующим
заместителем начальника ГУВД.
2.2. По каждому документу, мероприятию, стоящему на контроле в
штабе ГУВД, исполнителем представляется отдельная справка (рапорт,
докладная записка). По разным пунктам (мероприятиям) одного
документа в случае совпадения контрольного срока исполнения в
целях сокращения документооборота возможно представление одной
обобщенной справки (рапорта, докладной записки) с соблюдением
вышеперечисленных требований.
3. Начальник подразделения аппарата ГУВД, горрайоргана
внутренних дел с целью организации контроля за выполнением
нормативных документов обязан:
3.1. Принять исчерпывающие меры по повышению уровня контроля за
своевременностью, полнотой и качеством выполнения требований и
мероприятий нормативно-правовых, организационно-планирующих
документов всех уровней, за предоставлением итоговых документов
(рапортов, справок, докладных записок).
3.2. Обеспечить ежемесячный анализ исполнительской дисциплины.
Вопросы о ее состоянии регулярно, не реже одного раза в квартал,
рассматривать на оперативных совещаниях с выработкой конкретных
мер по ее укреплению.
3.3. Переназначить в случае необходимости своими приказами
(распоряжениями) ответственных за контроль из числа руководящего и
оперативно-начальствующего состава (как правило, из числа
информационно-аналитических (организационно-аналитических)
отделов, отделений, групп).
3.4. В целях защиты государственных и служебных интересов при
подготовке материалов (рапортов, справок, докладных записок) о
выполнении контрольных мероприятий в обязательном порядке
учитывать характер содержащихся в них сведений. Учесть, что в
соответствии с приказом МВД РФ N 015-05г степень секретности
сведений определяется исполнителем и лицом, подписавшим или
утвердившим документ, которые несут ответственность за правильное
определение степени секретности и присвоение соответствующего
грифа.
3.5. При возникновении обстоятельств, не позволяющих выполнить
плановое мероприятие, ответственный исполнитель не позднее пяти
дней до истечения срока письменно докладывает об этом
мотивированным рапортом руководителю (лицу, исполняющему его
обязанности), утвердившему соответствующий план, который принимает
одно из решений:
- о прекращении дальнейшей работы по мероприятию;
- о продлении срока исполнения мероприятия;
- о замене исполнителей.
4. После принятия решения рапорт передается в штабное или
организационно-методическое подразделение либо сотрудникам,
которым поручена эта работа, для внесения изменений в план и
контроля.
5. Штабные или организационно-методические подразделения,
сотрудники, которым поручена эта работа, осуществляют периодически
анализ (месячный, квартальный) состояния выполнения плана,
результаты которого докладываются начальнику органа внутренних
дел. Итоги выполнения плана в целом по завершении планируемого
периода подводятся на заседании коллегии или оперативном
совещании. Главное следственное управление при ГУВД, управления,
отделы, подразделения аппарата ГУВД, горрайорганы внутренних дел
направляют информацию о выполнении плановых мероприятий ГУВД
(планов ГУВД, утвержденных его начальником) в штаб ГУВД (если не
предусмотрен иной исполнитель). Отчеты (рапорты, докладные
записки, справки) в обязательном порядке визируются заместителями
начальника ГУВД по направлениям оперативно-служебной деятельности.
6. Подразделения горрайорганов внутренних дел отчитываются о
выполнении соответственно в штабы горрайорганов внутренних дел в
аналогичном порядке.
7. Срок предоставления информации, как правило, устанавливается
до 10-го числа месяца, следующего за отчетным (после получения
статистических данных ИЦ ГУВД), либо иного установленного периода.
8. Общий контроль за выполнением планов обеспечивают:
- в ГУВД - штаб ГУВД;
- в подразделениях ГУВД - штабы, штабные, организационно-
методические, информационно-аналитические и контрольно-
методические подразделения либо сотрудники, которым поручена эта
работа;
- в горрайорганах внутренних дел - штабы горрайорганов
внутренних дел.
9. Контрольные функции штаба ГУВД, УДиР ГУВД и подразделений
аппарата ГУВД.
9.1. Штаб ГУВД осуществляет контроль:
- за своевременным и качественным исполнением законов РФ и
законов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, указов
Президента РФ и приказов, распоряжений, поручений губернаторов
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, постановлений и
распоряжений Правительства РФ и правительств города и области,
директив, приказов, указаний, решений коллегий, оперативных
совещаний, планов и других нормативных актов МВД России и ГУВД;
- за своевременным представлением в органы федеральной и
региональной власти, МВД РФ отчетов, докладных записок и другой
информации, касающейся ГУВД в целом;
- за своевременной подготовкой подразделениями ГУВД материалов,
рассматриваемых на заседаниях коллегии ГУВД и оперативных
совещаниях при начальнике ГУВД;
- за оперативно-служебной деятельностью подразделений ГУВД,
горрайорганов внутренних дел, в том числе и путем проведения
инспектирования, контрольных и целевых проверок;
- за работой по изучению, обобщению и внедрению положительного
опыта работы органов внутренних дел и их отдельных сотрудников.
