По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ГУБЕРНАТОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 7 июля 2006 г. N 345-рг
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
РЕФОРМЫ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006-2008 ГОДАХ
В целях создания устойчивых предпосылок и условий для
обеспечения проведения мероприятий по административной реформе,
предусмотренных Концепцией административной реформы в Российской
Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-
р, и повышения эффективности деятельности Администрации
Ленинградской области:
1. Утвердить прилагаемую Программу проведения административной
реформы в Ленинградской области в 2006-2008 годах.
2. Аппарату Губернатора и Правительства Ленинградской области
включить Программу проведения административной реформы в
Ленинградской области в 2006-2008 годах в заявку Ленинградской
области на получение средств на проведение административной
реформы для участия в отборе, проводимом в 2006 году Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 мая 2006 года N 336 "О дополнительных мерах по оказанию
поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и
высшими исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации административной реформы в 2006 году" в целях
содействия проведению административной реформы высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
3. Опубликовать основные положения Программы проведения
административной реформы в Ленинградской области в 2006-2008 годах
в средствах массовой информации.
4. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Губернатора
Ленинградской области
от 07.07.2006 N 345-рг
(приложение)
ПРОГРАММА
ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2006-2008 ГОДАХ
Ленинградская область сегодня - один из самых динамично
развивающихся субъектов Российской Федерации. Ее уникальное
геополитическое положение на перекрестке сухопутных, водных и
воздушных путей, близость к границам ЕЭС определяют экономическое
и социально-политическое состояние региона. Ленинградскую область
характеризуют разнообразные природные ресурсы, развитая экономика,
богатая культура.
Основой экономического потенциала Ленинградской области
является промышленность, имеющая многоотраслевой характер.
Основные отрасли: топливная, нефтеперерабатывающая, лесная,
целлюлозно-бумажная, химическая, машиностроение. Продукция
производственно-технического назначения составляет более 85%
выпуска промышленной продукции.
В современных условиях одной из важнейших задач социально-
экономического развития Ленинградской области является привлечение
инвестиций в производственную сферу региональной экономики. Для
развития инвестиционного процесса Ленинградская область - один из
наиболее перспективных регионов России. Этому способствуют
уникальное геополитическое положение, природно-ресурсный,
производственный, научно-технический и интеллектуальный потенциал,
а также выгодное законодательство, направленное на создание
удобных для инвестора правовых и информационных условий ведения
бизнеса.
В регионе продолжается приток инвестиций в экономику.
Сохраняются тенденции вложения средств отечественными компаниями
наравне с западными. Важно, что инвесторы оплачивают модернизацию
производства (по статистике 43% вложений использовано на
приобретение машин и оборудования). Средства вкладываются как
мировыми гигантами индустрии - компаниями "Форд", "Филипп Моррис"
и другими, так и отечественными инвесторами, а также
государственными монополистами. ОАО "Ленэнерго", в частности,
реконструирует линии электропередачи, ОАО "Газпром" активно
участвует в газификации области.
Более подробная характеристика Ленинградской области
представлена на интернет-сайте www.lenobl.ru.
1. Обоснование необходимости проведения административной
реформы и описание региональных приоритетов в области
реформирования государственного управления в Ленинградской области
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября
2005 года N 1789-р одобрены Концепция административной реформы в
Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по
проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-
2008 годах.
Настоящая программа разработана с учетом одобренных положений
Концепции и плана мероприятий. Программа административной реформы
направлена на повышение эффективности государственного управления
путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной
власти.
Любая система управления должна повышать свою эффективность в
динамике в соответствии с изменениями в окружающем мире. Чем более
высокими темпами будет повышаться эффективность управления, тем
более конкурентоспособным будет являться субъект управления, и
наоборот.
В настоящее время любой субъект Российской Федерации находится
в конкурентной среде, которая не ограничена масштабами России, а в
условиях глобализации распространяется на весь мир.
Соответственно, изменение (реформирование) системы управления
субъекта Российской Федерации в целях повышения эффективности
деятельности является перманентной задачей этого субъекта, этот
процесс не может и не должен быть окончательно завершен ни в какой
конкретный момент времени.
Основными активами, за которые конкурирует субъект Российской
Федерации, являются финансовый капитал и человеческий капитал,
включая его знания, навыки и умения. Более масштабные и
качественные инвестиции создают большую добавленную стоимость. То
же справедливо относительно человеческого капитала: чем выше его
качество, тем большую добавленную стоимость он способен
произвести. Как капитал стремится туда, где для него созданы
наилучшие условия роста, так и люди стремятся на те территории,
где созданы наилучшие условия для их жизни и возможности для
приложения их профессиональных качеств. В условиях глобализации
возможности миграции финансового и человеческого капитала
значительно увеличились и обостряют конкуренцию во всех сферах с
каждым годом. Наличие капитала, накопленного предыдущими
поколениями, не гарантирует благополучия в будущем социуму, если
он не стремится совершенствовать управление своей
жизнедеятельностью со скоростью, соответствующей современным
вызовам.
В конкуренции стран ориентиром может служить рейтинг
конкурентоспособности, ежегодно подготавливаемый Институтом по
стратегии и конкурентоспособности Гарвардской школы бизнеса
(институт возглавляет Майкл Портер) к Всемирному экономическому
форуму в Давосе. В соответствии с этим рейтингом в 2000-2003 годах
по рейтингу конкурентоспособности лидирующие позиции занимают
такие страны, как Финляндия, США, Швеция, Германия. Россия
занимает 70-е место (между Танзанией и Ганой). Характерно, что
страны, демонстрирующие высокие показатели конкурентоспособности,
имеют и лучшие показатели уровня жизни, при этом динамика этих
показателей свидетельствует о том, что уровень жизни растет вслед
за конкурентоспособностью (например, в Финляндии).
Позиции государства обеспечиваются в том числе позициями
составляющих их субъектов, и чем более конкурентоспособными будут
субъекты, тем более конкурентоспособным будет государство в целом.
Отдельные территории стран могут иметь рейтинг, отличный от
странового. Так, в 2003 году Москва в таком рейтинге соответствует
43-му месту, Пермская область и Нижегородская область -
соответственно 55-му и 59-му местам. Различные рейтинги (рейтинги
кредитоспособности, инвестиционной привлекательности и т.п.
различных агентств, таких, как "Интерфакс", "Эксперт-РА" и т.п.)
для сравнения регионов внутри России также активно применяются в
последние годы.
Стратегической целью развития Ленинградской области является
рост уровня и качества жизни населения, а рейтинг
конкурентоспособности в значительной степени связан с уровнем
жизни населения. Соответственно цели повышения уровня жизни и
конкурентоспособности взаимосвязаны.
В своей деятельности государственные органы власти
Ленинградской области руководствуются четырьмя основными
взаимосвязанными приоритетами, а именно:
- рост эффективности государственного управления;
- экономический рост;
- рост человеческого капитала;
- рост уровня и качества жизни населения.
Реализация этих приоритетов приводит к росту
конкурентоспособности региона.
Схема 1. Иллюстрирует взаимосвязанность различных аспектов
целеполагания в деятельности региональной власти.
Схема 1
СХЕМА ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
-----------------------------¬
¦ Рост конкурентоспособности ¦
¦ области ¦
L-----------------------------
/\
¦
---------------+-------------¬
---------->¦Рост уровня и качества жизни¦<----------¬
¦ L--------------T-------------- ¦
¦ --------+-----¬ ¦
-------+-------¬ ¦Рост доверия ¦ ----------+--------¬
¦Рост экономики¦ L-------T------ ¦Рост человеческого¦
¦ ¦<----------------+-------------->¦ капитала ¦
L--------------- ¦ L-------------------
/\ \/ /\
¦ -----------------------------¬ ¦
¦ ¦ Рост эффективности ¦ ¦
L----------+ администрации +------------
L-----------------------------
Повышение эффективности государственного управления
обусловливает рост человеческого капитала и экономики
Ленинградской области, а следовательно, рост уровня и качества
жизни. Что в результате приводит к росту конкурентоспособности
региона. При этом важно формирование стабильных условий для
дальнейшего саморазвития после завершения Программы, чтобы
положительные результаты реформы были необратимы.
Конкурентоспособность в изменяющемся мире является необходимым
условием дальнейшего развития населения. В то же время она связана
с другой, более традиционной целью работы органов государственного
управления - ростом уровня жизни. В свою очередь, этот рост может
быть обеспечен прогрессом в отношении двух основных направлений, -
роста человеческого капитала региона, происходящего в основном за
счет работы бюджетной инфраструктуры (образование,
здравоохранение, безопасность и т.п.), и экономического роста,
формирующего рост материального благосостояния.
Таким образом, рост человеческого капитала и экономики приводит
к росту уровня и качества жизни, что способствует росту доверия к
органам власти и управления, создающим условия и обеспечивающим
эффективное развитие социума.
Рост доверия, в свою очередь, способствует повышению
эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и
общества. То есть улучшению качества обратной связи в контуре
государственного управления регионом.
Рост уровня и качества жизни способствует повышению
конкурентоспособности области, так как для инвесторов создаются
более выгодные и комфортные условия роста финансовых вложений, а
территория, более комфортная для проживания и деятельности людей,
привлекает квалифицированные кадры.
Однако согласно ряду исследований, проведенных независимыми
отечественными и зарубежными экспертами, сфера государственного
управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-
экономического развития страны и повышения ее мировой
конкурентоспособности.
Таким образом, первичным среди перечисленных приоритетов
является повышение эффективности деятельности исполнительных
органов власти Ленинградской области.
Настоящая Программа проведения административной реформы в
Ленинградской области в 2006-2008 годах направлена на реализацию
важнейшего из четырех указанных приоритетов - повышение
эффективности государственного управления.
2. Цели проведения административной реформы в Ленинградской
области и соответствующие ежегодные значения показателей
достижения указанных целей до 2008 года; планируемый социально-
экономический эффект реализации программы
Рост эффективности государственного управления, экономический
рост, рост человеческого капитала, рост уровня и качества жизни
населения - четыре основных взаимосвязанных приоритета, которыми
руководствуются в своей деятельности государственные органы власти
Ленинградской области.
Реализация этих приоритетов приводит к росту
конкурентоспособности региона. Однако согласно ряду исследований,
проведенных независимыми отечественными и зарубежными экспертами,
сфера государственного управления превратилась в ограничивающий
фактор для движения в направлении остальных трех приоритетов.
Решение данной проблемы состоит в повышении эффективности
государственного управления в Ленинградской области - это является
основной целью программы административной реформы в регионе.
Данная цель декомпозируется на три подцели:
1. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной
власти Ленинградской области.
