По состоянию на 27 марта 2007 года
<< Главная страница | < Назад
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
КОМИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ПРОМЫШЛЕННОЙ
ПОЛИТИКИ И ТОРГОВЛИ
ПИСЬМО
от 8 августа 2006 г. N 06/8616
О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 31.07.2006 N 946 "О ЛИКВИДАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
КОНКУРСНЫХ КОМИССИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
В соответствии с пунктом 3.60.1 Положения о Комитете
экономического развития, промышленной политики и торговли,
утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
10.02.2004 N 177, Комитет экономического развития, промышленной
политики и торговли направляет главным распорядителям средств
бюджета Санкт-Петербурга методические разъяснения о порядке
применения постановления Правительства Санкт-Петербурга от
31.07.2006 N 946 "О ликвидации Государственной конкурсной комиссии
при Правительстве Санкт-Петербурга и межведомственных
государственных конкурсных комиссий Санкт-Петербурга" и просит
руководствоваться данными разъяснениями.
Исполняющий обязанности
председателя Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
А.С. Иванников
ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
от 08.08.2006 N 06/8616
МЕТОДИЧЕСКИЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОТ 31.07.2006 N 946 "О ЛИКВИДАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНКУРСНОЙ
КОМИССИИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНКУРСНЫХ КОМИССИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
С 01.08.2006 вступило в силу постановление Правительства Санкт-
Петербурга от 31.07.2006 N 946 "О ликвидации Государственной
конкурсной комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга и
межведомственных государственных конкурсных комиссий Санкт-
Петербурга" (далее - постановление N 946).
Целями постановления являются:
1. Ликвидация Государственной конкурсной комиссии при
Правительстве Санкт-Петербурга (далее - ГККП) и межведомственных
государственных конкурсных комиссий Санкт-Петербурга (далее -
МВГКК);
2. Приведение в соответствие с законодательством Российской
Федерации и законодательством Санкт-Петербурга нормативных
правовых актов Санкт-Петербурга в сфере государственного заказа;
3. Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-
Петербурга от 30.11.2005 N 1829 "О мерах по совершенствованию
системы государственного заказа Санкт-Петербурга" (далее -
постановление N 1829).
Постановлением N 946 утверждается следующее приложение:
- изменения, вносимые в Положение об организации деятельности
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в
сфере формирования, размещения и исполнения государственного
заказа Санкт-Петербурга (далее - Положение), утвержденное
постановлением N 1829.
Постановлением N 946 установлено следующее:
1. С 01.08.2006 ликвидированы ГККП и МВГКК. Признаны
утратившими силу пункты 4-7 постановления N 1829 в связи с
окончанием переходного периода к новой системе государственных
комиссий по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга.
2. Признаны утратившими силу пункты 14 и 15 постановления
Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003 N 130 "О
формировании, размещении и исполнении заказа на поставку товаров,
работ, услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга" (далее -
постановление N 130) и приложения 1 и 2 к указанному
постановлению. Признан утратившим силу пункт 10 постановления N
1829, которым вносились изменения в приложение 1 к постановлению N
130.
3. Учитывая отмену пунктов 14 и 15 постановления N 130 и
приложений 1 и 2 к указанному постановлению, признаны утратившими
силу пункты 4.3, 4.4, 6 и 7 постановления Правительства Санкт-
Петербурга от 20.04.2004 N 574 "О мерах по совершенствованию
системы государственного заказа Санкт-Петербурга", пункты 3.1 и 4
постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 N 1744
"О совершенствовании системы государственного заказа Санкт-
Петербурга", пункт 3 постановления Правительства Санкт-Петербурга
от 28.12.2004 N 2053 "О порядке размещения государственного заказа
Санкт-Петербурга у организаций, нуждающихся в государственной
поддержке".
Положением об изменениях вносятся следующие изменения в
Положение:
1. О статусе подведомственных государственных заказчиков:
1.1. С 01.08.2006 введена обязательная регистрация информации о
наделении подведомственных получателей средств бюджета Санкт-
Петербурга полномочиями в сфере размещения государственного заказа
Санкт-Петербурга и статусом подведомственного государственного
заказчика, а также об изъятии указанных полномочий (полностью или
частично) и лишении статуса подведомственного государственного
заказчика в Реестре государственных заказчиков Санкт-Петербурга и
подведомственных государственных заказчиков (далее - Реестр).