9.2. УДиР ГУВД осуществляет контроль:
- за соблюдением режима секретности в работе подразделений
аппарата ГУВД, органов и подразделений внутренних дел;
- за правильностью ведения делопроизводства и своевременностью
регистрации писем, жалоб и заявлений граждан, других документов,
соблюдением установленных для этого сроков в аппарате ГУВД,
органах и подразделениях органов внутренних дел.
9.3. Подразделения ГУВД осуществляют контроль:
- за безусловным и точным выполнением подчиненными органами и
подразделениями внутренних дел законов Российской Федерации, Санкт-
Петербурга и Ленинградской области, указов Президента РФ,
приказов, распоряжений, поручений губернаторов города и области,
постановлений и распоряжений Правительства РФ, правительств Санкт-
Петербурга и Ленинградской области, директив, приказов, указаний,
решений коллегий, оперативных совещаний, планов и др. нормативных
актов МВД РФ и ГУВД по своему направлению деятельности;
- за укомплектованностью подчиненных органов и подразделений;
- за состоянием профессиональной подготовки, образовательного и
культурного уровня, а также боеготовности личного состава
подчиненных подразделений;
- за состоянием служебной и исполнительской дисциплины в
подчиненных подразделениях, соблюдением законности при
осуществлении всего комплекса задач, входящих в их компетенцию;
- за соблюдением сотрудниками подразделений режима секретности
и конспирации;
- за организацией работы по нравственному воспитанию личного
состава, созданию надлежащих условий труда и быта сотрудников
подчиненных подразделений;
- за своевременностью выездов сотрудников в служебные
командировки.
10. Организация текущего контроля за исполнением
распорядительных документов в аппарате ГУВД.
10.1. По линии работы УДиР ГУВД:
Все документы с резолюцией руководства ГУВД, поступающие в УДиР
ГУВД (приказы, указания, распоряжения, а также иные нормативно-
распорядительные документы МВД-ГУВД и органов власти и
управления), в обязательном порядке направляются в штаб ГУВД для
внесения их в компьютерные базы данных "Кодификация" и "Контроль".
11. По линии работы штаба ГУВД:
11.1. При поступлении в штаб распорядительных документов МВД,
ГУВД их реквизиты заносятся на магнитные носители по специально
разработанной форме (аспект кодификации). Причем документы,
содержащие в тексте или в резолюциях руководителей Главка
конкретные сроки исполнения, ставятся на контроль (аспект
контроля). На документах проставляется штамп о взятии на контроль
либо отметка об учете.
11.2. Поступающие в штаб из органов власти и управления
контрольные карты сроков исполнения принятых управленческих
решений регистрируются в группе контроля, затем направляются в
конкретное подразделение, которое обеспечивает своевременное и
полное исполнение мероприятий, предусмотренных распорядительными
или организационными документами.
11.3. Подразделение, получившее контрольную карту, оформляет ее
в установленном порядке и обеспечивает ее представление в сектор
контроля соответствующего органа власти не позднее чем за один
день до истечения срока исполнения. При этом правом подписи
указанного документа обладают только начальник ГУВД и его
заместители (графа "подпись руководителя"), в графе "исполнитель"
указывается начальник подразделения ГУВД, исполнившего данный
документ. Копия контрольной карты направляется в штаб для снятия с
контроля.
11.4. В случае необходимости решить вопрос о переносе срока
исполнения мероприятия, предусмотренного распорядительным или
организационным документом органа государственной власти,
контрольная карта и письменное обоснование с указанием причин и
нового срока выполнения представляются в сектор контроля этого
органа власти не позднее чем за 5 дней до установленного срока.
Копии направленных документов в этот же срок представляются в штаб
для переноса сроков контроля.
11.5. Персональная ответственность за качество выполнения
мероприятий всех распорядительных и организационных документов и
своевременность представления надлежащим образом оформленных
контрольных карт либо материалов, необходимых для решения вопроса
о переносе срока исполнения соответствующих документов в секторы
контроля государственных органов власти, возлагается на
руководителей подразделений, непосредственно осуществляющих
исполнение мероприятий.
11.6. В порядке контроля в подразделения ГУВД штабом ежемесячно
направляется информация о документах, стоящих на контроле в штабе
ГУВД и подлежащих исполнению в текущем периоде. Сведения о
состоянии исполнительской дисциплины в подразделениях и службах
аппарата ГУВД за истекший месяц обобщаются и доводятся до
руководителей подразделений и руководства Главка.