2. Повышение качества и доступности государственных услуг в
Ленинградской области.
3. Ограничение вмешательства государства в экономическую
деятельность субъектов предпринимательства, в том числе
прекращение избыточного государственного регулирования на
территории Ленинградской области.
Достижение целей административной реформы оценивается по
следующим показателям:
1. Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти
по оказанию государственных услуг.
В настоящее время существуют социологические методы определения
удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных
услуг, которые в значительной мере формируют отношение населения к
деятельности органов исполнительной власти на региональном уровне.
Основным инструментом для исследования качества и доступности
государственных услуг, признанным в мировой практике, является
проведение социологических опросов.
Предполагается в результате проведения административной реформы
повысить степень удовлетворенности граждан качеством и
доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 процентов и к
2010 году - не менее чем до 70 процентов.
Оценку гражданами качества и доступности предоставляемых
государственных услуг на территории региона предполагается
проводить по методике, которая должна быть утверждена в 2006 году.
2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных
барьеров.
Общероссийская общественная организация малого и среднего
предпринимательства "ОПОРА России" совместно с Всероссийским
центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ) провела в 2004
году в 80 субъектах Российской Федерации исследование издержек
малых предприятий на преодоление административных барьеров. По
данным этих исследований, их размер составил в среднем 8,5
процента выручки предприятия.
Целевым показателем реализации мероприятий административной
реформы в Ленинградской области является снижение доли издержек
бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008
году до 5 процентов, к 2010 году - до 3 процентов.
3. Место Ленинградской области в рейтингах субъектов Российской
Федерации по показателям качества государственного управления.
Интегральным показателем качества государственного управления
является индикатор GRICS, рассчитываемый Всемирным банком 1 раз в
2 года на основе сопоставления 25 различных показателей
эффективности государственного управления, подготавливаемых 18
независимыми организациями, и состоящий из 6 самостоятельных
показателей, отражающих основные параметры государственного
управления.
Позиции государства обеспечиваются в том числе позициями
составляющих их субъектов, и чем более конкурентоспособными будут
субъекты, тем более конкурентоспособным будет государство в целом.
Для оценки системы государственного управления в Ленинградской
области предполагается использовать следующие показатели:
эффективность государственного управления - показатель отражает
качество государственных услуг, качественные характеристики
государственных институтов, компетенцию государственных служащих,
уровень доверия к политике, проводимой областным правительством, и
др.;
качество государственного регулирования - значение данного
индекса связано с оценкой политики, проводимой в сфере
государственного регулирования в экономике. С его помощью
измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на
товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере,
избыточное регулирование бизнеса и др.
Реализация мероприятий административной реформы должна привести
к занятию Ленинградской областью лидирующих позиций в рейтингах
субъектов федерации по каждому из показателей.
3. Система задач и соответствующий комплекс мероприятий по
проведению административной реформы в Ленинградской области до
2008 года
Разработанная Программа административной реформы не сводится к
формальному выполнению отдельных мероприятий, но направлена на
достижение комплексного результата повышения эффективности
государственного управления в Ленинградской области.
Для этого сформирован следующий портфель задач Программы,
дающий в сумме наибольший результат роста эффективности:
1. Внедрение принципов и процедур управления по результатам.
2. Разработка и внедрение административных регламентов и
стандартов государственных услуг.
3. Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и
введение механизмов противодействия коррупции.
4. Повышение эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение
прозрачности деятельности органов исполнительной власти.
5. Модернизация системы информационного обеспечения органов
исполнительной власти.
6. Формирование необходимого организационного, информационного,
ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы,
совершенствование механизмов распространения успешного опыта
государственного управления.
Для решения каждой задачи разработаны соответствующие
мероприятия, представляющие собой целостный комплекс.
3.1. Внедрение принципов и процедур управления по результатам
Российский опыт последних 10 лет наглядно показывает: чтобы
достичь целей государственной политики, недостаточно их
сформулировать, обеспечить правовую базу и разработать план
действий.
Для решения этой проблемы ставится задача внедрения методов и
процедур управления, ориентированного на результат.
Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат,
позволит:
- достичь планируемых общественно значимых результатов на
уровне органов исполнительной власти Ленинградской области;
- более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений
органов исполнительной власти Ленинградской области;
- повысить эффективность использования ресурсов органов
исполнительной власти Ленинградской области.
Решение данной задачи осуществляется путем выполнения комплекса
мероприятий, включающего:
- создание и внедрение комплексной системы ведомственного и
межведомственного планирования и управления по целям и результатам
деятельности и системы контроля за достижением результатов
деятельности органов исполнительной власти;
- разработку ключевых измеримых показателей эффективности и
результативности деятельности органов исполнительной власти по
основным направлениям их деятельности в соответствии со
стратегическими целями региона;
- внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих
привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей,
позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных
целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих
целей;
- разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего
распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать
контроль за достижением результатов и определять персональную
ответственность руководителей и должностных лиц за решение
указанных задач;
- разработку и внедрение системы внутреннего аудита,
позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных
подразделений и должностных лиц, ответственных за решение
поставленных задач, а также проводить оценку эффективности
бюджетных расходов;
- внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих
достижению намеченных целей;
- внедрение механизмов управления подведомственными органам
исполнительной власти организациями.
В ходе создания механизмов ведомственного и межведомственного
планирования необходимо решить задачи по их методическому
обеспечению и пилотному внедрению, а также обеспечить экспертное
сопровождение внедрения указанных механизмов.
3.2. Разработка и внедрение административных регламентов и
стандартов государственных услуг
Отсутствие стандартов качества и доступности государственных
услуг в Ленинградской области не позволяет упорядочить и
конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед
обществом, обусловленные законами, иными нормативными правовыми
актами, договорами или соглашениями, а также внедрить процедуры
контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.
Административно-управленческие процессы в органах
исполнительной власти Ленинградской области недостаточно
организованы и часто не эффективны. Качество этих процессов может
быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на
разработку и внедрение административных регламентов с
использованием возможностей информационно-коммуникационных
технологий.
Для решения этих проблем необходима разработка и внедрение
стандартов государственных услуг, административных регламентов, а
также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных
механизмов досудебного обжалования действий и решений органов
исполнительной власти и их должностных лиц.
Решение этой задачи позволит:
- повысить качество государственных услуг, сделать их
доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность
органов исполнительной власти на интересы пользователей;
- повысить качество и эффективность административно-
управленческих процессов в органах исполнительной власти.
Необходимо также решить задачи по подготовке нормативно-
правовой и методической базы для внедрения стандартов
государственных услуг, созданию и ведению реестров (перечней)
государственных услуг, разработке стандартов государственных услуг
и их внедрению, отработке механизмов дистанционного предоставления
государственных услуг на основе современных информационно-
коммуникационных технологий, созданию системы обратной связи с
потребителями государственных услуг для использования полученной
информации при выработке решений и коррекции целевых значений
показателей результативности деятельности органов исполнительной
власти.
В первую очередь планируется разработка и внедрение стандартов
массовых общественно значимых государственных услуг,
непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы
граждан. Перечень государственных услуг, которые предоставляются
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в
отношении которых требуется первоочередная разработка и внедрение
стандартов и административных регламентов, утвержден
Правительственной комиссией по проведению административной
реформы.
Другими составляющими этого направления являются разработка и
внедрение административных регламентов органах исполнительной
власти Ленинградской области.
Под административным регламентом исполнения государственных
функций и предоставления государственных услуг в настоящей
Программе понимается областной нормативный правовой акт,
определяющий последовательность действий органа исполнительной
власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение
государственных функций, включая предоставление государственных
услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных
лиц, реализацию прав граждан и организаций.
При разработке административных регламентов для органов
исполнительной власти должна быть сформирована единая
функционально-процессная модель организации их деятельности с
учетом возможностей современных информационно-коммуникационных
технологий. Эта модель является основой для формирования
ведомственной программы информатизации на среднесрочную и
долгосрочную перспективу.
В рамках административной реформы должна быть подготовлена
нормативно-правовая и методическая база для разработки и внедрения
административных регламентов, проведены ведомственные и
региональные эксперименты, разработаны пилотные проекты,
обеспечена экспертная, консультационная и образовательная
поддержка разработки и внедрения административных регламентов и
сопровождение практики их применения.
Внедрение стандартов государственных услуг и административных
регламентов предполагает совершенствование существующих и создание
новых эффективных механизмов досудебного обжалования гражданами и
организациями нарушающих их права и законные интересы решений и
действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц.
3.3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и
противодействие коррупции
Наличие у органов исполнительной власти значительного числа
избыточных функций и неэффективные механизмы их реализации
являются серьезным препятствием интенсивному развитию
предпринимательства, подрывают доверие бизнеса к государственной
власти.
Решение этой проблемы предполагает ограничение вмешательства
государства в экономическую деятельность субъектов
предпринимательства, в том числе прекращение избыточного
государственного регулирования за счет оптимизации функций органов
исполнительной власти, и формирование эффективных механизмов
противодействия коррупции.
Целями реализации административной реформы по этому направлению
являются оптимизация функций органов исполнительной власти,
включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение
особых механизмов противодействия коррупции в органах
исполнительной власти.
Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении
избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти,
организационном разделении правоустанавливающих функций, функций
надзора и контроля и функций по управлению государственным
имуществом и предоставлению государственных услуг.
Необходимо также продолжить работу по передаче отдельных
функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их
подведомственными организациями, субъектам предпринимательства,
которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.
Требуется определить необходимые и устранить избыточные функции
органов исполнительной власти Ленинградской области. Кроме того,
следует постоянно контролировать оптимальный состав функций
органов исполнительной власти.
Должны быть разработаны и приняты соответствующие нормативные
правовые акты, ликвидирующие функции, признанные избыточными
Правительственной комиссией по проведению административной
реформы.
В первоочередном порядке следует законодательно закрепить
упразднение функций, не имеющих под собой достаточных правовых
оснований и препятствующих реализации гражданами своих
конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности
на предпринимателей. Это позволит сократить неэффективное
вмешательство государства в экономику и общественную жизнь,
уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных
барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а
также сосредоточить работу государственных органов на решении
необходимых обществу и государству задач.
Ликвидация сложных и масштабных функций, для исполнения которых
задействовано значительное число государственных служащих, должна
проходить поэтапно. Понадобится провести организационные
мероприятия по сокращению численности государственных служащих, их
переобучению, высвобождению имущества и решению финансовых
вопросов.