В соответствии с пунктом 5.2 Положения на государственных
заказчиков Санкт-Петербурга возложена обязанность направления в
Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли
в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу распоряжения о
наделении подведомственных получателей средств бюджета Санкт-
Петербурга полномочиями в сфере размещения государственного заказа
Санкт-Петербурга и статусом подведомственного государственного
заказчика, а также об изъятии указанных полномочий (полностью или
частично) и лишении статуса подведомственного государственного
заказчика (далее - распоряжение) соответствующей информации с
приложением копии указанного распоряжения в целях регистрации в
Реестре.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 5.2
Положения полномочия подведомственных государственных заказчиков,
предусмотренные в пункте 2.6 Положения, возникают (прекращаются)
только с момента регистрации соответствующей информации в Реестре.
До регистрации соответствующей информации в Реестре полномочия
подведомственных государственных заказчиков не возникают (не
прекращаются), что отличает новую редакцию Положения от прежней,
поскольку ранее соответствующие полномочия подведомственных
государственных заказчиков возникали (прекращались) с момента
подписания распоряжения.
В этой связи государственные заказчики Санкт-Петербурга обязаны
готовить распоряжения в строгом соответствии с постановлением N
1829 и своевременно осуществлять действия по регистрации
соответствующей информации в Реестре. Так, не допускается
включение в распоряжение полномочий, не предусмотренных пунктом
2.6 Положения.
В соответствии с новой редакцией пункта 7.1 Положения Комитет
экономического развития, промышленной политики и торговли с
01.08.2006 наделен правом осуществлять контроль за процедурой
наделения получателей средств бюджета Санкт-Петербурга статусом
подведомственного государственного заказчика. Комитет
экономического развития, промышленной политики и торговли будет
проводить тщательный юридический анализ поступающих распоряжений и
информации для внесения в Реестр. В случае выявления нарушений
действующего законодательства в ходе процедуры наделения
получателей средств бюджета Санкт-Петербурга статусом
подведомственного государственного заказчика и определения их
полномочий Комитет экономического развития, промышленной политики
и торговли в соответствии с пунктом 7.9 Положения не будет
регистрировать соответствующую информацию в Реестре до устранения
выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 5 постановления N 946 исполнительные
органы государственной власти Санкт-Петербурга до 01.09.2006
обязаны привести изданные ими распоряжения о наделении
подведомственных получателей средств бюджета Санкт-Петербурга
полномочиями в сфере размещения государственного заказа Санкт-
Петербурга и статусом подведомственного государственного заказчика
в соответствие с постановлением и направить информацию с
приложением копий распоряжений в Комитет экономического развития,
промышленной политики и торговли для обеспечения регистрации в
Реестре в течение 3 рабочих дней со дня вступления распоряжений в
силу.
1.2. Полномочия подведомственных государственных заказчиков
Пункт 2.6 Положения, утвержденного постановлением N 1829,
изложен в новой редакции.
Объем полномочий в сфере размещения государственного заказа
Санкт-Петербурга, которыми могут наделяться подведомственные
получатели средств бюджета Санкт-Петербурга, увеличился по
сравнению с прежней редакцией постановления N 1829.
Так, расширены полномочия в части установления возможности
самостоятельного заключения государственных контрактов Санкт-
Петербурга и дополнительных соглашений к ранее заключенным
государственным контрактам Санкт-Петербурга по итогам процедур
размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, проведенных
уполномоченным органом и государственным заказчиком Санкт-
Петербурга в интересах подведомственного государственного
заказчика (пункт 2.6.7 Положения).
1.2.1. О полномочиях подведомственных государственных
заказчиков заключать государственные контракты Санкт-Петербурга и
дополнительные соглашения к ранее заключенным государственным
контрактам Санкт-Петербурга по итогам процедур размещения
государственного заказа Санкт-Петербурга, проведенных
уполномоченным органом в интересах подведомственного
государственного заказчика:
Подведомственные государственные заказчики могут быть наделены
полномочием заключать государственные контракты Санкт-Петербурга
(далее - контракты) и дополнительные соглашения к ранее
заключенным государственным контрактам Санкт-Петербурга (далее -
дополнительные соглашения) по итогам процедур размещения
государственного заказа Санкт-Петербурга, проведенных
уполномоченным органом. Такое полномочие в соответствии с пунктом
2.5 Положения должно быть прямо закреплено в распоряжении.
При отсутствии такого полномочия в распоряжении
подведомственный государственный заказчик не вправе заключать
контракты и дополнительные соглашения по итогам процедур
размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, проведенных
уполномоченным органом, в том числе в качестве третьей стороны.
При отсутствии рассматриваемого полномочия в распоряжении
государственный заказчик Санкт-Петербурга оставляет за собой
исключительное право заключать такие контракты и дополнительные
соглашения без участия подведомственного государственного
заказчика.