11.7. Штаб ГУВД осуществляет контроль исполнительской
дисциплины всех подразделений ГУВД и в порядке контроля вправе
истребовать из всех подразделений и горрайорганов внутренних дел
письменные и устные сведения, отчеты и материалы о выполнении
конкретных нормативных документов, проверить фактическое
исполнение мероприятий.
11.8. Об исполнении предусмотренных документами мероприятий или
о переносе сроков их исполнения подразделения ГУВД представляют
сведения (справки, рапорты) в штаб ГУВД через канцелярию штаба
ГУВД.
11.9. Правом визирования справок об исполнении, рапортов о
переносе сроков и снятии с контроля обладают только начальник ГУВД
и его заместители - по мероприятиям, ответственность за выполнение
которых возложена на них.
11.10. Без визы соответствующего должностного лица документы в
штаб ГУВД не принимаются и документ считается неисполненным.
11.11. В случае если штаб ГУВД не уведомлен о переносе сроков,
документ считается неисполненным. Фактическим сроком исполнения
мероприятия считается дата получения документа в канцелярии штаба
ГУВД.
11.12. При исполнении мероприятий несколькими подразделениями
организация исполнения, подготовка обобщенной справки об
исполнении и доклад ее руководству ГУВД осуществляется тем
подразделением, которое указано в тексте документа или в
резолюциях руководства ГУВД первым. На соисполнителей возлагается
обязанность своевременного представления информации основному
исполнителю. В случаях когда предусмотренные мероприятия
подразделениями проводятся самостоятельно по своим направлениям
оперативно-служебной деятельности обобщенных анализов и отчетов не
требуется, то каждое подразделение предоставляет информацию об
исполнении мероприятий для снятия с контроля в штаб ГУВД. При этом
с целью исключения дублирования ставит в известность исполнителя,
значившегося первым в тексте документа или в резолюции
руководителей Главка.
11.13. В случае когда выполнение контрольных мероприятий не
может быть осуществлено в срок или отпала необходимость их
выполнения, руководитель подразделения, ответственный за его
исполнение, заблаговременно докладывает об этом руководителю
Главка обоснованным рапортом. После чего в соответствии с его
указанием либо вносятся коррективы сроков, либо мероприятие
снимается с контроля.
11.14. Отчет о выполнении контрольных мероприятий, не
отражающий по своему содержанию полный и качественный перечень
принятых мер, штабом ГУВД может быть возвращен на доработку. Срок
доработки - 3 дня, не считая дня возврата и выходных (праздничных
дней).
11.15. Устанавливается следующий порядок представления в штаб
ГУВД отчетных документов (справок, докладных записок и т.п.) по
исполнению контрольных пунктов плана основных организационных
мероприятий ГУВД:
11.15.1. В случае когда в графе "срок исполнения" пункта плана
указан отчетный месяц без конкретного числа представления
документов по его исполнению, то документы по исполнению
мероприятий, предусмотренных данным пунктом плана, представляются
в штаб ГУВД не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным
(например: если срок исполнения пункта плана - февраль 2003 года,
то срок представления в штаб ГУВД документов по его исполнению -
до 10 марта 2003 года).
11.15.2. В случае если установлен длительный срок планируемого
мероприятия ("январь-декабрь", "весь период"), то документы по
исполнению соответствующего пункта плана ООМ ГУВД представляются в
штаб ГУВД ежемесячно в срок до 10-го числа месяца, следующего за
отчетным (информация представляется с нарастающим итогом с начала
отчетного года).
11.15.3. Вопрос о переносе (продлении) сроков исполнения
пунктов плана ООМ ГУВД на следующий год должен быть решен
подразделениями ГУВД до 1 декабря с одновременным незамедлительным
информированием штаба ГУВД с целью включения данных мероприятий в
план следующего года.
11.15.4. Документы по исполнению соответствующего пункта плана
ООМ ГУВД представляются исполнителем в штаб ГУВД не только в
бумажной, но и в электронной форме - по электронной почте либо при
ее отсутствии - на магнитных или иных носителях (дискетах, CD-
дисках и т.п.).
11.16. При подготовке направляемых в штаб ГУВД документов по
исполнению мероприятий плана основных организационных мероприятий,
а также иных организационных документов МВД - ГУВД неукоснительно
следовать требованиям распоряжения начальника ГУВД N 14-2002г.
12. Лица, виновные в невыполнении планового мероприятия или
нарушении сроков его выполнения, в установленном порядке
привлекаются к дисциплинарной ответственности.
V. ПЛАНИРОВАНИЕ КОМАНДИРОВОК СОТРУДНИКОВ, ИХ ОФОРМЛЕНИЕ И УЧЕТ
1. Общие положения
1.1. Разработка графиков инспектирования, контрольных проверок,
комплексных выездов и плана командировок сотрудников
осуществляется штабом ГУВД.