Наряду с упразднением избыточных функций должен идти процесс
введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные
задачи, а также процесс модернизации и совершенствования
выполнения необходимых государственных функций, который также
потребует изменения нормативно-правовой базы и проведения
организационных мероприятий.
В то же время для предотвращения появления новых избыточных
функций необходимо разработать и законодательно закрепить
процедуру публичного доказательства органами исполнительной власти
необходимости введения дополнительных функций.
Предполагается разработать проекты региональных нормативных
правовых актов, направленных на оптимизацию функций региональных
органов власти.
Важной составляющей деятельности по оптимизации функций органов
исполнительной власти является совершенствование действующей
системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение
административных ограничений предпринимательской деятельности.
Действующие в настоящее время методы государственного контроля
и надзора в неполной мере соответствуют задачам обеспечения
безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации, утилизации и обременительны для
бизнеса. Система требований избыточна, непрозрачна и противоречива
- контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза,
анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями
(проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений,
приостановление деятельности).
Оптимизация контрольных и надзорных функций должна обеспечить
решение задач по созданию единого правового поля реализации
государством контрольных и надзорных функций, упрощению
разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов
деятельности, передаче части функций по контролю и надзору
субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления,
а также создаваемым саморегулируемым организациям.
Необходимо разграничить функции по контролю и надзору и
унифицировать в этой части терминологию законодательных и других
нормативных актов, это позволит надзор сосредоточить в
государственных органах, а контроль рассматривать в качестве
функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз,
осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах
исполнительной власти в установленном порядке. Для этого после
принятия соответствующих нормативных правовых актов предстоит
выделить из действующих надзорных органов лаборатории,
исследовательские и испытательные центры, сократить численность
государственных служащих.
Другой составляющей оптимизации функций органов исполнительной
власти является разработка и обеспечение широкого применения
аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности
за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения
контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.
Повышению эффективности таких административно-управленческих
процессов, как обеспечение внедрения новых информационных
технологий, управление зданиями и сооружениями государственных
органов, организация подбора кадров, предоставление услуг связи,
финансовый учет, препятствует отсутствие практики аутсорсинга.
Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет повысить
эффективность осуществления административно-управленческих
процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности,
фокусировать внимание органов исполнительной власти на основной
деятельности, повысить качество услуг, обеспечить доступность
новых технологий, сократить капитальные затраты, сократить число
административного и управленческого персонала, что приведет к
существенной экономии бюджетных средств.
Органы исполнительной власти должны будут провести полный учет
всех расходов на выполнение ими ряда функций, сравнить их с
затратами в случае аутсорсинга этих функций и определить
целесообразность продолжения их выполнения.
В рамках данного направления будут решены задачи по разработке
критериев выявления административных и управленческих процессов,
подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов
деятельности, не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению
комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее
обеспечение исполнения функций структурными подразделениями,
разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга,
разработке процедур и механизмов контроля эффективности
аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов,
разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные
органы проводить аутсорсинг.
В целях оптимизации функций органов исполнительной власти
необходимо осуществить комплекс мер, направленных на повышение
эффективности системы закупок для государственных нужд.
Действующая система закупок для государственных нужд остается
недостаточно эффективной. Использование конкурсных механизмов
допускает высокий уровень манипуляций, блокируя эффективную
конкуренцию.
Бюджетный процесс не включает в себя действенную систему
экономического обоснования объемов закупок и соответствующих
финансовых затрат на эти цели. Потребности в финансовых ресурсах,
необходимых для обеспечения закупок, формируются на основании
предложений заказчиков с учетом макроэкономических показателей.
Однако такая традиционная концепция обоснования затрат по принципу
"от достигнутого" не позволяет оценить реальные потребности
государства в необходимых для реализации его функций товарах
(работах, услугах). В связи с этим в первую очередь необходимо
решить задачи по формированию системы обоснования расходов на
закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях
прогнозирования и перспективного планирования соответствующих
расходов федерального бюджета.
Необходимым условием оптимизации функций органов исполнительной
власти является ликвидация коррупции в органах исполнительной
власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей
повышению эффективности государственного управления.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в
России недопустимо высок, коррупционность государственных структур
и должностных лиц препятствует развитию государственного
управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со
стороны бизнеса и населения. Разработка и внедрение правовых,
организационных и иных механизмов противодействия коррупции,
повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти
являются необходимыми элементами реализации административной
реформы в России.
В то же время в ряде органов исполнительной власти возникают
дополнительные условия для коррупции. В группу органов
исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те,
для которых характерно:
- наличие полномочий, связанных с распределением значительных
финансовых средств;
- высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их
работы;
- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
В связи с этим необходимо:
- создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах
деятельности государственных органов с повышенным риском
коррупции;
- внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
на коррупциогенность;
- создать методические основы оценки коррупциогенности
государственных функций;
- разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых
актов;
- разработать ведомственные и региональные антикоррупционные
программы.
Международный опыт свидетельствует о целесообразности
применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности
коррупции. Наиболее распространенными среди них являются
следующие:
- максимально возможная деперсонализация взаимодействия
государственных служащих с гражданами и организациями, в
частности, путем введения системы "одного окна" и системы
электронного обмена информацией;
- детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами
регулирования (потребителями государственных услуг);
- деление административно-управленческих процедур на стадии с
их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами
для обеспечения взаимного контроля;
- ротация должностных лиц.
3.4. Повышение эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти и общества
Одной из ключевых проблем функционирования системы
исполнительной власти в Ленинградской области является
информационная закрытость органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с
гражданами и организациями.
Отсутствуют законодательно установленные процедуры раскрытия и
закрытия информации о деятельности государственных органов.
Процесс получения информации сложен, значимая для общества
информация предоставляется государственными органами зачастую
несвоевременно либо вовсе недоступна. При этом практически любая
информация по решению государственного органа может быть признана
конфиденциальной и не подлежащей опубликованию. Реализация
конституционного права граждан на получение информации в связи с
этим чрезвычайно затруднена.
Для деятельности государственных органов характерно развитие
механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений.
Консультации с представителями гражданского общества до принятия
решений носят фрагментарный характер и полностью зависят от
усмотрения органов власти.
Для решения описанных проблем ставится задача повышения
эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и
гражданского общества, а также повышение открытости деятельности
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
В рамках административной реформы необходимо разработать
нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы
повышения открытости государственных и муниципальных органов, а
также обеспечить совершенствование взаимодействия органов
исполнительной власти и общества. В частности, необходимо создать
действенные каналы влияния гражданского общества (граждан,
организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие
затрагивающих их права и законные интересы решений органов
исполнительной власти.
Должны быть разработаны и внедрены механизмы:
- раскрытия информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления;
- проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений;
- проведения общественной экспертизы социально значимых решений
органов исполнительной власти;
- включения представителей гражданского общества в коллегии
надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке
нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные
интересы граждан и организаций решений органов исполнительной
власти;
- создания и деятельности при органах исполнительной власти
общественных советов с участием представителей гражданского
общества;
- определения рейтингов органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления по критерию открытости.
Необходимо также обеспечить приведение ведомственных интернет-
порталов в соответствие с общими требованиями по размещению
информации о деятельности органов исполнительной власти в сети
Интернет.
3.5. Модернизация системы информационного обеспечения органов
исполнительной власти
Препятствием на пути реализации административной реформы
являются недостатки существующей системы статистического учета, не
позволяющей в полной мере оценивать эффективность работы органов
исполнительной власти и качество предоставляемых государственных
услуг. Ведомственные системы сбора данных не позволяют
осуществлять качественную оценку результативности деятельности
органов исполнительной власти, отсутствуют систематические данные
о состоянии государственного управления в Ленинградской области.
Для решения этой проблемы ставится задача модернизации системы
информационного обеспечения деятельности органов исполнительной
власти на основе внедрения международных стандартов и создания
систем мониторинга по основным направлениям реализации
административной реформы.
В рамках данного направления планируется разработка
методических основ и систем мониторинга процессов управления по
результатам, качества предоставления государственных услуг,
результативности региональной антикоррупционной программы,
проведения закупок для государственных нужд, информационной
открытости органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления, развития гражданского общества и участия его
представителей в процессе подготовки и принятия государственными
органами решений с последующим осуществлением необходимого
мониторинга.
Кроме того, существующий уровень информационного обеспечения
органов исполнительной власти не соответствует требованиям
управления по результатам. Поэтому создание эффективной системы
мониторинга потребует дальнейшего совершенствования системы
государственного статистического наблюдения и сбора данных, для
чего необходимо осуществить:
- формирование системы показателей результативности
деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ;
- организацию текущего мониторинга показателей результативности
деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающего
целенаправленный сбор информации, необходимой для получения
достоверного представления о ходе достижения поставленных целей и
задач, выполнения планов;
- организацию оперативного анализа поступающей информации - в
целях своевременного обнаружения отклонений от плана реализации
проектов (программ);
- формирование единой региональной информационной системы,
обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки,
анализа и представления соответствующих сведений по всем органам
исполнительной власти Ленинградской области.
Создание системы мониторинга качества и доступности
государственных услуг, включая услуги общего экономического
значения, является неотъемлемым элементом внедрения стандартов
государственных услуг и должно обеспечить системную независимую
оценку их применения с участием пользователей услуг, своевременную
коррекцию стандартов государственных услуг.
Предстоит разработать и внедрить систему мониторинга реализации
антикоррупционных программ, которая позволит определять
приоритетные направления антикоррупционных мероприятий, оценивать
их эффективность и своевременно корректировать антикоррупционные
программы.
Создание самостоятельных систем мониторинга по каждому из
направлений, связанных с созданием и внедрением отдельных систем
мониторинга закупок для государственных нужд, информационной
открытостью органов государственной власти и органов местного
самоуправления, развитием гражданского общества и участием его
представителей в подготовке и принятии решений государственными
органами, является необходимым условием реализации
административной реформы в целом.
3.6. Обеспечение административной реформы
Успешность реализации административной реформы во многом
зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и
задач административной реформы, заинтересованности гражданского
общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия
объективной информации о ходе ее реализации, с другой. Необходимым
фактором успешного проведения реформы также является
заинтересованность в ней государственных служащих, призванных
обеспечить ее реализацию.
Неподготовленность участников административной реформы к ее
проведению может привести к замедлению процесса преобразований и
обуславливает необходимость эффективной координации мероприятий по
проведению административной реформы на региональном уровне.
Целями мероприятий по данному направлению являются формирование
необходимого организационного, кадрового и ресурсного обеспечения
административной реформы, совершенствование механизмов
распространения успешного опыта государственного управления.
