По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
Санкт-Петербургский городской суд
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2006 г. N 2-583/06
Именем Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского
городского суда в составе: председательствующего Рогачева И.А.,
судей Шиловской Н.Ю. и Семеновой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 июня 2006 года
кассационную жалобу Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии на решение Красногвардейского районного
суда Санкт-Петербурга от 20 февраля 2006 года по делу по заявлению
С. об оспаривании бездействия Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии.
Заслушав доклад судьи Рогачева И.А., представителя Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии Кузнецовой
Е.А. (доверенность N ГЭ-101-32/963 от 02.03.2006), поддержавшей
жалобу, истца С. и его представителя адвоката Павлова И.Ю.,
просивших оставить решение районного суда без изменения, судебная
коллегия городского суда установила:
С. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия
вышеназванного федерального органа исполнительной власти,
выразившегося в неразмещении в сети Интернет текстов национальных
стандартов и общероссийских классификаторов, и просил обязать
агентство устранить указанное нарушение путем размещения на его
официальном сайте в сети Интернет текстов указанных стандартов и
классификаторов.
Решением Красногвардейского районного суда от 20.02.2006
заявление С. удовлетворено.
В кассационной жалобе Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии просит отменить указанное решение как
необоснованное и не соответствующее нормам материального права, и
отказать в удовлетворении заявления С.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
приходит к следующему.
Удовлетворяя требования С. в полном объеме, суд исходил из
того, что Положением об опубликовании национальных стандартов и
общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной
информации, утвержденным постановлением Правительства РФ от
25.09.2003 N 594, и Положением о Федеральном агентстве по
техническому регулированию и метрологии, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 294, предусмотрена
обязанность ответчика по официальному опубликованию текстов
национальных стандартов и общероссийских классификаторов в
информационной системе общего пользования - на официальном сайте
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
в сети Интернет.
Суд также указал, что исходя из п. 18 Положения о федеральном
информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой
информационной системе по техническому регулированию,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.08.2003 N 500,
на платной основе может предоставляться заинтересованным лицам
только продукция и услуги, указанные в подпункте "г" пункта 15 той
же статьи, т.е. информация о документах (об их наличии, сроках
действия, внесенных изменениях, пересмотре, замене и отмене),
разработчиках и утвердивших их органах; документы и копии
документов на бумажном носителе и в электронно-цифровой форме;
информационная продукция и услуги, создаваемые на основе
документов федерального информационного фонда технических
регламентов и стандартов.
В свою очередь финансирование расходов по опубликованию текстов
национальных стандартов и общероссийских классификаторов,
внесенных в них изменений, дополнений и поправок, уведомлений об
утверждении национальных стандартов, информации о внесении в них
изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, перечней
действующих национальных стандартов, а также национальных
стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для
соблюдения требований технических регламентов, предусмотрено
исключительно за счет средств федерального бюджета в соответствии
с Правилами финансирования за счет средств федерального бюджета
расходов в области технического регулирования, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 15.12.2004 N 791.
Между тем указанные доводы суда свидетельствуют лишь об
обязанности ответчика обеспечивать официальное опубликование
вышеназванных материалов, в том числе на своем сайте в сети
Интернет, в то время как решением суда в соответствии с
требованиями С. на ответчика возложена обязанность разместить в
сети Интернет тексты национальных стандартов и общероссийских
классификаторов, что предполагает размещение в сети всего массива
действующих в настоящее время национальных стандартов и
общероссийских классификаторов и обеспечение свободного доступа к
ним.
Однако положения действующего законодательства не дают
достаточных оснований для вывода о том, что ответчик несет и эту
обязанность.
Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона "О техническом
регулировании" предусмотрено, что национальный орган Российской
Федерации по стандартизации (функции которого, согласно п. 2 той
же статьи, исполняются органом, определяемым Правительством РФ), в
частности, утверждает национальные стандарты; осуществляет учет
национальных стандартов, правил стандартизации, норм и
рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность
заинтересованным лицам; организует опубликование национальных
стандартов и их распространение.
В соответствии с пунктом 5.4.11 Положения о Федеральном
агентстве по техническому регулированию и метрологии,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 294,
оно осуществляет функции национального органа по стандартизации.
Согласно положениям ст. 43 Федерального закона от 27 декабря
2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" национальные
стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об
их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам.
Официальное опубликование в установленном порядке национальных
стандартов и общероссийских классификаторов осуществляется
национальным органом по стандартизации. Порядок опубликования
национальных стандартов и общероссийских классификаторов
определяется Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 44 того же Закона предусмотрено, что
технические регламенты, документы национальной системы
стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации,
нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации,
национальные стандарты других государств и информация о
международных договорах в области стандартизации и подтверждения
соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный
информационный фонд технических регламентов и стандартов, который
является государственным информационным ресурсом; порядок его
создания и ведения, а также правила пользования этим фондом
устанавливаются Правительством РФ.
Частью 2 той же статьи установлено, что в Российской Федерации
в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ,
создается и функционирует единая информационная система,
предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о
документах, входящих в состав Федерального информационного фонда
технических регламентов и стандартов. Заинтересованным лицам
обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным
ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения
государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ
должен быть ограничен.
Правовой режим государственных информационных ресурсов
установлен Федеральным законом от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об
информации, информатизации и защите информации", пунктом 1 ст. 12
которого установлено, что пользователи - граждане, органы
государственной власти, органы местного самоуправления,
организации и общественные объединения - обладают равными правами
на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны
обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость
получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет
информация с ограниченным доступом.