1.2. Командировкой признается служебная поездка сотрудника по
распоряжению начальника ОВД на определенный срок для выполнения
поставленной задачи вне места постоянной работы, службы.
1.3. Служебные поездки сотрудников, должностные обязанности
которых предполагают разъездной характер работы, не считаются
служебными командировками, если иное не оговорено другими
нормативными правовыми актами.
Выезды сотрудников в другие органы (подразделения, учреждения,
организации), расположенные в пределах города (населенного пункта)
по месту постоянной службы, при наличии утвержденного служебного
задания на срок продолжительностью не менее одного дня считаются
служебной командировкой.
Командировочные удостоверения не выписываются и суточные не
выплачиваются при однодневных командировках, при командировках в
местность, откуда командированный сотрудник по условиям сообщения
и характеру работы имеет возможность ежедневно возвращаться к
месту постоянного жительства. Вопрос о том, может ли сотрудник
ежедневно возвращаться из места командировки к месту своего
постоянного жительства в каждом конкретном случае решается
руководителем подразделения по месту работы командированного с
учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения,
характера выполняемого задания, а также необходимости создания
сотруднику условий для отдыха.
Необходимость безвыездного нахождения в командировках во
Всеволожском, Гатчинском УВД, Кировском, Ломоносовском и
Тосненском ОВД Ленинградской области определяется начальником ГУВД
или лицом, исполняющим его обязанности, а также первым
заместителем начальника ГУВД - начальником штаба ГУВД.
1.4. Основными задачами служебных командировок являются:
- изучение и проверка состояния оперативно-служебной, служебно-
боевой, производственно-хозяйственной, финансовой и иной
деятельности, правового обеспечения органов внутренних дел;
- изучение состояния фактического выполнения ОВД федеральных,
региональных межведомственных и ведомственных программ,
законодательных и нормативных актов по укреплению правопорядка;
- оказание организационно-методической и практической помощи в
организации оперативно-служебной, служебно-боевой, производственно-
хозяйственной, финансовой и иной деятельности, правового
обеспечения;
- обучение личного состава;
- проведение конференций, совещаний, семинаров и иных
мероприятий, непосредственное участие в них;
- изучение, обобщение и распространение передового опыта, новых
форм и методов работы;
- проведение научно-практических и аналитических исследований;
- решение конкретных задач оперативно-служебной, служебно-
боевой, производственно-хозяйственной, финансовой и иной
деятельности, правового обеспечения.
1.5. Не допускаются командировки по вопросам, которые могут
быть решены без выезда на место.
1.6. В зависимости от решаемых задач и намеченного объема
проверок устанавливаются следующие организационные формы
командировок:
1.6.1. Инспектирования (инспекторские проверки) - это комплекс
мер по изучению, проверке и оценке состояния оперативно-служебной
деятельности, служебно-боевой готовности подразделений аппарата
ГУВД и горрайорганов внутренних дел. Инспектирования являются
высшей формой контроля и проверки фактического состояния дел на
местах.
1.6.2. Контрольные проверки - плановые мероприятия, проводимые
с выездом на место для изучения, анализа и оценки хода реализации
выработанных по результатам инспектирования мер, направленных на
повышение эффективности работы подразделения. Является основной и
наиболее эффективной формой контроля, позволяющей составить полную
и объективную картину устранения недостатков.
1.6.3. Комплексные выезды - совместные служебные командировки
представителей подразделений криминальной милиции, милиции
общественной безопасности и тыла ГУВД, Главного следственного
управления при ГУВД с целью проверки, оказания практической помощи
в решении межотраслевых проблем оперативно-служебной, служебно-
боевой, производственно-хозяйственной, финансовой деятельности.
1.6.4. Целевые выезды - служебные командировки одного или
нескольких сотрудников по отдельным направлениям или конкретным
вопросам оперативно-служебной, служебно-боевой, производственно-
хозяйственной, финансовой деятельности, правового обеспечения.
1.6.5. Ревизии и проверки финансово-экономической деятельности.
1.7. Инспектирования, контрольные проверки, комплексные и
целевые выезды осуществляются, как правило, на плановой основе, с
учетом установленной периодичности их проведения и складывающейся
оперативной обстановки. В особых случаях, по решению руководства
Главка, перечисленные формы выезда, за исключением контрольных
проверок, могут осуществляться внепланово.
1.8. В зависимости от оснований выезда служебные командировки
бывают:
1.9.1. Плановыми - осуществляются в соответствии с
утвержденными в установленном порядке планами и графиками.