В рамках реализации указанных мероприятий предполагается:
- разработка методических рекомендаций по проведению
административной реформы в муниципальном образовании;
- разработка программ обучения новым процедурам
государственного управления для их реализации в рамках
образовательных программ и курсов повышения квалификации
государственных и муниципальных служащих;
- изучение и применение успешного опыта государственного
управления;
- формирование эффективного механизма управления мероприятиями
по проведению административной реформы.
4. Описание системы управления мероприятиями административной
реформы в субъекте Российской Федерации
Управление, координация и контроль за ходом реализации
мероприятий по проведению административной реформы осуществляются
комиссией по проведению административной реформы в Ленинградской
области.
Орган реализации Программы, заказчик - аппарат Губернатора и
Правительства Ленинградской области.
Орган мониторинга исполнения Программы - рабочая группа по
организации исполнения и мониторингу Программы.
Участники Программы (внутренние исполнители) - органы власти и
управления Ленинградской области и ее муниципальных образований
(сотрудники подразделений указанных органов власти и управления).
Рабочие группы, создаваемые по мере необходимости для
координации взаимодействия. Как правило, рабочие группы создаются
для реализации комплексных мероприятий (одного или нескольких),
особенно если для эффективной реализации требуется привлечение
значительного числа представителей различных ведомств (комитетов)
областной администрации.
5. Система мероприятий по информационному сопровождению
административной реформы в Ленинградской области
Успешность реализации административной реформы во многом
зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и
задач административной реформы, заинтересованности гражданского
общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия
объективной информации о ходе ее реализации, с другой.
Целями мероприятий по данному направлению являются формирование
необходимого информационного обеспечения административной реформы,
совершенствование механизмов распространения успешного опыта
государственного управления.
Мониторинг результативности мероприятий административной
реформы должен обеспечить своевременную и достоверную оценку
выполнения плана мероприятий административной реформы и восприятия
обществом административной реформы, ее результатов и проблем.
В рамках реализации указанных мероприятий предполагается:
- разработка методики оценки эффективности проведения
административной реформы;
- создание механизма мониторинга и оценки хода административной
реформы, достижения поставленных ею целей, запланированных
показателей результативности;
- разработка и внедрение базы данных по мероприятиям
административной реформы;
- мониторинг результативности мероприятий административной
реформы на региональных уровнях;
- сбор и анализ данных в ходе проведения государственных
статистических наблюдений в сфере государственного управления,
характеризующих ход административной реформы, достижение
показателей ее результативности;
- взаимодействие с общественностью по вопросам реализации
административной реформы;
- обеспечение информационной и экспертно-методологической
поддержки реализации административной реформы путем проведения
публичных обсуждений основных ее целей и результатов;
- создание регионального интернет-портала, посвященного ходу
административной реформы в Ленинградской области.
6. Размер средств бюджета субъекта Ленинградской области,
предусмотренных на реализацию мероприятий административной реформы
Объем финансирования Программы в 2006-2008 годах составляет
166,0 миллиона рублей, в том числе:
в 2006 году - 54,0 миллиона рублей,
в 2007 году - 55,0 миллиона рублей,
в 2008 году - 57,0 миллиона рублей.
Расходы на финансирование Программы будут уточняться при
подготовке проекта закона об областном бюджете на соответствующий
год.
Приложение 1
к Программе...
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006-2008 ГОДАХ
------T---------------------------T---------------T------------------------¬
¦ N ¦ Мероприятие ¦Срок реализации¦ Ответственный орган ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ исполнительной власти ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Ленинградской области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦1 ¦Управление по результатам ¦
+-----+---------------------------T---------------T------------------------+
¦1.1 ¦Внедрение механизмов управ-¦ ¦ ¦
¦ ¦ления по результатам в¦ ¦ ¦
¦ ¦органах исполнительной¦ ¦ ¦
¦ ¦власти Ленинградской¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦1.1.1¦Подготовка методической¦III-IV кварталы¦комитет экономического¦
¦ ¦базы для внедрения¦2006 года ¦развития Ленинградской¦
¦ ¦механизмов ведомственного и¦ ¦области, ¦
¦ ¦межведомственного планиро-¦ ¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦вания деятельности органов¦ ¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦исполнительной власти¦ ¦ской области ¦
¦ ¦Ленинградской области и¦ ¦ ¦
¦ ¦достижения целевых значений¦ ¦ ¦
¦ ¦показателей результатив-¦ ¦ ¦
¦ ¦ности ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦1.1.2¦Пилотное внедрение механиз-¦IV квартал 2006¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦мов ведомственного и¦года - I квар-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦межведомственного планиро-¦тал 2007 года ¦ской области, ¦
¦ ¦вания в отдельных органах¦ ¦комитет общего и профес-¦
¦ ¦исполнительной власти¦ ¦сионального образования¦
¦ ¦Ленинградской области ¦ ¦Ленинградской области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитет по здравоохране-¦
¦ ¦ ¦ ¦нию Ленинградской облас-¦
¦ ¦ ¦ ¦ти, ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитет по труду и соци-¦
¦ ¦ ¦ ¦альной защите населения¦
¦ ¦ ¦ ¦Ленинградской области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦1.1.3¦Внедрение результативных¦I квартал 2007¦органы исполнительной¦
¦ ¦принципов управления в ор-¦года - IV квар-¦власти Ленинградской¦
¦ ¦ганах исполнительной власти¦тал 2008 года ¦области ¦
¦ ¦Ленинградской области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦1.2 ¦Внедрение результативных¦ ¦ ¦
¦ ¦принципов управления подве-¦ ¦ ¦
¦ ¦домственными организациями ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦1.2.1¦Разработка типовой системы¦III-IV кварталы¦комитет экономического¦
¦ ¦планирования деятельности¦2006 года ¦развития Ленинградской¦
¦ ¦подведомственных организа-¦ ¦области, ¦
¦ ¦ций, обеспечивающей ее¦ ¦комитет финансов¦
¦ ¦связь с целями деятельности¦ ¦Ленинградской области, ¦
¦ ¦органов исполнительной¦ ¦ленинградский областной¦
¦ ¦власти ¦ ¦комитет по управлению¦
¦ ¦ ¦ ¦государственным имущест-¦
¦ ¦ ¦ ¦вом ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦1.2.2¦Проведение экспериментов и¦IV квартал 2006¦комитет общего и профес-¦
¦ ¦осуществление пилотных¦года - I квар-¦сионального образования¦
¦ ¦проектов по результативному¦тал 2007 года ¦Ленинградской области, ¦
¦ ¦управлению подведомственны-¦ ¦комитет по здравоохране-¦
¦ ¦ми организациями ¦ ¦нию Ленинградской облас-¦
¦ ¦ ¦ ¦ти, ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитет по труду и соци-¦
¦ ¦ ¦ ¦альной защите населения¦
¦ ¦ ¦ ¦Ленинградской области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦1.2.3¦Внедрение системы результа-¦I квартал 2007¦органы исполнительной¦
¦ ¦тивного управления подве-¦года - IV квар-¦власти Ленинградской¦
¦ ¦домственными организациями ¦тал 2008 года ¦области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2 ¦Стандартизация и регламентация ¦
+-----+---------------------------T---------------T------------------------+
¦2.1 ¦Разработка и внедрение¦ ¦ ¦
¦ ¦стандартов государственных¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг, предоставляемых ор-¦ ¦ ¦
¦ ¦ганами исполнительной влас-¦ ¦ ¦
¦ ¦ти Ленинградской области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.1.1¦Подготовка методической¦II-IV кварталы¦комитет экономического¦
¦ ¦базы для разработки и¦2006 года ¦развития Ленинградской¦
¦ ¦внедрения стандартов¦ ¦области ¦
¦ ¦государственных услуг ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.1.2¦Разработка проекта област-¦III-IV кварталы¦комитет экономического¦
¦ ¦ного закона о стандартах¦2006 года ¦развития Ленинградской¦
¦ ¦государственных услуг ¦ ¦области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦юридический комитет¦
¦ ¦ ¦ ¦Администрации Ленинград-¦
¦ ¦ ¦ ¦ской области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ленинградское областное¦
¦ ¦ ¦ ¦государственное учрежде-¦
¦ ¦ ¦ ¦ние "Государственный¦
¦ ¦ ¦ ¦экспертный институт¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального законода-¦
¦ ¦ ¦ ¦тельства" ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.1.3¦Разработка стандартов госу-¦IV квартал 2006¦органы исполнительной¦
¦ ¦дарственных услуг, предос-¦года - IV квар-¦власти Ленинградской¦
¦ ¦тавляемых органами исполни-¦тал 2008 года ¦области ¦
¦ ¦тельной власти Ленинград-¦ ¦ ¦
¦ ¦ской области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.1.4¦Пилотное внедрение стандар-¦I-II кварталы¦комитет общего и профес-¦
¦ ¦тов государственных услуг в¦2007 года ¦сионального образования¦
¦ ¦органах исполнительной¦ ¦Ленинградской области, ¦
¦ ¦власти Ленинградской¦ ¦комитет по здравоохране-¦
¦ ¦области ¦ ¦нию Ленинградской облас-¦
¦ ¦ ¦ ¦ти, ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитет по труду и соци-¦
¦ ¦ ¦ ¦альной защите населения¦
¦ ¦ ¦ ¦Ленинградской области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.1.5¦Внедрение стандартов госу-¦III квартал¦органы исполнительной¦
¦ ¦дарственных услуг в органах¦2007 года - IV¦власти Ленинградской¦
¦ ¦исполнительной власти¦квартал 2008¦области ¦
¦ ¦Ленинградской области ¦года ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.2 ¦Разработка и внедрение¦ ¦ ¦
¦ ¦административных регламен-¦ ¦ ¦
¦ ¦тов в органах исполнитель-¦ ¦ ¦
¦ ¦ной власти Ленинградской¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.2.1¦Подготовка методической¦II-IV кварталы¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦базы для внедрения админи-¦2006 года ¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦стративных регламентов ¦ ¦ской области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.2.2¦Разработка проекта област-¦IV квартал 2006¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦ного закона об администра-¦года - I квар-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦тивных регламентах ¦тал 2007 года ¦ской области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦юридический комитет¦
¦ ¦ ¦ ¦Администрации Ленинград-¦
¦ ¦ ¦ ¦ской области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ленинградское областное¦
¦ ¦ ¦ ¦государственное учрежде-¦
¦ ¦ ¦ ¦ние "Государственный¦
¦ ¦ ¦ ¦экспертный институт¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального законода-¦
¦ ¦ ¦ ¦тельства" ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.2.3¦Разработка и пилотное внед-¦I-II кварталы¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦рение административных рег-¦2007 года ¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦ламентов в отдельных орга-¦ ¦ской области ¦
¦ ¦нах исполнительной власти¦ ¦ ¦
¦ ¦Ленинградской области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.2.4¦Разработка и внедрение¦III квартал¦органы исполнительной¦
¦ ¦административных регламен-¦2007 года - IV¦власти Ленинградской¦
¦ ¦тов в органах исполнитель-¦квартал 2008¦области ¦
¦ ¦ной власти Ленинградской¦года ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.3 ¦Совершенствование механиз-¦ ¦ ¦
¦ ¦мов досудебного обжалования¦ ¦ ¦