Как обоснованно указывал ответчик при рассмотрении дела,
требования закона о равном и свободном доступе к вышеназванным
информационным ресурсам не предполагают обязательности бесплатного
доступа к ним.
В силу прямого указания, содержащегося в п. 18 Положения о
федеральном информационном фонде технических регламентов и
стандартов и единой информационной системе по техническому
регулированию, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.08.2003 N 500, документы и копии
документов в электронно-цифровой форме (подпункт "г" пункта 15
того же Положения) предоставляются пользователям, за исключением
федеральных органов законодательной и исполнительной власти и
судебных органов, на платной основе.
Это согласуется и с пунктом 12 Положения о разработке,
принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских
классификаторов технико-экономической и социальной информации в
социально-экономической области, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 10.11.2003 N 677, где указано, что лишь
библиографическая информация об общероссийских классификаторах
предоставляется бесплатно, а тексты общероссийских классификаторов
и внесенных в них изменений предоставляются в порядке,
устанавливаемом Министерством промышленности и энергетики РФ
совместно с Федеральной службой государственной статистики по
согласованию с федеральными органами исполнительной власти,
указанными в пункте 10 Положения.
Правила финансирования за счет средств федерального бюджета
расходов в области технического регулирования, на которые сослался
суд в решении, утверждены постановлением Правительства РФ от
15.12.2004 N 791 в целях реализации статьи 45 Федерального закона
"О техническом регулировании" для финансирования расходов на
конкретные цели: проведение на федеральном уровне государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований технических
регламентов; создание и ведение федерального информационного фонда
технических регламентов и стандартов; реализацию программы
разработки технических регламентов, утвержденной Правительством
Российской Федерации, и программы разработки национальных
стандартов, утвержденной национальным органом по стандартизации,
за исключением работ, финансовое обеспечение которых согласно
указанным программам осуществляется из внебюджетных источников;
проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и
национальных стандартов, предусмотренное Федеральным законом "О
техническом регулировании"; разработку общероссийских
классификаторов; уплату взносов в международные организации по
стандартизации.
Таким образом, содержание этих Правил не свидетельствует об
установлении финансирования за счет средств федерального бюджета
расходов по предоставлению пользователям доступа ко всему массиву
действующих в настоящее время национальных стандартов и
общероссийских классификаторов.
Как указывалось выше, пунктом 2 Положения об опубликовании
национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-
экономической и социальной информации, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 25.09.2003 N 594, предусмотрена обязанность
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
осуществлять официальное опубликование национальных стандартов и
общероссийских классификаторов на государственном языке Российской
Федерации.
Согласно п. 3 Положения официальному опубликованию в
информационной системе общего пользования - на официальном сайте
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
в сети Интернет подлежат:
а) тексты национальных стандартов и общероссийских
классификаторов;
б) уведомления об утверждении национальных стандартов,
информация о внесении в них изменений, дополнений, поправок,
отмене и замене, тексты изменений, дополнений и поправок, а также
национальных стандартов, которые могут на добровольной основе
применяться для соблюдения требований технических регламентов.
Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ "О техническом регулировании" под
опубликованием национального стандарта национальным органом по
стандартизации в ней понимается опубликование национального
стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной
системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
По общему правилу (ст. 4 Федерального закона "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания",
п. 2 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763
"О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти"), официальным опубликованием нормативного документа
считается первая публикация (первое доведение до всеобщего
сведения в установленной форме) его полного текста.
Исходя из изложенного, в обязанности ответчика, связанные с
размещением текстов национальных стандартов и общероссийских
классификаторов в сети Интернет, входит лишь официальное
опубликование вновь принимаемых документов, относящихся к этой
категории, а также дополнений и изменений к ним, т.е. размещение
текстов этих документов на официальном сайте агентства на время,
необходимое для ознакомления с ними.
При рассмотрении дела ответчик не оспаривал, что такое
опубликование им в настоящее время не осуществляется, а на
официальном сайте размещается лишь информация об утверждении новых
документов и изменений и дополнений к ним, сопровождаемая ссылками
на сайты организаций, подведомственных агентству, у которых можно
приобрести эти тексты на платной основе. Это подтверждается и
материалами дела.
Однако судебная коллегия не может признать обоснованными доводы
ответчика о том, что эти действия достаточны для признания
исполненной его обязанности по официальному опубликованию текстов
национальных стандартов и общероссийских классификаторов,
поскольку возможность ознакомления с этими текстами на официальном
сайте агентства при этом отсутствует.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том,
что вынесенное по делу решение подлежит изменению и на агентство
должна быть возложена лишь обязанность обеспечить официальное
опубликование текстов национальных стандартов и общероссийских
классификаторов на официальном сайте Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии в сети Интернет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ,
судебная коллегия определила:
Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от
20 февраля 2006 года по настоящему делу изменить.
Заявление С. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии, выразившееся в
неисполнении обязанности по официальному опубликованию текстов
национальных стандартов и общероссийских классификаторов на
официальном сайте Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии в сети Интернет.
Обязать Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии обеспечить официальное опубликование текстов
национальных стандартов и общероссийских классификаторов в
информационной системе общего пользования - на официальном сайте
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
в сети Интернет.
В остальной части кассационную жалобу оставить без
удовлетворения.
|