1.9.2. Внеплановыми - производятся в целях реагирования на
изменение оперативной обстановки, ухудшение результатов оперативно-
служебной, служебно-боевой, производственно-хозяйственной и
финансовой деятельности нижестоящих органов (подразделений,
учреждений, организаций, соединений, воинских частей), для решения
других текущих вопросов.
1.9.3. Оперативными - осуществляются при необходимости
немедленного реагирования на чрезвычайные происшествия и ситуации
для решения внезапно возникших проблем, требующих немедленного
рассмотрения, оказания помощи или принятия решений, для проверки
писем, жалоб и заявлений, проведения оперативно-разыскных
мероприятий и следственных действий по раскрытию и расследованию
конкретных преступлений и розыску преступников, решения неотложных
вопросов производственно-хозяйственной деятельности, участия в
оперативно-профилактических операциях, приемо-сдаточных работах.
Оперативные служебные командировки в числе внеплановых
служебных командировок не учитываются.
1.10. Персональная ответственность за организацию, контроль и
эффективность служебных командировок сотрудников подразделений
ГУВД возлагается на заместителей начальника ГУВД по направлениям
деятельности, в горрайорганах внутренних дел - на начальников
горрайорганов.
2. Порядок разрешения выездов в служебные командировки
2.1. Служебные командировки сотрудников осуществляются по
распоряжению уполномоченных должностных лиц, которыми являются:
2.1.1. В подразделениях аппарата ГУВД - начальник ГУВД.
2.1.2. Начальники горрайорганов внутренних дел вправе разрешать
служебные командировки подчиненным сотрудникам в пределах
обслуживаемой территории. Во всех других случаях разрешение о
направлении сотрудников в служебные командировки запрашивается
начальником горрайоргана внутренних дел в ГУВД в письменном виде
(в том числе с использованием электронных средств связи).
2.1.3. Разрешение на внеплановую служебную командировку дают
начальник ГУВД и его заместители по мотивированному рапорту
руководителя структурного подразделения (горрайоргана внутренних
дел), инициировавшего выезд, после обязательного согласования со
штабом ГУВД. Копия рапорта (для подразделений аппарата ГУВД) с
разрешающей резолюцией указанных должностных лиц направляется в ИЦ
ГУВД для дальнейшего учета и контроля.
2.2. Плановые выезды осуществляются строго в соответствии с
графиком инспекторских, контрольных проверок и комплексных выездов
на год и планом командировок на квартал, утвержденными начальником
ГУВД (или лицом, его замещающим). Плановые командировки
осуществляются без представления начальнику ГУВД или лицу, его
заменяющему, рапортов о выезде или подготовке распоряжений о
выезде.
2.3. Правом принятия решения об оперативном выезде обладают
начальник ГУВД и его заместители.
2.4. Заместители начальника ГУВД после выезда (командировки)
докладывают их результаты начальнику ГУВД рапортом, который затем
в трехдневный срок направляется в ИЦ ГУВД для учета.
2.5. Изменение цели и времени командировок, предусмотренных
графиками и планами, а также отмена запланированных либо
организация внеплановых выездов осуществляется с разрешения
начальника ГУВД либо его первого заместителя - начальника штаба по
мотивированным рапортам (докладным запискам) ответственных
исполнителей или руководителей заинтересованных подразделений,
заверенные копии которых сдаются в штаб ГУВД.
2.6. Служебные командировки осуществляются, как правило,
согласно плану выездов при соблюдении предусмотренных в смете
объемов ассигнований на выплату командировочных расходов.
3. Формирование планов командировок и их учет
3.1. Для формирования годового графика инспекторских,
контрольных проверок и комплексных выездов (приложение к плану
основных организационных мероприятий ГУВД) руководители
подразделений Главка на основе анализа оперативной обстановки
курируемых горрайорганов составляют заявки с обоснованием
необходимости того или иного выезда и до 15 ноября текущего года
направляют их в инспекцию штаба ГУВД. Штабом ГУВД на основе
поступивших заявок формируется график, который после его
утверждения направляется исполнителям (в подразделения Главка), а
также в ИЦ ГУВД - для введения в АИПС "Командировка" и
осуществления контроля за его исполнением <1>.
-------------------------------
<1> Сведения о сотрудниках оперативно-поисковых подразделений,
выезжающих в командировки, в штабные и информационные
подразделения органов внутренних дел не представляются. Их учет
ведется в оперативно-поисковых подразделениях самостоятельно.
3.1.1. При подготовке предложений в проекты графиков
инспектирования контрольных проверок, комплексных выездов и планов
командировок сотрудников учитываются требования законодательных и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных
правовых актов МВД России, указаний и решений коллегии МВД России,
объединенных коллегий Министерства внутренних дел России и других
государств-участников СНГ, ГУВД, а также мероприятия,
предусмотренные федеральными (региональными) целевыми программами
и планами работы.