¦ ¦решений и действий органов¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти и¦ ¦ ¦
¦ ¦должностных лиц ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.3.1¦Подготовка методической¦III-IV кварталы¦юридический комитет¦
¦ ¦базы досудебного обжалова-¦2006 года ¦Администрации Ленинград-¦
¦ ¦ния решений и действий¦ ¦ской области, ¦
¦ ¦органов исполнительной¦ ¦ленинградское областное¦
¦ ¦власти и должностных лиц ¦ ¦государственное учрежде-¦
¦ ¦ ¦ ¦ние "Государственный¦
¦ ¦ ¦ ¦экспертный институт¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального законода-¦
¦ ¦ ¦ ¦тельства" ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.3.2¦Пилотное внедрение новых¦I-II кварталы¦юридический комитет¦
¦ ¦эффективных механизмов¦2007 года ¦Администрации Ленинград-¦
¦ ¦досудебного обжалования в¦ ¦ской области ¦
¦ ¦отдельных органах¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦2.3.3¦Внедрение новых эффективных¦III квартал¦органы исполнительной¦
¦ ¦механизмов досудебного¦2007 года - IV¦власти Ленинградской¦
¦ ¦обжалования в органах¦квартал 2008¦области ¦
¦ ¦исполнительной власти¦года ¦ ¦
¦ ¦Ленинградской области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3 ¦Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие¦
¦ ¦коррупции ¦
+-----+---------------------------T---------------T------------------------+
¦3.1 ¦Завершение ликвидации избы-¦ ¦ ¦
¦ ¦точных и дублирующих функ-¦ ¦ ¦
¦ ¦ций органов исполнительной¦ ¦ ¦
¦ ¦власти Ленинградской облас-¦ ¦ ¦
¦ ¦ти ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.1.1¦Разработка и внедрение¦III-IV кварталы¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦электронных средств модели-¦2006 года ¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦рования и оптимизации¦ ¦ской области ¦
¦ ¦деятельности Администрации¦ ¦ ¦
¦ ¦Ленинградской области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.1.2¦Разработка процедур обяза-¦IV квартал 2006¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦тельного обоснования необ-¦года - I квар-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦ходимости введения новых¦тал 2007 года ¦ской области ¦
¦ ¦функций органов исполни-¦ ¦ ¦
¦ ¦тельной власти и численно-¦ ¦ ¦
¦ ¦сти штатов ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.1.3¦Экспертиза и оптимизация¦I квартал 2007¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦действующих и новых функций¦года - IV квар-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦и полномочий органов¦тал 2008 года ¦ской области, ¦
¦ ¦исполнительной власти¦ ¦органы исполнительной¦
¦ ¦Ленинградской области ¦ ¦власти Ленинградской¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.2 ¦Оптимизация реализации¦ ¦ ¦
¦ ¦контрольных и надзорных¦ ¦ ¦
¦ ¦функций ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.2.1¦Анализ полномочий органов¦I-II кварталы¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦исполнительной власти¦2007 года ¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦Ленинградской области по¦ ¦ской области, ¦
¦ ¦реализации контрольных и¦ ¦органы исполнительной¦
¦ ¦надзорных функций ¦ ¦власти Ленинградской¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.2.2¦Пилотное разделение функций¦II-III кварталы¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦контроля и надзора в¦2007 года ¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦отдельных органах исполни-¦ ¦ской области ¦
¦ ¦тельной власти Ленинград-¦ ¦ ¦
¦ ¦ской области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.2.3¦Разделение функций контроля¦IV квартал 2007¦органы исполнительной¦
¦ ¦и надзора в органах¦года - IV квар-¦власти Ленинградской¦
¦ ¦исполнительной власти¦тал 2008 года ¦области ¦
¦ ¦Ленинградской области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.3 ¦Разработка и внедрение¦ ¦ ¦
¦ ¦системы аутсорсинга¦ ¦ ¦
¦ ¦административно-управленче-¦ ¦ ¦
¦ ¦ских процессов ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.3.1¦Подготовка методической¦I-II кварталы¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦базы по принципам и техно-¦2007 года ¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦логиям аутсорсинга админи-¦ ¦ской области ¦
¦ ¦стративно-управленческих ¦ ¦ ¦
¦ ¦процессов ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.3.2¦Проведение экспериментов и¦III-IV кварталы¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦пилотных проектов по приме-¦2007 года ¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦нению принципов и техноло-¦ ¦ской области ¦
¦ ¦гий аутсорсинга администра-¦ ¦ ¦
¦ ¦тивно-управленческих ¦ ¦ ¦
¦ ¦процессов ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.3.3¦Внедрение принципов и тех-¦I-IV кварталы¦органы исполнительной¦
¦ ¦нологий аутсорсинга админи-¦2008 года ¦власти Ленинградской¦
¦ ¦стративно-управленческих ¦ ¦области ¦
¦ ¦процессов в органах испол-¦ ¦ ¦
¦ ¦нительной власти Ленинград-¦ ¦ ¦
¦ ¦ской области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.4 ¦Повышение эффективности¦ ¦ ¦
¦ ¦системы закупок для¦ ¦ ¦
¦ ¦государственных нужд ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.4.1¦Методическое обеспечение¦I-II кварталы¦комитет экономического¦
¦ ¦повышения эффективности¦2007 года ¦развития Ленинградской¦
¦ ¦системы закупок для¦ ¦области, ¦
¦ ¦государственных нужд ¦ ¦комитет финансов¦
¦ ¦ ¦ ¦Ленинградской области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦ ¦ ¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦ ¦ ¦ской области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.4.2¦Оптимизация системы закупок¦III квартал¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦для государственных нужд в¦2007 года - IV¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦органах исполнительной¦квартал 2008¦ской области, ¦
¦ ¦власти ¦года ¦комитет экономического¦
¦ ¦ ¦ ¦развития Ленинградской¦
¦ ¦ ¦ ¦области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦органы исполнительной¦
¦ ¦ ¦ ¦власти Ленинградской¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.5 ¦Противодействие коррупции ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.5.1¦Разработка региональной¦I-II кварталы¦комитет правопорядка и¦
¦ ¦антикоррупционной программы¦2007 года ¦безопасности Ленинград-¦
¦ ¦ ¦ ¦ской области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.5.2¦Внедрение региональной¦III квартал¦комитет правопорядка и¦
¦ ¦антикоррупционной программы¦2007 года - IV¦безопасности Ленинград-¦
¦ ¦ ¦квартал 2008¦ской области, ¦
¦ ¦ ¦года ¦органы исполнительной¦
¦ ¦ ¦ ¦власти Ленинградской¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.5.3¦Разработка методики экспер-¦I-II кварталы¦юридический комитет¦
¦ ¦тизы нормативных правовых¦2007 года ¦Администрации Ленинград-¦
¦ ¦актов и их проектов на¦ ¦ской области, ¦
¦ ¦коррупциогенность ¦ ¦ленинградское областное¦
¦ ¦ ¦ ¦государственное учрежде-¦
¦ ¦ ¦ ¦ние "Государственный¦
¦ ¦ ¦ ¦экспертный институт¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального законода-¦
¦ ¦ ¦ ¦тельства" ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦3.5.4¦Проведение экспертизы¦III-IV кварталы¦юридический комитет¦
¦ ¦нормативных правовых актов¦2008 года ¦Администрации Ленинград-¦
¦ ¦и их проектов на¦ ¦ской области, ¦
¦ ¦коррупциогенность ¦ ¦ленинградское областное¦
¦ ¦ ¦ ¦государственное учрежде-¦
¦ ¦ ¦ ¦ние "Государственный¦
¦ ¦ ¦ ¦экспертный институт¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального законода-¦
¦ ¦ ¦ ¦тельства" ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦4 ¦Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти¦
¦ ¦и общества ¦
+-----+---------------------------T---------------T------------------------+
¦4.1 ¦Разработка нормативно-пра-¦I-II кварталы¦комитет по информацион-¦
¦ ¦вовой и методической базы¦2007 года ¦ной политике и телеком-¦
¦ ¦по повышению информационной¦ ¦муникациям Ленинградской¦
¦ ¦открытости деятельности ор-¦ ¦области ¦
¦ ¦ганов исполнительной власти¦ ¦ ¦
¦ ¦Ленинградской области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦4.2 ¦Внедрение новых механизмов¦III квартал¦органы исполнительной¦
¦ ¦взаимодействия органов¦2007 года - IV¦власти Ленинградской¦
¦ ¦исполнительной власти¦квартал 2008¦области ¦
¦ ¦Ленинградской области и¦года ¦ ¦
¦ ¦общества ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦5 ¦Модернизация системы информационного обеспечения органов¦
¦ ¦исполнительной власти Ленинградской области ¦
+-----+---------------------------T---------------T------------------------+
¦5.1 ¦Разработка и внедрение¦II-III кварталы¦комитет по информацион-¦
¦ ¦систем информационного¦2006 года ¦ной политике и телеком-¦
¦ ¦обеспечения органов испол-¦ ¦муникациям Ленинградской¦
¦ ¦нительной власти Ленинград-¦ ¦области ¦
¦ ¦ской области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦5.2 ¦Пилотный мониторинг дости-¦I-III кварталы¦комитет экономического¦
¦ ¦жения показателей результа-¦2007 года ¦развития Ленинградской¦
¦ ¦тивности деятельности орга-¦ ¦области, ¦
¦ ¦нов исполнительной власти¦ ¦комитет общего и профес-¦
¦ ¦Ленинградской области ¦ ¦сионального образования¦
¦ ¦ ¦ ¦Ленинградской области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитет по здравоохране-¦
¦ ¦ ¦ ¦нию Ленинградской облас-¦
¦ ¦ ¦ ¦ти, ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитет по труду и соци-¦
¦ ¦ ¦ ¦альной защите населения¦
¦ ¦ ¦ ¦Ленинградской области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦5.3 ¦Мониторинг достижения пока-¦III квартал¦комитет экономического¦
¦ ¦зателей результативности¦2007 года - IV¦развития Ленинградской¦
¦ ¦деятельности органов¦квартал 2008¦области, ¦
¦ ¦исполнительной власти¦года ¦органы исполнительной¦
¦ ¦Ленинградской области ¦ ¦власти Ленинградской¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦5.4 ¦Создание и внедрение систем¦I квартал 2007¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦мониторинга качества и¦года - IV квар-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦доступности предоставляемых¦тал 2008 года ¦ской области, ¦
¦ ¦государственных услуг, реа-¦ ¦комитет экономического¦
¦ ¦лизации антикоррупционных¦ ¦развития Ленинградской¦
¦ ¦программ, информационной¦ ¦области, ¦
¦ ¦открытости органов исполни-¦ ¦органы исполнительной¦
¦ ¦тельной власти, закупок для¦ ¦власти Ленинградской¦
¦ ¦государственных нужд ¦ ¦области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦6 ¦Обеспечение административной реформы ¦
+-----+---------------------------T---------------T------------------------+
¦6.1 ¦Создание комиссии по¦III квартал¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦проведению административной¦2006 года ¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦реформы в Ленинградской¦ ¦ской области ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦6.2 ¦Разработка региональной¦II-III кварталы¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦программы проведения¦2006 года ¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦административной реформы ¦ ¦ской области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦6.3 ¦Переподготовка и повышение¦IV квартал 2006¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦квалификации государствен-¦года - IV квар-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦ных гражданских служащих по¦тал 2008 года ¦ской области (сектор¦
¦ ¦направлениям административ-¦ ¦подготовки кадров) ¦
¦ ¦ной реформы ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦6.4 ¦Разработка технического за-¦III-IV кварталы¦комитет по информацион-¦
¦ ¦дания по созданию раздела¦2006 года ¦ной политике и телеком-¦
¦ ¦интернет-портала Админист-¦ ¦муникациям Ленинградской¦
¦ ¦рации Ленинградской области¦ ¦области ¦
¦ ¦по вопросам проведения¦ ¦ ¦