Требование об обязательном закреплении полномочия по заключению
контрактов и дополнительных соглашений по итогам процедур
размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, проведенных
уполномоченным органом, является новым. До 01.08.2006
подведомственные государственные заказчики могли заключать
контракты и дополнительные соглашения по итогам процедур
размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, проведенных
уполномоченным органом, в том числе в качестве третьей стороны,
без специального закрепления в распоряжении на основании пункта
2.6.9 прежней редакции Положения.
С учетом пункта 5 постановления N 946 государственные заказчики
Санкт-Петербурга до 01.09.2006 должны принять решение о
необходимости наделения подведомственных государственных
заказчиков полномочием по заключению контрактов и дополнительных
соглашений по итогам процедур размещения государственного заказа
Санкт-Петербурга, проведенных уполномоченным органом. В случае
принятия решения о необходимости такого наделения полномочиями
государственным заказчиком Санкт-Петербурга должны быть внесены
соответствующие дополнения в действующее распоряжение или издано
новое распоряжение.
В соответствии с пунктом 5.2 новой редакции Положения
информация о наделении указанными полномочиями подлежит
обязательной регистрации в Реестре. При этом данное полномочие
возникнет только с момента регистрации соответствующей информации
в Реестре.
В случае если государственным заказчиком Санкт-Петербурга до
01.09.2006 не принято и не зарегистрировано в Реестре решение о
наделении подведомственного государственного заказчика
полномочиями по заключению контрактов и дополнительных соглашений
по итогам процедур размещения государственного заказа Санкт-
Петербурга, проведенных уполномоченным органом, подведомственные
государственные заказчики с 01.09.2006 лишаются указанных
полномочий.
После 01.09.2006 подведомственные государственные заказчики
вправе заключать контракты по итогам процедур размещения
государственного заказа Санкт-Петербурга, проведенных
уполномоченным органом, в том числе в качестве третьей стороны,
без специального закрепления таких полномочий в распоряжении и
регистрации соответствующей информации в Реестре только в том
случае, если конкурсная документация, предусматривающая участие
подведомственного государственного заказчика в заключении
контракта, была утверждена уполномоченным органом до 01.09.2006.
С 01.09.2006 государственные заказчики Санкт-Петербурга в
составе проекта документации о размещении государственного заказа
Санкт-Петербурга должны предоставлять в уполномоченный орган копию
распоряжения о наделении полномочиями в случае, если проект
конкурсной документации и проект контракта предусматривают участие
подведомственного государственного заказчика в заключении
контракта.
1.2.2. О полномочиях подведомственных государственных
заказчиков заключать контракты и дополнительные соглашения по
итогам процедур размещения государственного заказа Санкт-
Петербурга, проведенных государственным заказчиком Санкт-
Петербурга в интересах подведомственного государственного
заказчика:
С 01.08.2006 государственные заказчики Санкт-Петербурга вправе
наделить своих подведомственных получателей средств бюджета Санкт-
Петербурга полномочиями заключать контракты и дополнительные
соглашения по итогам процедур размещения государственного заказа
Санкт-Петербурга, проведенных государственным заказчиком Санкт-
Петербурга в интересах подведомственного государственного
заказчика.
Такие контракты и дополнительные соглашения могут заключаться
подведомственными государственными заказчиками от собственного
имени без участия государственного заказчика Санкт-Петербурга или
в качестве третьей стороны совместно с государственным заказчиком
Санкт-Петербурга по контракту.
Решение о необходимости участия подведомственного
государственного заказчика в заключении контракта по итогам
процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга,
проведенных государственным заказчиком Санкт-Петербурга в
интересах подведомственного государственного заказчика, принимает
в каждом конкретном случае государственный заказчик Санкт-
Петербурга. Такое решение может быть принято, например, путем
утверждения конкурсной документации или документации об аукционе,
предусматривающей участие подведомственного государственного
заказчика в заключении контракта, или путем издания правового акта
о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях,
установленных пунктами 3-6 части 2 статьи 55 Федерального закона
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее -
Закон), в котором содержится поручение подведомственному
государственному заказчику заключить контракт.