3.1.2. Основное внимание уделяется органам внутренних дел,
работающим в условиях сложной криминогенной обстановки, взятым на
особый контроль, имеющим низкие результаты оперативно-служебной
деятельности и соблюдения законности.
3.1.3. Планирование выездов сотрудников в командировки
осуществляется с расчетом исключения дублирования и подмены работы
нижестоящих органов и подразделений, согласовывается с плановыми
мероприятиями горрайоргана и не должно нарушать ритмичность его
работы. В плане командировок должны четко определяться целевое
назначение выездов, конкретные сроки и подразделения-исполнители
(первый по списку является ответственным исполнителем).
3.1.4. Планирование целевых выездов в подразделения ГУВД и
горрайорганы внутренних дел осуществляются по истечении 3 месяцев
после инспектирования и, как правило, не позднее 3 месяцев до его
начала.
3.1.5. Инспекторские, контрольные проверки, комплексные выезды
осуществляются, как правило, в третьей декаде месяца, а целевые
выезды - во второй декаде.
3.1.6. Сроки командировок определяются разделом IV Инструкции
об организации служебных командировок сотрудников органов
внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства
внутренних дел Российской Федерации на территории Российской
Федерации, утвержденной приказом МВД России N 135 от 15.02.2002.
3.1.7. Выезды в служебные командировки, как правило,
осуществляются в следующие сроки:
- для проведения инспектирования и контрольных проверок - в
первой - второй декаде месяца;
- при комплексных и целевых выездах - во второй - третьей
декаде месяца.
3.2. Для формирования плана командировок на квартал (целевых
выездов) руководители подразделений Главка за 25 дней до окончания
предшествующего квартала, т.е. до 5 марта, 5 июня, 5 сентября, 5
декабря направляют в штаб ГУВД предложения в план командировок, в
обязательном порядке согласованные с заместителями начальника ГУВД
по направлениям деятельности, с указанием места, цели, количества
сотрудников и требуемого количества дней выезда, с обязательным
обоснованием необходимости выезда <1>.
-------------------------------
<1> Предложения в план командировок на очередной квартал в
обязательном порядке должны быть основаны, прежде всего, на
анализе результатов работы горрайорганов внутренних дел, с учетом
изменения криминогенной, оперативной обстановки и результатов
работы по направлениям оперативно-служебной деятельности, особенно
- взятых на особый контроль в целом, а также по отдельным
направлениям ОСД, с целью подготовки и реализации комплекса
мероприятий по оказанию практической и методической помощи ГРОВД
для устранения недостатков, послуживших основанием для постановки
на особый контроль.
Предложения в план командировок на очередной квартал должны в
обязательном порядке содержать текстовую часть с обоснованием
необходимости выездов (анализ оперативно-служебной деятельности
ГРОВД по ее приоритетным направлениям, четкое и конкретное
определение целевого назначения, сведений о количестве выезжающих
сотрудников и продолжительности командировок.
3.3. На основе поступивших предложений штабом ГУВД формируется
план командировок, который после утверждения и не позднее чем за 5
дней до окончания предшествующего квартала направляется
исполнителям (в подразделения Главка), а также в ИЦ ГУВД - для
введения в АИПС "Командировка" и осуществления контроля за его
исполнением.
3.4. УВО при ГУВД предложения для составления годового и
квартальных планов командировок в штаб ГУВД не представляет. Учет
командировок осуществляется на основе представляемого в ОПО штаба
ГУВД ежеквартального отчета о количестве и результатах выездов.
3.5. УДиР ГУВД регистрацию прибытия - убытия сотрудников МВД
РФ, ОВД других регионов, прибывших в командировку в ГУВД,
производит в журнале учета командировок.
3.6. Централизованный автоматизированный учет командировок в
целом в ГУВД, а также техническое сопровождение задачи АИПС
"Командировка" осуществляет ИЦ ГУВД. Для обеспечения такого учета
в ВЦ Информационного центра ГУВД организуется работа 2-3
автоматизированных рабочих мест (АРМ) для ввода данных с
поступивших планов и планов-графиков командировок, а также
рапортов и докладных записок о проведении внеплановых и
оперативных выездов, введение сведений (результатов выездов) с
талонов-уведомлений и карточек учета командировок. Одно АРМ
главного пользователя устанавливается в ОПО штаба ГУВД для
осуществления текущего контроля за выполнением годового и
квартальных планов командировок, получения статистических отчетов
о результатах их выполнения.