¦ ¦административной реформы и¦ ¦ ¦
¦ ¦распространения успешного¦ ¦ ¦
¦ ¦опыта государственного¦ ¦ ¦
¦ ¦управления ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦6.5 ¦Информирование общественно-¦I квартал 2006¦комитет по информацион-¦
¦ ¦сти по вопросам администра-¦года - IV квар-¦ной политике и телеком-¦
¦ ¦тивной реформы ¦тал 2008 года ¦муникациям Ленинградской¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦6.6 ¦Мониторинг результативности¦I квартал 2007¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦административной реформы ¦года - IV квар-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦ ¦тал 2008 года ¦ской области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитет экономического¦
¦ ¦ ¦ ¦развития Ленинградской¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
+-----+---------------------------+---------------+------------------------+
¦6.7 ¦Обеспечение управления и¦III квартал¦комиссия по проведению¦
¦ ¦координации деятельности по¦2006 года - IV¦административной реформы¦
¦ ¦проведению административной¦квартал 2008¦в Ленинградской области,¦
¦ ¦реформы на региональном¦года ¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦уровне ¦ ¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦ ¦ ¦ской области ¦
L-----+---------------------------+---------------+-------------------------
Приложение 2
к Программе...
ПОДРОБНЫЙ ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 ГОДУ
------T---------------------T----------T----------------------T------------------------¬
¦ N ¦ Мероприятие ¦ Срок ¦ Результат ¦ Ответственный орган ¦
¦ п/п ¦ ¦реализации¦ ¦ исполнительной власти ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ленинградской области ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (или его структурное ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подразделение) ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦1 ¦Управление по результатам ¦
+-----+---------------------T----------T----------------------T------------------------+
¦1.1 ¦Внедрение механизмов¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦управления по резуль-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦татам в органах¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ленинградской области¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦1.1.1¦Подготовка методичес-¦III-IV ¦методические материалы¦комитет экономического¦
¦ ¦кой базы для внедре-¦кварталы ¦для внедрения механиз-¦развития Ленинградской¦
¦ ¦ния механизмов ведом-¦2006 года ¦мов ведомственного и¦области, ¦
¦ ¦ственного и межведом-¦ ¦межведомственного пла-¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦ственного планирова-¦ ¦нирования деятельности¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦ния деятельности ор-¦ ¦органов исполнительной¦ской области ¦
¦ ¦ганов исполнительной¦ ¦власти Ленинградской¦ ¦
¦ ¦власти Ленинградской¦ ¦области ¦ ¦
¦ ¦области и достижения¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦целевых значений по-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦казателей результа-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тивности ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦1.1.2¦Пилотное внедрение¦IV квартал¦новые организационные¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦механизмов ведомст-¦2006 года¦формы, выполняющие¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦венного и межведомст-¦- I квар-¦функции межведомствен-¦ской области, ¦
¦ ¦венного планирования¦тал 2007¦ного планирования ¦комитет общего и профес-¦
¦ ¦в отдельных органах¦года ¦ ¦сионального образования¦
¦ ¦исполнительной власти¦ ¦ ¦Ленинградской области, ¦
¦ ¦Ленинградской области¦ ¦ ¦комитет по здравоохране-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦нию Ленинградской облас-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ти, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦комитет по труду и соци-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦альной защите населения¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ленинградской области ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦1.2 ¦Внедрение результа-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тивных принципов уп-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦равления подведомст-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦венными организациями¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦1.2.1¦Разработка типовой¦III-IV ¦утвержденные правовые¦комитет экономического¦
¦ ¦системы планирования¦кварталы ¦акты, определяющие¦развития Ленинградской¦
¦ ¦деятельности подве-¦2006 года ¦типовую систему плани-¦области, ¦
¦ ¦домственных организа-¦ ¦рования деятельности¦комитет финансов¦
¦ ¦ций, обеспечивающей¦ ¦подведомственных орга-¦Ленинградской области, ¦
¦ ¦ее связь с целями¦ ¦низаций, обеспечиваю-¦ленинградский областной¦
¦ ¦деятельности органов¦ ¦щие ее связь с целями¦комитет по управлению¦
¦ ¦исполнительной власти¦ ¦деятельности органов¦государственным имущест-¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнительной власти ¦вом ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦1.2.2¦Проведение экспери-¦IV квартал¦подведомственные орга-¦комитет общего и профес-¦
¦ ¦ментов и осуществле-¦2006 года¦низации, перешедшие на¦сионального образования¦
¦ ¦ние пилотных проектов¦- I квар-¦систему управления по¦Ленинградской области, ¦
¦ ¦по результативному¦тал 2007¦результату; ¦комитет по здравоохране-¦
¦ ¦управлению подведом-¦года ¦утвержденные правовые¦нию Ленинградской облас-¦
¦ ¦ственными организаци-¦ ¦акты о переводе управ-¦ти, ¦
¦ ¦ями ¦ ¦ления подведомствен-¦комитет по труду и соци-¦
¦ ¦ ¦ ¦ными организациями на¦альной защите населения¦
¦ ¦ ¦ ¦принципы управления по¦Ленинградской области ¦
¦ ¦ ¦ ¦результатам ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦2 ¦Стандартизация и регламентация ¦
+-----+---------------------T----------T----------------------T------------------------+
¦2.1 ¦Разработка и внедре-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ние стандартов госу-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дарственных услуг,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставляемых орга-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нами исполнительной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦власти Ленинградской¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦2.1.1¦Подготовка методичес-¦II-III ¦методические материалы¦комитет экономического¦
¦ ¦кой базы для разра-¦кварталы ¦для разработки и¦развития Ленинградской¦
¦ ¦ботки и внедрения¦2006 года ¦внедрения стандартов¦области ¦
¦ ¦стандартов государст-¦ ¦государственных услуг ¦ ¦
¦ ¦венных услуг ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦2.1.2¦Разработка проекта¦III-IV ¦проект областного¦комитет экономического¦
¦ ¦областного закона о¦кварталы ¦закона о стандартах¦развития Ленинградской¦
¦ ¦стандартах государст-¦2006 года ¦государственных услуг ¦области, ¦
¦ ¦венных услуг ¦ ¦ ¦юридический комитет¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Администрации Ленинград-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ской области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ленинградское областное¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственное учрежде-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние "Государственный¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспертный институт¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦регионального законода-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельства" ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦2.1.3¦Разработка стандартов¦IV квартал¦проекты стандартов¦органы исполнительной¦
¦ ¦государственных ус-¦2006 года¦государственных услуг,¦власти Ленинградской¦
¦ ¦луг, предоставляемых¦- IV квар-¦предоставляемых орга-¦области ¦
¦ ¦органами исполнитель-¦тал 2008¦нами исполнительной¦ ¦
¦ ¦ной власти Ленинград-¦года ¦власти Ленинградской¦ ¦
¦ ¦ской области ¦ ¦области ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦2.1.4¦Пилотное внедрение¦I-II ¦органы исполнительной¦комитет общего и профес-¦
¦ ¦стандартов государст-¦кварталы ¦власти, оказывающие¦сионального образования¦
¦ ¦венных услуг в орга-¦2007 года ¦услуги в соответствии¦Ленинградской области, ¦
¦ ¦нах исполнительной¦ ¦с утвержденными стан-¦комитет по здравоохране-¦
¦ ¦власти Ленинградской¦ ¦дартами государствен-¦нию Ленинградской¦
¦ ¦области ¦ ¦ных услуг; ¦области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦утвержденные правовые¦комитет по труду и соци-¦
¦ ¦ ¦ ¦акты по внедрению¦альной защите населения¦
¦ ¦ ¦ ¦стандартов государст-¦Ленинградской области ¦
¦ ¦ ¦ ¦венных услуг в пилот-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ных органах исполни-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦тельной власти Ленин-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦градской области ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦2.2 ¦Разработка и внедре-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ние административных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦регламентов в органах¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ленинградской области¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦2.2.1¦Подготовка методичес-¦II-IV ¦методические материалы¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦кой базы для внедре-¦кварталы ¦для внедрения админи-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦ния административных¦2006 года ¦стративных регламентов¦ской области ¦
¦ ¦регламентов ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦2.2.2¦Разработка проекта¦IV квартал¦проект областного¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦областного закона об¦2006 года¦закона об администра-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦административных ¦- I квар-¦тивных регламентах ¦ской области, ¦
¦ ¦регламентах ¦тал 2007¦ ¦юридический комитет¦
¦ ¦ ¦года ¦ ¦Администрации Ленинград-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ской области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ленинградское областное¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственное учрежде-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние "Государственный¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспертный институт¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦регионального законода-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельства" ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦2.2.3¦Разработка и пилотное¦I-II ¦областные правовые¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦внедрение администра-¦кварталы ¦акты об утверждении¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦тивных регламентов в¦2007 года ¦административных рег-¦ской области ¦
¦ ¦отдельных органах¦ ¦ламентов в отдельных¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти¦ ¦органах исполнительной¦ ¦
¦ ¦Ленинградской области¦ ¦власти Ленинградской¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦2.3 ¦Совершенствование ме-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ханизмов досудебного¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обжалования решений и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦действий органов¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и должностных лиц ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦2.3.1¦Подготовка методичес-¦III-IV ¦методическая база¦юридический комитет¦
¦ ¦кой базы досудебного¦кварталы ¦досудебного обжалова-¦Администрации Ленинград-¦
¦ ¦обжалования решений и¦2006 года ¦ния решений и действий¦ской области, ¦
