По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2005 г. N 327
О КОНЦЕПЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Правительство Ленинградской области постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию общественной безопасности
Ленинградской области.
2. Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области
совместно с комитетом финансов Ленинградской области, комитетом
экономического развития Ленинградской области, комитетом по
природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской
области, комитетом общего и профессионального образования
Ленинградской области, комитетом по здравоохранению Ленинградской
области, комитетом по культуре Ленинградской области, Главным
управлением внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской
области, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области и другими заинтересованными органами
разработать до 1 марта 2006 года план основных мероприятий по
реализации Концепции общественной безопасности Ленинградской
области.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-
губернатора Ленинградской области Бурлакова А.Д.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 22.12.2005 N 327
(приложение)
КОНЦЕПЦИЯ
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Концепция общественной безопасности Ленинградской области
(далее - Концепция) разработана в соответствии с положениями
Конституции Российской Федерации, Концепцией национальной
безопасности Российской Федерации и действующим законодательством
в сфере обеспечения общественной безопасности.
Общественная безопасность отражает потребность населения в
защите общественного порядка, всех форм собственности и
обеспечении безопасности граждан на территории Ленинградской
области. Существует необходимость задействовать потенциал
социальной активности граждан, предпринимательских структур в
сфере частной охранной деятельности, полномочий Администрации
Ленинградской области по обеспечению прав населения на безопасные
условия проживания, формированию качественно иной социальной
среды, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
1. Анализ современного состояния системы обеспечения
общественной безопасности в Ленинградской области
За период 2003-2005 годов увеличилось число зарегистрированных
уголовно наказуемых деяний, в том числе преступлений, совершенных
несовершеннолетними и в состоянии наркотического опьянения.
Рост количества дорожно-транспортных происшествий отражает
недостаточно эффективную деятельность по координации усилий,
направленных на поведение участников дорожного движения,
модернизацию дорог и дорожной инфраструктуры, повышение качества
подготовки водителей транспортных средств и эффективность работы
Государственной инспекции безопасности дорожного движения.
Оценка состояния основных производственных фондов, в том числе
объектов энергетики, жилищно-коммунального хозяйства,
свидетельствует о возможном возникновении предпосылок к
техногенным катастрофам.
Принимаемые меры по обеспечению безопасного функционирования и
развития информационных и телекоммуникационных систем, в том числе
в области сертификации на соответствие требованиям по защите
информации, а также в сфере борьбы с компьютерной преступностью,
явно недостаточны.
Неконтролируемая миграция и связанная с нею незаконная трудовая
деятельность иностранных граждан не только провоцируют социальную
напряженность, но и оказывают негативное влияние на криминогенную
ситуацию, способствуют сохранению теневого сектора экономики.
Таким образом, в настоящее время в Ленинградской области в
сфере общественной безопасности имеет место затянувшийся
общесистемный кризис, существующие организационные структуры
недостаточно эффективны и требуют коренной реорганизации.
Кризис обусловлен:
распространенным среди всех слоев населения мнением о
бездействии властей в деле защиты населения и интересов
государства;
отсутствием практического законодательства Ленинградской
области в деле обеспечения общественной безопасности, за
исключением вопросов, регулируемых уголовным и административным
правом, что относится лишь к наказанию за противоправные деяния;
ведомственным подходом к вопросам общественной безопасности и
отсутствием межведомственной системы обеспечения безопасности;
ненадлежащим исполнением ответственными лицами обязанностей,
предусмотренных соответствующими актами уполномоченных органов,
следствием чего явилось резкое увеличение аварий, аварийных
ситуаций, техногенных катастроф, иных случаев, отражающих
несоответствие уровня доступной техники и технологий уровню
подготовки и личной ответственности работников;
размытостью границ обязанностей, полномочий и ответственности
работников;
устаревшим инструктивным материалом, разработанным в иных
социально-экономических условиях, не соответствующим действующему
законодательству в части определения субъектов и объектов, прав,
обязанностей, источников финансирования;
отсутствием современной системы подбора, расстановки и
поощрения кадров.