3.7. В целях обеспечения полноты и своевременности учета
командировок, достоверности анализа состоявшихся выездов:
3.7.1. Учет командировок сотрудников подразделений Главка и
контроль за выполнением графика инспекторских, контрольных
проверок и комплексных выездов, плана командировок на квартал
осуществляется по карточкам учета командировок, а также по талонам
командировочных удостоверений. Для обеспечения такого учета и
контроля подразделение, выдавшее командировочное удостоверение,
направляет в ИЦ ГУВД для регистрации в АИПС "Командировка" талоны
командировочных удостоверений в течение суток со дня его
подписания, а карточки учета командировок - в течение трех суток
после возвращения из командировки <1>. Причем карточка учета
командировок заполняется сотрудником или руководителем (старшим)
группы (при групповых командировках), прибывшим из командировки,
совместно с ответственным по оформлению командировок и сдается в
обязательном порядке независимо от организационных форм
командировок и от того, выписывалось или нет командировочное
удостоверение. При необходимости допускается направление в ИЦ ГУВД
таких сведений (реквизитов талона командировочного удостоверения)
о внеплановых и оперативных выездах по аппарату факсимильной
связи.
-------------------------------
<1> Талоны и корешки командировочных удостоверений хранятся в
течение года, после чего уничтожаются в установленном порядке.
3.7.2. ФЭУ тыла ГУВД с целью полноты учета выездов сотрудников
финансовые отчеты по командировкам без отметки о сдаче в ИЦ ГУВД
не принимать. Оплату командировочных расходов производить при
наличии в командировочном удостоверении отметки ИЦ ГУВД о сдаче
карточек учета командировки, а при необходимости получения денег
на командировочные расходы авансом, т.е. до выезда в командировку
- при наличии в командировочном удостоверении отметки о сдаче
талона-уведомления.
3.7.3. Сотруднику, направляемому в командировку, выдается
командировочное удостоверение, подписанное руководителем органа
внутренних дел, которому предоставлено право направлять
сотрудников в командировки.
3.7.4. Командируемый должен иметь на командировочном
удостоверении отметки органа внутренних дел, выдавшего его, об
убытии в командировку и о возвращении из командировки к месту
службы, а также отметки о прибытии в пункт командировки и убытии
из него, заверенные печатью. В случае когда сотрудник
командируется в несколько пунктов, он должен иметь на
командировочном удостоверении отметки о прибытии и убытии по
каждому пункту командировки, в котором находился.
3.7.5. В случае отмены командировки или переноса ее срока
необходимая информация передается в ИЦ ГУВД в письменном виде либо
по аппарату факсимильной связи в течение суток с момента принятия
такого решения.
Если сообщение передавалось по аппарату факсимильной связи,
направляющий его должен по телефону проконтролировать факт
получения в ИЦ ГУВД.
3.8. Учет лиц, убывающих в командировку без выписки
командировочных удостоверений, производится в журнале учета
командировок. При отчете за командировку указанные сотрудники
представляют справку с указанием места и продолжительности
пребывания, заверенную печатью соответствующего органа,
подразделения, учреждения внутренних дел, а также квитанции о
расходах на проживание. Лица, прибывшие в командировку без
командировочного удостоверения, учитываются в журнале учета лиц,
прибывающих в командировку. Командировочные удостоверения не
выписываются при выезде во все горрайорганы внутренних дел Санкт-
Петербурга.
3.9. Оформление и выдача командировочных удостоверений, ведение
учета личного состава, находящегося в командировках,
осуществляются специально выделенными сотрудниками, закрепленными
за данным направлением работы распоряжением или приказом
начальника подразделения, с отражением этой функции в их
должностных инструкциях. Командировочное удостоверение должно
иметь порядковый номер и, как правило, заполняться машинописным
текстом с указанием цели командировки по кодификатору.
3.10. Учет оперативных и внеплановых выездов осуществляется на
основе письменного распоряжения или рапорта с разрешающей выезд
резолюцией, талона-уведомления командировочного удостоверения,
которые представляются в ИЦ ГУВД в течение суток после их
подписания, а также карточки учета командировок, сданной в ИЦ ГУВД
в течение трех суток после ее завершения.
3.11. Дополнительные данные по командировкам - справки, отчеты
и т.п. представляются в ИЦ ГУВД по мере их накопления, но не реже
1 раза в 2 месяца.
3.12. Отчеты о командировках и контроль за ними:
3.12.1. Руководители подразделений аппарата ГУВД готовят анализ
эффективности командировок по окончанию полугодия и года, а по
истечении I и III кварталов - докладную записку о выполнении
квартальных планов командировок и после доклада курирующему
заместителю начальника ГУВД до 10-го числа следующего за отчетным
периодом месяца представляют в штаб ГУВД для обобщения и доклада
начальнику ГУВД. Результаты работы в служебных командировках
рассматриваются на оперативных совещаниях органов и подразделений
ГУВД и горрайорганов внутренних дел при подведении итогов работы
за полугодие и год.