Вышеуказанным полномочием целесообразно наделять
подведомственных получателей средств бюджета Санкт-Петербурга в
следующих случаях:
1) государственный заказчик Санкт-Петербурга проводил процедуру
размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, которую
последний в соответствии с постановлением N 1829 был не вправе
проводить самостоятельно, например размещение государственного
заказа Санкт-Петербурга путем проведения торгов от 5 млн до 15 млн
руб.; у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в
случаях, установленных пунктами 3-6, 11 части 2 статьи 55 Закона;
2) государственный заказчик Санкт-Петербурга проводил процедуру
размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, которую
последний не мог проводить, поскольку не был государственным
заказчиком Санкт-Петербурга наделен в соответствии с пунктом 2.6
Положения соответствующими полномочиями, например размещение
государственного заказа Санкт-Петербурга путем проведения торгов
до 5 млн руб. или способом запроса котировок;
3) государственный заказчик Санкт-Петербурга проводил процедуру
размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, которую
последний не мог проводить, поскольку не был государственным
заказчиком Санкт-Петербурга наделен соответствующими полномочиями
из-за отсутствия у подведомственного получателя средств бюджета
Санкт-Петербурга возможности сформировать государственную комиссию
по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга,
соответствующую требованиям пункта 9.7.4 Положения.
С учетом пункта 5 постановления N 946 государственные заказчики
Санкт-Петербурга до 01.09.2006 должны принять решение о
необходимости наделения подведомственных государственных
заказчиков полномочием по заключению контрактов и дополнительных
соглашений по итогам процедур размещения государственного заказа
Санкт-Петербурга, проведенных государственным заказчиком Санкт-
Петербурга. В случае принятия решения о необходимости такого
наделения полномочиями государственным заказчиком Санкт-Петербурга
должны быть внесены соответствующие дополнения в действующее
распоряжение или издано новое распоряжение.
В соответствии с пунктом 5.2 новой редакции Положения
информация о наделении указанными полномочиями подлежит
обязательной регистрации в Реестре. При этом данное полномочие
возникнет только с момента регистрации соответствующей информации
в Реестре.
До регистрации в Реестре указанной информации подведомственные
государственные заказчики не будут вправе заключать контракты и
дополнительные соглашения по итогам процедур размещения
государственного заказа Санкт-Петербурга, проведенных
государственным заказчиком Санкт-Петербурга в интересах
подведомственного государственного заказчика, от собственного
имени или в качестве третьей стороны по контракту.
1.2.3. В соответствии с новой редакцией пункта 2.6 Положения
уточняется круг полномочий в сфере размещения государственного
заказа Санкт-Петербурга, которыми могут быть наделены
подведомственные получатели средств бюджета Санкт-Петербурга.
Исключен пункт 2.6.4 Положения (в старой редакции), в
соответствии с которым подведомственные получатели средств бюджета
Санкт-Петербурга могли быть наделены правом разрабатывать и
утверждать конкурсную документацию и документацию об аукционе в
соответствии с методическими требованиями.
Это связано с тем, что данным полномочием подведомственные
государственные заказчики и так обладают в случае, если они
наделены правом размещать государственный заказ Санкт-Петербурга
путем проведения торгов до 5 млн руб. При этом подведомственные
государственные заказчики не вправе утверждать конкурсную
документацию и документацию об аукционе в случае, если они не
наделены правом проводить торги.
Подведомственные государственные заказчики вправе участвовать в
разработке конкурсной документации и документации об аукционе для
государственного заказчика Санкт-Петербурга. При этом данное право
не требует своего закрепления в распоряжении.
Исключены пункты 2.6.9 и 2.6.10 Положения в старой редакции, в
соответствии с которыми подведомственные получатели средств
бюджета Санкт-Петербурга могли быть наделены следующими
полномочиями:
- заключение контрактов и договоров;
- заключение дополнительных соглашений.
Это связано с тем, что данными полномочиями подведомственные
государственные заказчики и так обладают в случае, если они
обладают полномочиями размещать государственный заказ Санкт-
Петербурга. Например, если подведомственный государственный
заказчик наделен правом проводить торги или запрос котировок, то
он автоматически обладает правом заключать контракты по
результатам указанных процедур.
Таким образом, если подведомственные государственные заказчики
обладают полномочиями самостоятельно размещать государственный
заказ Санкт-Петербурга в той или иной форме, то они обладают
правом заключать контракты и дополнительные соглашения по
результатам указанных процедур без специального закрепления такого
права. Специального закрепления в распоряжении требуют только
полномочия подведомственных государственных заказчиков заключать
контракты и дополнительные соглашения по итогам процедур
размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, проведенных
уполномоченным органом или государственным заказчиком Санкт-
Петербурга в интересах подведомственного государственного
заказчика.
