По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 декабря 2005 г. N 3-442
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербургский городской суд в составе: судьи Семеновой
И.А., при секретаре Пивоваровой Т.Н., с участием прокурора
Черновол И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в Санкт-Петербурге 19
декабря 2005 года дело по заявлению заместителя прокурора Санкт-
Петербурга о признании в части недействующим и не подлежащим
применению распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 18 февраля
1997 года N 148-р "О мерах по реализации мероприятий по
предоставлению и выплате гражданам компенсаций на оплату жилья и
коммунальных услуг", установил:
18 февраля 1997 года губернатором Санкт-Петербурга подписано
распоряжение "О мерах по реализации мероприятий по предоставлению
и выплате гражданам компенсаций на оплату жилья и коммунальных
услуг" N 148-р.
Распоряжение, как следует из его преамбулы, издано в целях
повышения уровня социальной защиты граждан при предоставлении в
соответствии с распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от
28.01.1997 N 73-р компенсаций на оплату жилья и коммунальных
услуг, упрощения процедуры их предоставления.
Согласно пункту 8.2 распоряжения N 148-р Положение о порядке
предоставления и выплаты гражданам компенсаций на оплату жилья и
коммунальных услуг изложено в новой редакции, являющейся
приложением к настоящему распоряжению.
Заместитель прокурора Санкт-Петербурга обратился в суд с
заявлением о признании в части недействующими и не подлежащими
применению с 1 марта 2005 года пункта 8.2 распоряжения и
приложения к распоряжению - Положения о порядке предоставления и
выплаты гражданам компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг
как противоречащих Жилищному кодексу РФ, ссылаясь на то, что с
момента введения в действие Жилищного кодекса РФ понятие
"социальная норма площади жилья", отсутствующее в ЖК РФ, не должно
использоваться при предоставлении гражданам компенсаций по оплате
жилья и коммунальных услуг, согласно ст. 159 ч. 1, 6 ЖК РФ при
расчете размеров субсидий применяются региональные стандарты
нормативной площади жилого помещения, используемой для расчетов
субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально
допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Кроме того, заявитель указывает, что в силу п. 7 ст. 159 ЖК РФ
с 1 марта 2005 года установление порядка предоставления,
определения размера и расчета жилищных компенсаций, перечня
прилагаемых к заявлению документов входит в компетенцию
Правительства РФ, а не Губернатора Санкт-Петербурга.
Губернатор Санкт-Петербурга против удовлетворения заявления
возражает, указывая, что в настоящее время отсутствует правовой
акт Правительства РФ, в котором был бы в соответствии со ст. 159
ЖК РФ установлен порядок предоставления гражданам субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг с применением
региональных стандартов, поэтому при предоставлении субсидий
(компенсаций) в Санкт-Петербурге в соответствии со ст. 4 ФЗ "О
введении в действие Жилищного кодекса РФ" продолжает применяться
оспариваемое Положение в части, не противоречащей Жилищному
кодексу РФ, и с учетом требований Закона Санкт-Петербурга "О
региональных стандартах в жилищной сфере" при определении размера
субсидий (компенсаций) вместо социальной нормы площади жилья
используется установленный данным Законом региональный стандарт
нормативной площади жилого помещения. Отмена порядка
предоставления субсидий, установленного распоряжением от
18.02.1997 N 148-р, приведет к невозможности предоставления
гражданам субсидий, а применение для этих целей постановления
Правительства РФ от 30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг" значительно сократит количество
семей, получающих субсидии (с 203764 до 126000 семей) и уменьшит
размер субсидий (с 653 руб. в среднем до 430 руб.), что приведет к
резкому снижению эффективности социальной защиты наиболее
незащищенных категорий населения - пенсионеров по возрасту и
инвалидности, неполных и многодетных семей. Губернатор Санкт-
Петербурга представил в суд письменные возражения (л. 29-32).
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд
считает заявление не подлежащим удовлетворению.
Согласно п. "к" ст. 72, п. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской
Федерации, ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации; принимаемые по предметам совместного ведения
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ (ст. 1
ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" N 189-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае,
если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной
площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и
размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных
услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи,
превышают величину, соответствующую доле расходов граждан на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе
семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого
помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-
коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном
доходе семьи устанавливаются субъектами Российской Федерации.