3.12.2. Штаб ГУВД совместно с подразделениями аппарата ГУВД
обобщает и оценивает эффективность служебных командировок за
полугодие и год с последующим докладом результатов, выводов и
рекомендаций начальнику ГУВД.
Инспекция штаба ГУВД осуществляет контроль за организацией
служебных командировок в подразделениях ГУВД, горрайорганах
внутренних дел в ходе инспектирований и контрольных проверок,
комплексных и целевых выездов. Результаты обобщают отдельными
докладными записками, которые докладываются начальнику штаба ГУВД
и используются при подготовке обобщенной докладной записки
начальнику ГУВД.
3.12.3. ФЭУ тыла ГУВД и КРУ ГУВД осуществляют контроль за
обоснованностью и правомерностью расчетов и оплат командировочных
расходов.
3.13. Подготовка и организация работы сотрудников в служебной
командировке определяется разделом V Инструкции об организации
служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и
военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел
Российской Федерации на территории Российской Федерации,
утвержденной приказом МВД России N 135 от 15.02.2002.
4. Порядок вызова сотрудников подразделений и горрайорганов
внутренних дел в аппарат ГУВД
4.1. Вызов сотрудника с мест осуществляется руководством ГУВД.
4.2. Вызов осуществляется, как правило, для учебы,
заслушивания, награждения, участия в работе коллегии, совещании,
спортивно-массовых и культурных мероприятиях и по другим вопросам
оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности,
входящих в компетенцию данного сотрудника.
4.3. Запрещаются вызовы по вопросам, не связанным с оперативной
необходимостью.
4.4. Начальники горрайорганов внутренних дел вызываются в
служебную командировку в ГУВД с разрешения начальника ГУВД.
Инициировавшие их вызов структурные подразделения уведомляют о нем
штаб ГУВД.
4.5. Инициаторы вызовов лично обеспечивают быстрое и
эффективное решение вопросов, по которым вызывались сотрудники
горрайорганов и подразделений.
VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕДЕНИЯ ПРОТОКОЛОВ В СИСТЕМЕ ГУВД
1. В целях выработки согласованных решений соответствующее
подразделение аппарата ГУВД по ходу проведения коллегий, совещаний
(оперативных, селекторных, служебных и иных), заседаний комиссий
ведет записи (при необходимости с помощью технических средств) и
не позднее следующих суток оформляет протокол совещания. В
протоколе совещания указывается дата, время и место проведения
совещания, состав участников, фамилия, инициалы и должность,
звание председательствующего, повестка совещания (обсуждаемые
вопросы).
По каждому рассмотренному вопросу в протоколе указываются:
выступающие, содержание принятого решения, ответственные за
исполнение, срок исполнения.
2. Общие требования к оформлению протокола
2.1. В заголовок протокола следует включать наименование
совещательного органа, в котором проводится совещание, или
указание на то, что данный документ является протоколом заседания
коллегии и т.п.
2.2. Текст протокола состоит из двух частей: вводной и
основной.
2.3. Вводная часть текста располагается под реквизитом
"Заголовок", состоит из разделов: "Председатель", "Присутствовали
(принимали участие)", "Повестка совещания", а в тексте протокола
проведения коллегий, оперативных совещаний, комиссий и т.п. могут
быть разделы "Постоянные участники" и "Приглашенные".
2.4. В разделе "Присутствовали (приняли участие)" протокола
совещания при количестве участников свыше 15 человек указываются,
как правило, должностные категории присутствующих лиц. При
количестве участников до 15 человек в протоколе совещания в
разделе "Присутствовали (принимали участие)" перечисляются фамилии
всех участников совещания в последовательности, соответствующей
занимаемой должности и указанием звания.
2.5. В разделе "Повестка совещания" перечисляются вопросы,
подлежащие рассмотрению на совещании (заседании). Вопросы
располагаются в порядке их важности или сложности и установленного
времени рассмотрения.
2.6. Основная часть протокола делится на разделы, нумерация
которых должна соответствовать нумерации пунктов повестки
совещания.
2.7. В основной части протокола излагается краткое содержание
докладов (выступлений, сообщений) по каждому вопросу повестки
совещания, в том числе вопросов к докладчику, выступающему и
ответов на них (слова "вопрос" и "ответ" указывать не следует,
вместо них проставляются инициалы и фамилия спрашивающего и
отвечающего).
2.8. После основного раздела излагается текст принятых на
совещании (заседании) решений (кроме селекторных совещаний) с
указанием при необходимости конкретных исполнителей, сроков
исполнения, должностного лица, ответственного за контроль
исполнения.
3. Протоколы подписываются и визируются соответствующими
руководителями. Затем датируются и регистрируются в секретариате
(канцелярии), при необходимости тиражируются и рассылаются
исполнителям для организации работы по выполнению решений и в
подразделение контроля для контроля за исполнением.
|