¦ ¦действий органов¦ ¦(бездействий) органов¦ленинградское областное¦
¦ ¦исполнительной власти¦ ¦исполнительной власти¦государственное учрежде-¦
¦ ¦и должностных лиц ¦ ¦и должностных лиц ¦ние "Государственный¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспертный институт¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦регионального законода-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельства" ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦3 ¦Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции ¦
+-----+---------------------T----------T----------------------T------------------------+
¦3.1 ¦Завершение ликвидации¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦избыточных и дублиру-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ющих функций органов¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ленинградской области¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦3.1.1¦Разработка и внедре-¦III-IV ¦разработанная информа-¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦ние электронных¦кварталы ¦ционная модель дея-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦средств моделирования¦2006 года ¦тельности Администра-¦ской области ¦
¦ ¦и оптимизации дея-¦ ¦ции Ленинградской¦ ¦
¦ ¦тельности Администра-¦ ¦области; ¦ ¦
¦ ¦ции Ленинградской¦ ¦не менее 90% полномо-¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦чий органов исполни-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦тельной власти контро-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦лируется (дублирова-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ние, противоречивость,¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦избыточность, неопре-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦деленность ответствен-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ного за реализацию) с¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦использованием инфор-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦мационной модели дея-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦тельности Администра-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ции Ленинградской¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦3.1.2¦Разработка процедур¦IV квартал¦областной правовой акт¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦обязательного обосно-¦2006 года¦об утверждении проце-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦вания необходимости¦- II квар-¦дур обязательного обо-¦ской области ¦
¦ ¦введения новых функ-¦тал 2007¦снования необходимости¦ ¦
¦ ¦ций органов исполни-¦года ¦введения новых функций¦ ¦
¦ ¦тельной власти и¦ ¦органов исполнительной¦ ¦
¦ ¦численности штатов ¦ ¦власти и численности¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦штатов ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦3.1.3¦Экспертиза и оптими-¦I квартал ¦не менее 95% функций и¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦зация действующих и¦2007 года¦полномочий органов¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦новых функций и¦- IV квар-¦исполнительной власти¦ской области, ¦
¦ ¦полномочий органов¦тал 2008¦Ленинградской области¦органы исполнительной¦
¦ ¦исполнительной власти¦года ¦прошло экспертизу и¦власти Ленинградской¦
¦ ¦Ленинградской области¦ ¦подверглось оптимиза-¦области ¦
¦ ¦ ¦ ¦ции ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦3.2 ¦Оптимизация реализа-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ции контрольных и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦надзорных функций ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦3.2.1¦Анализ полномочий¦I-II ¦не менее 95% полномо-¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦органов исполнитель-¦кварталы ¦чий органов исполни-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦ной власти Ленинград-¦2007 года ¦тельной власти по¦ской области, ¦
¦ ¦ской области по реа-¦ ¦реализации контрольных¦органы исполнительной¦
¦ ¦лизации контрольных и¦ ¦и надзорных функций¦власти Ленинградской¦
¦ ¦надзорных функций ¦ ¦проанализировано; ¦области ¦
¦ ¦ ¦ ¦рекомендации по разде-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦лению контрольных и¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦надзорных функций¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦органов исполнительной¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти Ленинградской¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦3.2.2¦Пилотное разделение¦II-III ¦областной правовой акт¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦функций контроля и¦кварталы ¦о пилотном разделении¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦надзора в отдельных¦2007 года ¦функций контроля и¦ской области ¦
¦ ¦органах исполнитель-¦ ¦надзора в отдельных¦ ¦
¦ ¦ной власти Ленинград-¦ ¦органах исполнительной¦ ¦
¦ ¦ской области ¦ ¦власти Ленинградской¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦3.2.3¦Разделение функций¦IV квартал¦областной правовой¦органы исполнительной¦
¦ ¦контроля и надзора в¦2007 года¦акт, утверждающий раз-¦власти Ленинградской¦
¦ ¦органах исполнитель-¦- IV квар-¦деление функций конт-¦области ¦
¦ ¦ной власти Ленинград-¦тал 2008¦роля и надзора в орга-¦ ¦
¦ ¦ской области ¦года ¦нах исполнительной¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти Ленинградской¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦4 ¦Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти¦
¦ ¦Ленинградской области ¦
+-----+---------------------T----------T----------------------T------------------------+
¦4.1 ¦Разработка и внедре-¦II-III ¦информационная система¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦ние систем информаци-¦кварталы ¦управления государст-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦онного обеспечения¦2006 года ¦венными и муниципаль-¦ской области, ¦
¦ ¦органов исполнитель-¦ ¦ными служащими в¦комитет по информацион-¦
¦ ¦ной власти Ленинград-¦ ¦Ленинградской области;¦ной политике и телеком-¦
¦ ¦ской области ¦ ¦единая информационная¦муникациям Ленинградской¦
¦ ¦ ¦ ¦база по 5000 муници-¦области ¦
¦ ¦ ¦ ¦пальных служащих и¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦1000 гражданских слу-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦жащих органов исполни-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦тельной власти ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦4.2 ¦Пилотный мониторинг¦I-III ¦отчет по результатам¦комитет экономического¦
¦ ¦достижения показате-¦кварталы ¦пилотного мониторинга¦развития Ленинградской¦
¦ ¦лей результативности¦2007 года ¦достижения показателей¦области, ¦
¦ ¦деятельности органов¦ ¦результативности ¦комитет общего и профес-¦
¦ ¦исполнительной власти¦ ¦деятельности органов¦сионального образования¦
¦ ¦Ленинградской области¦ ¦исполнительной власти¦Ленинградской области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Ленинградской области ¦комитет по здравоохране-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦нию Ленинградской¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦комитет по труду и соци-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦альной защите населения¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ленинградской области ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦5 ¦Обеспечение административной реформы ¦
+-----+---------------------T----------T----------------------T------------------------+
¦5.1 ¦Создание комиссии по¦III ¦правовой акт о созда-¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦проведению админист-¦квартал ¦нии комиссии по прове-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦ративной реформы в¦2006 года ¦дению административной¦ской области ¦
¦ ¦Ленинградской области¦ ¦реформы в Ленинград-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ской области и утверж-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦дение Положения о ней ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦5.2 ¦Разработка программы¦II-III ¦областной правовой акт¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦проведения админист-¦кварталы ¦об утверждении прог-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦ративной реформы ¦2006 года ¦раммы проведения адми-¦ской области ¦
¦ ¦ ¦ ¦нистративной реформы ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦5.3 ¦Переподготовка и по-¦IV квартал¦90% гражданских служа-¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦вышение квалификации¦2006 года¦щих, подлежащих обуче-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦государственных граж-¦- IV квар-¦нию, прошли переподго-¦ской области (сектор¦
¦ ¦данских служащих по¦тал 2008¦товку и повышение ква-¦подготовки кадров) ¦
¦ ¦направлениям админи-¦года ¦лификации по направле-¦ ¦
¦ ¦стративной реформы ¦ ¦ниям административной¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦реформы ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦5.4 ¦Разработка техничес-¦III-IV ¦техническое задание по¦комитет по информацион-¦
¦ ¦кого задания по соз-¦кварталы ¦созданию раздела¦ной политике и телеком-¦
¦ ¦данию раздела Интер-¦2006 года ¦интернет-портала Адми-¦муникациям Ленинградской¦
¦ ¦нет-портала Админист-¦ ¦нистрации Ленинград-¦области ¦
¦ ¦рации Ленинградской¦ ¦ской области по вопро-¦ ¦
¦ ¦области по вопросам¦ ¦сам проведения админи-¦ ¦
¦ ¦проведения админист-¦ ¦стративной реформы и¦ ¦
¦ ¦ративной реформы и¦ ¦распространения успеш-¦ ¦
¦ ¦распространения ¦ ¦ного опыта государст-¦ ¦
¦ ¦успешного опыта госу-¦ ¦венного управления ¦ ¦
¦ ¦дарственного управле-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦5.5 ¦Информирование обще-¦I квартал¦функционирующая "горя-¦комитет по информацион-¦
¦ ¦ственности по вопро-¦2006 года¦чая линия" по информи-¦ной политике и телеком-¦
¦ ¦сам административной¦- IV квар-¦рованию общественности¦муникациям Ленинградской¦
¦ ¦реформы ¦тал 2008¦по вопросам админист-¦области ¦
¦ ¦ ¦года ¦ративной реформы; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦организована рубрика в¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦официальном печатном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦издании Администрации¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Ленинградской области,¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦раскрывающая вопросы¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦реализации администра-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦тивной реформы ¦ ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦5.6 ¦Мониторинг результа-¦I квартал¦данные относительно¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦тивности администра-¦2007 года¦эффективности реализа-¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦тивной реформы ¦- IV квар-¦ции административной¦ской области (контроль-¦
¦ ¦ ¦тал 2008¦реформы в органах¦ное управление Губерна-¦
¦ ¦ ¦года ¦исполнительной власти¦тора), ¦
¦ ¦ ¦ ¦Ленинградской области ¦комитет экономического¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития Ленинградской¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦
+-----+---------------------+----------+----------------------+------------------------+
¦5.7 ¦Обеспечение управле-¦III квар-¦правовые акты, обеспе-¦комиссия по проведению¦
¦ ¦ния и координации¦тал 2006¦чивающие проведение¦административной реформы¦
¦ ¦деятельности по про-¦года - IV¦административной ¦в Ленинградской области,¦
¦ ¦ведению администра-¦квартал ¦реформы на¦аппарат Губернатора и¦
¦ ¦тивной реформы на¦2008 года ¦региональном уровне ¦Правительства Ленинград-¦
¦ ¦региональном уровне ¦ ¦ ¦ской области ¦
L-----+---------------------+----------+----------------------+-------------------------
Приложение 3
к Программе...