1.3. Требования, которые государственный заказчик Санкт-
Петербурга обязан учитывать при принятии решения о наделении
подведомственного получателя средств бюджета Санкт-Петербурга
полномочиями в сфере размещения государственного заказа Санкт-
Петербурга
Постановлением N 946 введен также ряд требований, которые
государственный заказчик Санкт-Петербурга обязан учитывать при
принятии решения о наделении подведомственного получателя средств
бюджета Санкт-Петербурга полномочиями в сфере размещения
государственного заказа Санкт-Петербурга (пункт 2.6 в новой
редакции).
Во-первых, государственный заказчик Санкт-Петербурга обязан
учитывать материально-технические и кадровые возможности
подведомственного получателя средств бюджета Санкт-Петербурга по
осуществлению передаваемых полномочий. Так, не допускается
наделение правом проводить торги при отсутствии персонала,
прошедшего обучение в сфере управления закупками продукции для
государственных нужд; правом проводить процедуры размещения
государственного заказа Санкт-Петербурга при отсутствии
технической возможности регистрировать контракты и договоры в
Реестре государственных закупок Санкт-Петербурга и т.д.
Во-вторых, государственный заказчик Санкт-Петербурга не вправе
наделять подведомственного получателя средств бюджета Санкт-
Петербурга полномочиями по размещению государственного заказа
Санкт-Петербурга способом запроса котировок, путем проведения
торгов, созданию государственной комиссии подведомственного
государственного заказчика по размещению государственного заказа
Санкт-Петербурга (далее - комиссия) при отсутствии у
подведомственного получателя средств бюджета Санкт-Петербурга
возможности сформировать комиссию, соответствующую требованиям
пункта 9.7.4.
В соответствии с новой редакцией пункта 9.7.4 Положения:
- председатель, заместители председателя и не менее половины
членов комиссии должны пройти обучение в сфере управления
закупками продукции для государственных нужд в случае, если
соответствующий подведомственный государственный заказчик наделен
в соответствии с пунктом 2.6 Положения полномочиями размещать
государственный заказ Санкт-Петербурга путем проведения торгов в
форме конкурса и аукциона;
- председатель комиссии должен пройти обучение в случае, если
соответствующий подведомственный государственный заказчик наделен
в соответствии с пунктом 2.6 Положения полномочием размещать
государственный заказ Санкт-Петербурга способом запроса котировок.
Таким образом, с 01.09.2006 у подведомственных государственных
заказчиков не могут функционировать комиссии, не соответствующие
требованиям пункта 9.7.4 Положения. В случае если действующие
комиссии не отвечают требованиям пункта 9.7.4 Положения,
государственный заказчик Санкт-Петербурга обязан изъять право на
создание комиссии у соответствующего подведомственного
государственного заказчика. Такое решение в соответствии с пунктом
5 постановления N 1829 должно быть принято не позднее 01.09.2006.
В-третьих, устанавливается запрет на наделение
подведомственного получателя средств бюджета Санкт-Петербурга
полномочиями, не предусмотренными в новой редакции пункта 2.6
Положения.
2. О заключении дополнительных соглашений (изменении условий
контрактов и договоров)
2.1. В соответствии с постановлением N 946 изменен порядок
заключения дополнительных соглашений.
Основной акцент этих изменений состоит в следующем:
- расширяются полномочия заказчиков и упрощается порядок
заключения дополнительных соглашений к контрактам, если указанные
контракты были заключены по итогам процедур размещения
государственного заказа Санкт-Петербурга, которые проводились
ГККП, МВГКК или уполномоченным органом;
- упрощается порядок заключения дополнительных соглашений к
контрактам, если указанные контракты были заключены по итогам
процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга,
которые проводились самими заказчиками.
Указанные изменения вызваны в первую очередь тем, что
федеральное законодательство практически полностью запретило
заключение дополнительных соглашений.
Заключение дополнительного соглашения в соответствии с новым
законодательством Российской Федерации допускается только в
случаях, когда это прямо разрешено федеральным законом. Именно
такая принципиально новая правовая конструкция изложена в части 2
статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5
статьи 9 Закона.
Таким образом, действует принцип неизменности условий
заключенных контрактов и запрета на изменение их условий, за
исключением случаев, когда это прямо разрешено.
В соответствии с ранее действовавшим законодательством
существовала другая правовая конструкция, согласно которой
заказчики не были ограничены в своем праве изменять условия
заключенных контрактов, что приводило к практике массового
пересмотра условий заявок на участие в конкурсе после подведения
его итогов. Федеральный законодатель для прекращения указанных
злоупотреблений в сфере размещения государственного заказа не
только практически полностью запретил изменение условий
контрактов, но и за нарушение данного правового предписания ввел
санкции в виде административной ответственности (статья 7.32
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Дополнительное соглашение, заключенное в случаях, когда это
прямо не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации и
Законом, является в силу статьи 168 Гражданского кодекса
Российской Федерации недействительной (ничтожной) сделкой.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий и
недействительна с момента ее совершения.