В связи с изложенным необходимо разработать согласованные
региональные целевые программы безопасности (в сфере общественной,
экономической, оборонно-промышленной, информационной, общественно-
политической и др.), многоаспектно отражающие ситуацию и
предлагающие различные направления деятельности, соотношение
реализации которых будет определяться конкретными
обстоятельствами.
2. Цели и задачи реализации Концепции
Главная цель реализации Концепции - стимулирование
систематических и целенаправленных действий органов
государственной власти по обеспечению общественной безопасности
Ленинградской области силами подведомственных учреждений,
хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории
Ленинградской области, и населения.
Мероприятия по обеспечению общественной безопасности отражаются
в региональных целевых программах Ленинградской области (далее -
программы безопасности), которые разрабатываются и реализуются
органами государственной власти Ленинградской области и иными
заинтересованными лицами.
В целях получения устойчивой и управляемой системы безопасности
Ленинградской области разработка и реализация программ
безопасности координируются органами государственной власти
Ленинградской области.
Необходимость собственной программы безопасности или участие в
программах безопасности должны быть закреплены законодательно.
Задачами реализации Концепции являются:
приведение законодательства Ленинградской области,
инструктивных материалов органов исполнительной власти
Ленинградской области в соответствие с законодательством
Российской Федерации в сфере безопасности;
описание и определение понятий общественной безопасности и
опасности, сохранности и ущерба, степени риска в Ленинградской
области, установление методик их численного измерения и сравнения;
разработка системы статистических показателей для обеспечения
общественной безопасности Ленинградской области;
создание системы сбора и анализа информации, характеризующей
общественную безопасность Ленинградской области;
описание и оценка базовых принципов организации служб
общественной безопасности на территории Ленинградской области, на
объектах и в учреждениях, подведомственных органам государственной
власти Ленинградской области;
установление локальных стандартов общественной безопасности в
Ленинградской области, контроль за их соблюдением, наказание
нарушителей стандартов;
обновление системы реагирования на вызовы общественной
безопасности Ленинградской области;
создание служб оказания помощи в экстренных ситуациях, которые
совместят задачи (преодоления разнородных последствий
экстремальных ситуаций, в том числе медицинских, правовых,
пожарных, технических и т.п.);
разработка программ безопасности Ленинградской области;
объединение усилий по выполнению мероприятий программ
безопасности отраслевых органов исполнительной власти
Ленинградской области, хозяйствующих субъектов и населения;
создание системы финансирования программ безопасности.
3. Механизм реализации Концепции
Механизм реализации Концепции предусматривает:
осмысление новой реальности существования Ленинградской области
в аспекте безопасности;
осмысление места безопасности Ленинградской области в деле
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
координацию органами государственной власти Ленинградской
области деятельности по обеспечению общественной безопасности
Ленинградской области;
объединение усилий заинтересованных сторон в деле обеспечения
общественной безопасности;
разработку и реализацию программ безопасности, в том числе
программ безопасности хозяйствующих субъектов.
Программы безопасности должны предусматривать применимость в
отношении объектов и действий:
на территории Ленинградской области;
в отношении населения и хозяйствующих субъектов,
зарегистрированных на территории Ленинградской области, вне
зависимости от территории;
в отношении субъекта Российской Федерации - Ленинградской
области или органов государственной власти субъекта Российской
Федерации - Ленинградской области вне зависимости от территории;
от имени населения и хозяйствующих субъектов,
зарегистрированных на территории Ленинградской области;
от имени субъекта Российской Федерации - Ленинградской области
и органов государственной власти субъекта Российской Федерации -
Ленинградской области;
в отношении объектов собственности субъекта Российской
Федерации - Ленинградской области или собственности органов
государственной власти субъекта Российской Федерации -
Ленинградской области вне зависимости от территории;
в отношении объектов собственности населения и хозяйствующих
субъектов, зарегистрированных на территории Ленинградской области,
вне зависимости от территории.
Программы безопасности должны предусматривать:
реализацию существующих нормативов безопасности;
определение системы финансирования вопросов безопасности;
переосмысление существующих принципов организации служб
безопасности.
Программы безопасности должны соотноситься с Концепцией
национальной безопасности Российской Федерации и стать основой
системы обеспечения безопасности и создания единой службы
управления безопасностью в Ленинградской области.
|