Согласно п. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера
субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к
заявлению документов, условия приостановки и прекращения
предоставления субсидий, порядок определения состава семьи
получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а
также особенности предоставления субсидий отдельным категориям
граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, Жилищным кодексом РФ установлено, что при
предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг малообеспеченным гражданам должны учитываться региональные
стандарты в жилищной сфере (ч. 1 ст. 159), а также определен
орган, который уполномочен утвердить нормативный акт, регулирующий
порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления,
перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки
и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава
семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой
семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным
категориям граждан - Правительство РФ (ч. 7 ст. 159). Понятие
"социальная норма площади жилья" в ЖК РФ действительно
отсутствует.
Однако это не является основанием для признания оспариваемого
распоряжения недействующим и не подлежащим применению.
Постановление Правительства РФ, регулирующее в порядке п. 7 ст.
159 ЖК РФ предоставление субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг, в настоящее время отсутствует.
Вопросы предоставления субсидий регулируются федеральным
Положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ
от 30 августа 2004 года N 444 "О предоставлении субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг", принятым во исполнение ст. 15.4
Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", а также
оспариваемым Положением (ред. от 18.02.1997), принятым органом
исполнительной власти Санкт-Петербурга на основании Закона РФ "Об
основах федеральной жилищной политики".
При этом последнее содержит нормы, улучшающие положение
граждан, проживающих в Санкт-Петербурге, по сравнению с положением
граждан, которым субсидии предоставляются в соответствии с
порядком и условиями, установленными федеральным Положением.
Поскольку уполномоченным органом порядок предоставления
субсидий не определен, отсутствуют основания для вывода о наличии
противоречия между установленным на федеральном уровне порядком
предоставления и расчета субсидий и оспариваемым распоряжением.
Впредь до принятия и введения в действие нормативного акта,
регулирующего порядок предоставления, расчета и выплаты гражданам
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, подлежит
применению прежний порядок предоставления субсидий (компенсаций),
установленный оспариваемым Положением о порядке предоставления и
выплаты гражданам компенсаций..., с учетом положений,
предусмотренных Законом Санкт-Петербурга "О региональных
стандартах в жилищной сфере".
К такому выводу суд приходит исходя из следующего.
В силу ст. 7 ЖК РФ в случае, если жилищные отношения не
урегулированы жилищным законодательством или соглашением
участников таких отношений и при отсутствии норм гражданского или
иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения,
возможно применение жилищного законодательства, регулирующего
сходные отношения.
Согласно ст. 8 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ"
до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные
правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам
льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок
предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций
отдельным категориям граждан сохраняется прежний порядок
предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами до введения в
действие Жилищного кодекса РФ.
Поскольку вопрос о сохранении прежнего порядка предоставления
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным
гражданам до приведения действующего законодательства в
соответствии с Жилищным кодексом РФ специально не урегулирован,
суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место пробел в
правовом регулировании и по аналогии закона подлежит применению
ст. 8 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ".
В связи с этим до принятия Правительством РФ в порядке п. 7 ст.
159 ЖК РФ правового акта, устанавливающего порядок предоставления
субсидий, должен быть сохранен порядок предоставления денежных
субсидий (компенсаций), установленный до введения в действие
Жилищного кодекса РФ.
В Санкт-Петербурге такой порядок установлен Положением о
порядке предоставления и выплаты гражданам компенсаций на оплату
жилья и коммунальных услуг, утвержденным распоряжением N 148-р.
В настоящее время принят и введен в действие Закон Санкт-
Петербурга "О региональных стандартах в жилищной сфере" N 403-48,
которым в соответствии с частью 1 статьи 159 ЖК РФ в Санкт-
Петербурге установлены региональный стандарт нормативной площади
жилого помещения, используемой для расчета субсидий (ст. 1),
региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг (ст. 3)
и региональный стандарт максимально допустимой доли расходов
граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в
совокупном доходе семьи (ст. 2).
В соответствии со ст. 5 данного Закона Санкт-Петербурга со дня
вступления его в силу к правоотношениям, связанным с применением
социальной нормы площади жилья, применяются соответствующие
региональные стандарты нормативной площади жилого помещения,
установленные в статье 1 данного Закона.