Таким образом, в настоящее время в силу ряда федеральных
законов, принятых Федеральным Собранием Российской Федерации и
подписанных Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, для
решения вопроса о возможности изменения условий заключенного
контракта, заключенного по правилам Закона, необходимо исходить не
из правовой модели, что такое изменение возможно, поскольку это не
запрещено законодательством Российской Федерации, а наоборот:
такое изменение возможно, если оно прямо разрешено федеральным
законом.
2.2. С 01.08.2006 согласованию соответствующей государственной
комиссией уполномоченного органа по размещению государственного
заказа Санкт-Петербурга (далее - комиссия уполномоченного органа)
подлежат только дополнительные соглашения к контрактам,
увеличивающие их цену, если указанные контракты были заключены по
итогам процедур размещения государственного заказа Санкт-
Петербурга, которые проводились ГККП, МВГКК или уполномоченным
органом (пункт 6.3 Положения в новой редакции).
Согласование дополнительных соглашений, изменяющих иные условия
контрактов без изменения цены контракта, не относится к
компетенции комиссий уполномоченного органа.
В случае если на рассмотрение комиссии уполномоченного органа
поступает дополнительное соглашение, увеличивающее цену контракта
и изменяющее иные условия контракта, связанные с увеличением цены,
комиссия уполномоченного органа рассматривает вопрос о возможности
согласования дополнительного соглашения в части увеличения цены
контракта и в части изменения указанных условий. Например, если
цена контракта увеличивается в силу увеличения объема работ,
комиссия уполномоченного органа рассматривает вопрос о
согласовании дополнительного соглашения и в части увеличения цены,
и в части увеличения объема работ.
Изменилась также форма рассмотрения дополнительных соглашений
комиссиями уполномоченного органа. Если ранее до 01.08.2006 в
соответствии с пунктом 9.6.2.4 Положения в старой редакции
комиссии уполномоченного органа "принимали решение о возможности
заключения дополнительного соглашения", то в настоящее время
комиссии уполномоченного органа только "согласовывают в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации,
дополнительные соглашения".
Новая форма рассмотрения дополнительных соглашений означает,
что всю юридическую ответственность за заключение дополнительного
соглашения несут исключительно соответствующие должностные лица
заказчика, а не комиссии уполномоченного органа. Согласование
комиссией уполномоченного органа - это только форма контроля за
обоснованностью увеличения цены контракта.
Комиссии уполномоченного органа вправе как согласовать проект
дополнительного соглашения, так и отказать в его согласовании.
Отказ комиссии уполномоченного органа в согласовании проекта
дополнительного соглашения влечет невозможность для заказчика
заключить соответствующее дополнительное соглашение.
Должностное лицо заказчика вправе заключить дополнительное
соглашение к контракту, увеличивающее его цену, если указанный
контракт был заключен по итогам процедуры размещения
государственного заказа Санкт-Петербурга, которая проводилась
ГККП, МВГКК или уполномоченным органом только после его
положительного согласования соответствующей комиссией
уполномоченного органа.
Необходимо обратить внимание, что комиссии уполномоченного
органа в соответствии с постановлением N 946 рассматривают вопрос
о согласовании дополнительных соглашений только в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации. Это
означает, что комиссии уполномоченного органа не вправе
рассматривать вопрос о согласовании дополнительных соглашений в
случаях, когда законодательство Российской Федерации не допускает
увеличение цены контракта. В случае если в уполномоченный орган
поступает дополнительное соглашение, увеличивающее цену контракта
с нарушением требований законодательства Российской Федерации,
проект такого дополнительного соглашения после проведения
юридической экспертизы будет возвращен государственному заказчику
Санкт-Петербурга без вынесения на рассмотрение комиссии
уполномоченного органа. Так, комиссии уполномоченного органа не
вправе рассматривать вопрос о согласовании дополнительных
соглашений к контрактам, заключенным по правилам Закона, с
нарушением правила части 6 статьи 9 Закона и требований
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Комиссии уполномоченного органа рассматривают дополнительные
соглашения к контрактам, если указанные контракты были заключены
по итогам процедур размещения государственного заказа Санкт-
Петербурга, которые проводились ГККП и МВГКК, в следующем порядке:
процедуру размещения государственного заказа Санкт-Петербурга
проводила ГККП - дополнительное соглашение рассматривает первая
комиссия уполномоченного органа;
МВГКК N 2 - шестая комиссия уполномоченного органа;
МВГКК N 3 - вторая комиссия уполномоченного органа;
МВГКК N 4 - четвертая комиссия уполномоченного органа;
МВГКК N 5 - пятая комиссия уполномоченного органа;
МВГКК N 6 - шестая комиссия уполномоченного органа;
МВГКК N 7 - третья комиссия уполномоченного органа;
МВГКК N 8 - пятая комиссия уполномоченного органа.