ОТЧЕТ
О ПРОВЕДЕННЫХ ЗА ПОСЛЕДНИЕ ТРИ ГОДА МЕРОПРИЯТИЯХ
ПО НАПРАВЛЕНИЯМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
И ИХ РЕЗУЛЬТАТАХ
По направлению внедрения механизмов управления по результатам в
органах исполнительной власти Ленинградской области:
- Реализуется Программа реформирования региональных финансов
Ленинградской области на 2005-2006 годы, утвержденная
распоряжением Губернатора Ленинградской области от 19.11.2004 N
553-рг;
- Обследовано текущее состояние государственного управления в
сферах здравоохранения, образования, труда и социальной защиты
Ленинградской области;
- Разработаны и утверждены региональные политики в данных
сферах, содержащие основные проблемы, приоритетные направления и
системы целей по каждой сфере:
приказ комитета общего и профессионального образования N 249 от
31 марта 2006 года "О политике образования Ленинградской области
на 2006-2008 годы",
приказ комитета по здравоохранению Ленинградской области N 46
от 17 марта 2006 года "О реализации на территории Ленинградской
области комплекса мероприятий по Программе реформирования
региональных финансов на 2006-2008 годы",
приказ комитета по труду и социальной защите населения
Ленинградской области N 31 от 13 марта 2006 года "Об основных
направлениях политики в сфере труда и социальной защиты населения
Ленинградской области на 2006-2008 гг.";
- Разработаны, утверждены и находятся в стадии пилотного
внедрения системы показателей достижения целей в сферах
здравоохранения, образования, труда и социальной защиты
Ленинградской области:
приказ комитета общего и профессионального образования N 248 от
31 марта 2006 года "О системе сбалансированных показателей
образования Ленинградской области",
приказ комитета по здравоохранению Ленинградской области N 75
от 11 апреля 2006 года "О показателях реализации Политики
здравоохранения Ленинградской области на 2006-2008 годы",
приказ комитета по здравоохранению Ленинградской области N 98
от 26 апреля 2006 года "О показателях и их значении, которые не
должны быть снижены в ходе эксперимента в рамках Программы
реформирования региональных финансов учреждений здравоохранения
Ленинградской области",
приказ комитета по труду и социальной защите населения
Ленинградской области N 48 от 21 апреля 2006 года "О целевых
показателях в сфере труда и социальной защиты населения
Ленинградской области на 2006-2008 годы";
- Разработаны и находятся на стадии внедрения системы
стимулирования государственных служащих органов исполнительной
власти, базирующиеся на показателях достижения целей в сферах
здравоохранения, образования, труда и социальной защиты
Ленинградской области;
- Обследовано состояние системы государственной службы и кадров
Ленинградской области, разработаны цели системы государственной
службы Ленинградской области, система сбалансированных показателей
и мероприятия по их достижению;
- В системе управления государственной службы созданы рабочие
органы по управлению системой сбалансированных показателей.
По направлению оптимизации функций органов исполнительной
власти и противодействия коррупции:
- Во исполнение Указа Президента РФ от 23 июля 2003 года N 824
"О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах"
Администрацией Ленинградской области в апреле-июле 2004 года был
проведен анализ федеральных законов с целью уточнения полномочий
субъектов РФ, в ходе которого было рассмотрено более 500 законов;
- Результаты аналитической работы в виде таблиц с выборками по
формулировкам полномочий, прописанных в текстах законов,
рекомендованных для включения в положения о комитетах, в августе
2004 года были разосланы во все органы исполнительной власти.
Разработаны методические рекомендации для комитетов о доработке их
положений, на основании которых в конце 2004 года утверждены новые
положения об органах исполнительной власти Ленинградской области;
- Осуществляется внедрение системы автоматизированного контроля
за избыточностью, дублированием и соответствием законодательной
базе функций органов исполнительной власти Ленинградской области;
- В целях исключения избыточного государственного регулирования
в Ленинградской области ведется постоянная работа по анализу и
отмене нормативных правовых актов Ленинградской области. Так в
2005 году проанализировано более 600 актов за предыдущий период, в
результате чего признаны утратившими силу 275 актов;
- 3 сентября 2004 года издано постановление Правительства
Ленинградской области N 183 "О системе органов исполнительной
власти Ленинградской области", в соответствии с которым с 1 января
2005 года упразднено (ликвидировано) 11, образовано 6,
преобразовано 2 органа исполнительной власти Ленинградской
области, произведено сокращение штатной численности работников
Администрации Ленинградской области;
- В целях приведения в соответствие требованиям федерального
законодательства постановлением Губернатора Ленинградской области
от 18 ноября 2005 года N 222-пг "Об утверждении структуры органов
исполнительной власти Ленинградской области и функциональных
обязанностей членов Правительства Ленинградской области"
доработаны вопросы взаимодействия Администрации Ленинградской
области с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти по Ленинградской области;
- Аппаратом Губернатора и Правительства Ленинградской области
проводится работа по анализу государственных полномочий, основных
задач и функций органов исполнительной власти Ленинградской
области с целью определения показателей эффективности и
результативности деятельности органов исполнительной власти
Ленинградской области. За основу взяты постановления Правительства
Ленинградской области "Основные направления деятельности органов
исполнительной власти Ленинградской области на период до 2008
года" от 25.11.2004 N 274 и "Об организации мониторинга социально-
экономического развития области" от 22.08.2002 N 147. В развитие
этой задачи отдельными органами исполнительной власти
Ленинградской области в 2005 году разработаны и утверждены
приказами руководителей специфические показатели эффективности и
результативности их деятельности;
- В целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" изданы
постановления Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 N
5 "Об организации размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
Ленинградской области" и от 13.03.2006 N 59 "О порядке
взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области
в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд Ленинградской области".
По направлению стандартизации и регламентации:
- Разработан проект современной организационно-функциональной
структуры и комплект регламентных документов системы
государственной службы и кадров Ленинградской области;
- Разработаны для отраслевых комитетов, переходящих на работу
по целям, системы регламентных документов и положений, реализующих
кадровую политику и принципы стимулирования пилотных отраслей;
- Проводится пилотное внедрение системы регламентных документов
и положений, реализующих кадровую политику и принципы
стимулирования пилотных отраслей, переходящих на работу по целям.
По направлению повышения эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти Ленинградской области и общества
постановлением Правительства Ленинградской области от 22.12.2005 N
322 одобрен проект областного закона "Об общественной палате
Ленинградской области" и направлен в Законодательное собрание
Ленинградской области.
По направлению модернизации системы информационного обеспечения
органов исполнительной власти ведется разработка и внедрение
информационной системы управления государственными и
муниципальными служащими в Ленинградской области.
По направлению обеспечения административной реформы:
- С 1 января 2005 года действуют единая кадровая служба и
единая служба материально-технического обеспечения в системе
органов исполнительной власти Ленинградской области;
- В начале 2005 года в Ленинградской области разработаны и
приняты областные законы от 25 февраля 2005 года N 11-оз "О
правовом регулировании государственной гражданской службы
Ленинградской области", от 25 февраля 2005 года N 12-оз "О Перечне
государственных должностей Ленинградской области, денежном
содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской
области, Реестре должностей государственной гражданской службы
Ленинградской области и денежном содержании государственных
гражданских служащих Ленинградской области", разрабатываются и
принимаются другие нормативные правовые акты в этой сфере:
постановления и распоряжения Правительства и Губернатора
Ленинградской области (о конкурсах и комиссиях по конкурсам, о
материальном стимулировании, о квалификационных экзаменах,
должностных регламентах и т.п.);
- Проведена работа по унификации должностных регламентов,
централизации хранения и учета должностных регламентов;
- В мае 2005 года завершена работа по перезаключению служебных
контрактов;
- В апреле 2005 года начата работа по конкурсному замещению
вакантных должностей государственной гражданской службы в органах
исполнительной власти. Проведено более 80 конкурсов. Разработан и
утвержден функциональный регламент проведения конкурса (локальный
нормативный акт кадровой службы).
В 2005 году в Ленинградской области проводилась работа по
перераспределению имущества между Российской Федерацией, субъектом
РФ - Ленинградской областью и муниципальными образованиями в связи
с разграничением полномочий и разграничением муниципального
имущества.
В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской
области от 2 августа 2001 года N 78 "О порядке создания,
реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий и
государственных учреждений Ленинградской области и порядке
координации, регулирования и контроля их деятельности" ежегодно на
основе анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности
государственных унитарных предприятий Ленинградской области
разрабатывается программа приватизации государственных предприятий
Ленинградской области, деятельность которых не удовлетворяет
требованиям ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-
ФЗ, а также утверждается сводный план поступления в областной
бюджет следующего года части прибыли от финансово-хозяйственной
деятельности государственных унитарных предприятий на основе
отчетности за предыдущий год.
Проводится работа по оптимизации структуры государственных
предприятий и учреждений.
В соответствии с утвержденной Программой приватизации
государственного имущества Ленинградской области на 2006 год
предусмотрено преобразование 16 государственных предприятий в
открытые акционерные общества. В настоящее время 3 государственных
предприятия находятся в стадии ликвидации.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N
184-ФЗ "Об общих принципах организации органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями),
распоряжением Правительства Ленинградской области от 30.12.2005 N
480-р в ведение Ленинградской области передано 21 муниципальное
специальное (коррекционное) образовательное учреждение, проводится
работа по приемке в собственность Ленинградской области
коррекционных образовательных учреждений, подготовке их уставов.
В соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2003 года N 95-
ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" переданы из федеральной собственности в собственность
Ленинградской области 47 государственных образовательных
учреждений начального профессионального образования (ПТУ и 1
колледж). Произведен осмотр всех объектов недвижимости (выезд на
место нахождения объектов), сверка сведений об имуществе данных
организаций данным бухгалтерского учета, сведений федерального
реестра, а по недвижимому имуществу - сведений технической
инвентаризации и регистрации прав на них. Подписаны акты приема-
передачи имущества 47 юридических лиц, согласованы уставы в новой
редакции, имущество их учтено в реестре государственного имущества
Ленинградской области, выдан комплект документов для регистрации
прав собственности Ленинградской области. В результате
реорганизации (слияния) указанных учреждений количество их было
сокращено до 29 учреждений.
На 1 января 2006 года в государственной собственности
Ленинградской области находятся 54 государственных унитарных
предприятия (на 1 января 2005 года - 56) и 176 государственных
учреждений (на 1 января 2005 года - 126).
|