С учетом положений Закона N 403-48 (ст. 5) при предоставлении
субсидий (компенсаций) на территории Санкт-Петербурга применяется
порядок расчета, установленный оспариваемым Положением, с
использованием вместо социальной нормы площади жилья региональных
стандартов нормативной площади жилого помещения.
Таким образом, в отсутствие правового акта Правительства РФ,
принятого в порядке п. 7 ст. 159 ЖК РФ, применяется прежнее
Положение о порядке предоставления и выплаты гражданам
компенсаций... постольку, поскольку оно не противоречит Жилищному
кодексу РФ, как это и предусмотрено ст. 4 ФЗ "О введении в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Довод заявителя об отсутствии в ЖК РФ понятия "социальная норма
площади жилья" не может быть принят во внимание и являться
основанием для признания распоряжения недействующим, так как в
силу прямого указания закона положение о социальной норме площади
жилья в законодательстве Санкт-Петербурга в целом и в оспариваемом
Положении в частности не применяется.
Заслуживают внимания и доводы заинтересованного лица о том, что
признание оспариваемого Положения недействующим приведет к
ущемлению прав наименее социально защищенных слов населения.
Оспариваемое Положение устанавливает для жителей Санкт-
Петербурга более благоприятные условия получения компенсаций
(субсидий) по сравнению с гражданами, которым субсидии
предоставляются в соответствии с порядком и условиями,
установленными постановлением N 444 от 30.08.2004:
Положение, утвержденное распоряжением N 148-р от 18.02.1997, в
отличие от федерального Положения определяет два способа расчета
размера субсидий для граждан, имеющих совокупный доход семьи ниже
прожиточного минимума, и кроме основания определения величины
компенсаций, аналогичного установленному постановлением
Правительства РФ (с применением нормативов потребления
коммунальных услуг и предельно допустимых расходов граждан на
оплату жилья и коммунальных услуг), допускает возможность расчета
жилищных компенсаций по второму основанию - с применением
нормативов потребления коммунальных услуг и 0,5 установленного
минимального размера оплаты труда - и выбора наиболее льготных
условий получения субсидий (пункт 2.2);
пункт 2.1 Положения содержит норму, отсутствующую в федеральном
законодательстве, которая предусматривает, что в Санкт-Петербурге
собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход семьи на
одного для граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного
человека, не превышающий установленного прожиточного минимума, на
оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы
площади жилья (в настоящее время - регионального стандарта
нормативной площади жилого помещения), не должны превышать 0,5
установленного федеральным законом минимального размера оплаты
труда.
Как обоснованно указывает в своих возражениях представитель
Губернатора Санкт-Петербурга, применение на территории Санкт-
Петербурга Порядка предоставления субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства РФ
от 30.08.2004 N 444, приведет к ухудшению положения наименее
защищенных категорий граждан, лишит их полностью либо частично
права на получение компенсаций (субсидий) на оплату жилья и
коммунальных услуг, выплачиваемых на основании законодательства
Санкт-Петербурга, что противоречило бы установленному ст. 7
Конституции РФ принципу социального государства, заключающегося в
направленности политики государства на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
государственную поддержку и защиту социально слабых слоев
населения.
Кроме того, признание оспариваемого Положения недействующим
приведет к пробелу в регулировании условий и порядка
предоставления субсидий гражданам, совершеннолетние трудоспособные
члены семьи которых не имели в расчетном периоде доходов, которые
согласно п. 16 Положения от 30.08.2004 N 444 устанавливаются
органами государственной власти субъекта РФ, и к отсутствию
механизма предоставления субсидий в Санкт-Петербурге.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ,
суд решил:
Заместителю прокурора Санкт-Петербурга в удовлетворении
заявления о признании в части недействующими и не подлежащими
применению пункта 8.2 распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от
18 февраля 1997 года N 148-р "О мерах по реализации мероприятий по
предоставлению и выплате гражданам компенсаций на оплату жилья и
коммунальных услуг" и приложения к данному распоряжению -
Положения о порядке предоставления и выплаты гражданам компенсаций
на оплату жилья и коммунальных услуг - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации через Санкт-Петербургский городской суд в течение 10
дней.
|