2.3. Уполномоченные должностные лица заказчиков самостоятельно
принимают решение о заключении дополнительных соглашений в
следующих случаях:
- в случае если контракты и договоры были заключены по итогам
процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга,
которые проводились самостоятельно заказчиками;
- в случае если дополнительное соглашение изменяет условия
контракта (за исключением увеличения цены контракта и связанных с
этим иных условий контракта), если указанный контракт был заключен
по итогам процедуры размещения государственного заказа Санкт-
Петербурга, которая проводилась ГККП, МВГКК или уполномоченным
органом.
Указанные дополнительные соглашения с 01.08.2006 не подлежат
рассмотрению соответствующей государственной комиссией
государственного заказчика Санкт-Петербурга или подведомственного
государственного заказчика по размещению государственного заказа
Санкт-Петербурга, поскольку пункт 9.6.3.4 Положения, в
соответствии с которым принятие решения о заключении
дополнительного соглашения, меняющего существенные условия
контракта, если торги проводила комиссия соответствующего
заказчика, относилось к компетенции такой комиссии, признан
утратившим силу.
Уполномоченное на заключение дополнительных соглашений
должностное лицо государственного заказчика Санкт-Петербурга и
подведомственного государственного заказчика несет единоличную
ответственность за законность и обоснованность заключаемых
дополнительных соглашений с учетом норм административной и
уголовной ответственности.
3. Взаимодействие уполномоченного органа и государственных
заказчиков Санкт-Петербурга при размещении государственного заказа
Санкт-Петербурга в соответствии с компетенцией уполномоченного
органа
3.1. Основные изменения в порядке взаимодействия
уполномоченного органа и государственных заказчиков Санкт-
Петербурга произошли в процедуре разработки и утверждения
конкурсной документации и документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения в новой редакции
государственные заказчики Санкт-Петербурга разрабатывают в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-
Петербурга и методическими требованиями проекты конкурсной
документации и документации об аукционе, разрабатывают и
утверждают техническое задание и проект контракта и представляют
указанные документы на рассмотрение уполномоченному органу.
Ответственность за полноту и обоснованность, соответствие
техническим нормам и правилам технического задания и проекта
контракта несет государственный заказчик Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 5.2.9 Положения в новой редакции
уполномоченный орган только включает в конкурсную документацию и
документацию об аукционе соответствующие требованиям
законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга,
разработанные и утвержденные государственным заказчиком Санкт-
Петербурга техническое задание конкурсной документации и
документации об аукционе и проект контракта.
Таким образом, Правительство Санкт-Петербурга более четко
разграничило сферу ответственности за разработку и утверждение
конкурсной документации и документации об аукционе между
уполномоченным органом и государственными заказчиками Санкт-
Петербурга, поскольку отныне только государственный заказчик Санкт-
Петербурга отвечает за полноту и обоснованность, соответствие
техническим нормам и правилам технического задания и проекта
контракта; уполномоченный орган только проверяет их на
соответствие требованиям действующего законодательства и включает
указанные документы в документацию о размещении государственного
заказа Санкт-Петербурга.
Уполномоченный орган проводит в прежнем порядке экспертизу
технического задания и проекта контракта на соответствие
требованиям действующего законодательства. Замечания к указанным
документам, согласованные комиссиями уполномоченного органа,
подлежат обязательному устранению государственным заказчиком Санкт-
Петербурга.
3.2. Разграничена компетенция по вопросу разъяснения положений
документации о размещении государственного заказа Санкт-
Петербурга: в соответствии с пунктом 5.2.12 Положения в новой
редакции разъяснение положений технического задания и проекта
контракта дает не уполномоченный орган, а государственный заказчик
Санкт-Петербурга.
При этом данное положение как затрагивающее права участников
размещения государственного заказа Санкт-Петербурга может
применяться только при условии его включения в текст конкурсной
документации. В случае если в конкурсной документации,
утвержденной уполномоченным органом, не предусмотрено право
государственного заказчика Санкт-Петербурга давать разъяснения
положений технического задания и проекта контракта, действует
прежний порядок разъяснения положений конкурсной документации.
3.3. Постановлением N 946 более четко урегулированы вопросы
установления в конкурсной документации и документации об аукционе
требования обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе и
требования обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с пунктом 5.3.3 Положения в новой редакции
государственные заказчики Санкт-Петербурга вносят уполномоченному
органу предложения о необходимости установления в конкурсной
документации и документации об аукционе требования обеспечения
заявки на участие в конкурсе или аукционе и требования обеспечения
исполнения контракта. В соответствии с пунктом 5.2.7 Положения в
новой редакции уполномоченный орган только по предложению
государственного заказчика Санкт-Петербурга устанавливает
требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения
заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе и
требование обеспечения исполнения контракта (далее - обеспечение).
Таким образом, к компетенции государственного заказчика Санкт-
Петербурга относится рассмотрение вопроса о необходимости
установления обеспечения и о его размере. Только государственный
заказчик Санкт-Петербурга несет ответственность за неблагоприятные
последствия, вызванные отсутствием обеспечения, его чрезмерно
высоким или чрезмерно низким размером.
При этом комиссии уполномоченного органа вправе принять
обязательное для исполнения решение о необходимости установления
обеспечения, повышении или уменьшении его размера с учетом
эффективности проведения процедуры торгов и интересов государства.
3.4. Постановлением N 946 урегулирован вопрос составления
проектов контрактов для направления победителям конкурса и
аукциона и передачи им экземпляров протоколов оценки и
сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколов аукциона и
проектов контрактов.
В соответствии с пунктом 5.2.34 Положения в новой редакции по
общему правилу уполномоченный орган составляет проекты контрактов
для направления победителям конкурса и аукциона, передает
победителям конкурса и аукциона экземпляры протоколов оценки и
сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколов аукциона и
проекты контрактов. При этом в соответствии с пунктами 5.3.11 и
5.3.12 Положения в новой редакции уполномоченный орган вправе
поручить осуществление указанных действий государственному
заказчику Санкт-Петербурга.
Государственный заказчик Санкт-Петербурга в соответствии с
Законом (часть 12 статьи 25, часть 5 статьи 27, часть 10 статьи
28) по поручению уполномоченного органа составляет проект
контракта путем включения условий исполнения контракта,
предложенных победителем конкурса (участником, подавшим
единственную заявку на участие в конкурсе, участником, подавшим
заявку на участие в конкурсе и признанным участником конкурса) в
заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к
конкурсной документации.
Государственному заказчику Санкт-Петербурга запрещается
внесение каких-либо изменений (дополнений) в проект контракта при
его составлении, не связанных с условиями исполнения контракта,
содержащихся в заявке на участие в конкурсе. Внесение каких-либо
изменений или дополнений в проект конкурсной документации, в том
числе в проект контракта, в соответствии с частью 3 статьи 24
Закона допускается в срок не позднее чем за двадцать дней до дня
окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Должностные лица заказчиков, допускающие незаконное внесение
изменений (дополнений) в проект контракта, подлежат к привлечению
к установленной действующим законодательством ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях заключение
должностным лицом государственного заказчика государственного
контракта по результатам проведения торгов с нарушением
объявленных условий торгов либо условий исполнения
государственного контракта, предложенных лицом, с которым
заключается государственный контракт, если такое нарушение привело
к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества
поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг
для государственных нужд, влечет наложение административного
штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты
труда.
3.5. С учетом пожеланий заказчиков отменена процедура
направления копий заключенных контрактов уполномоченному органу,
если последний проводил процедуру торгов. В соответствии с пунктом
5.3.13 Положения в новой редакции государственные заказчики Санкт-
Петербурга обязаны письменно уведомлять уполномоченный орган о
заключении или незаключении контрактов.
При заключении контрактов заказчики обязаны учитывать следующие
требования действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 527 и статьей 765 Гражданского
кодекса Российской Федерации для государственного заказчика,
разметившего заказ, заключение контракта является обязательным,
если иное не установлено федеральным законом. В соответствии с
пунктом 9.7.10 Положения решения, принимаемые комиссиями
уполномоченного органа, являются обязательными для заказчиков.
В соответствии с частью 5 статьи 448 Гражданского кодекса
Российской Федерации, если предметом торгов было только право на
заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами
не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока
после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения
одной из них от заключения договора другая сторона вправе
обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а
также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его
заключения.
Таким образом, соответствующий заказчик, определенный
конкурсной документацией, обязан не позднее двадцати календарных
дней с момента оценки и сопоставления заявок на участие в
конкурсе, оформленного протоколом, подписать контракт с
победителем конкурса (участником, подавшим единственную заявку на
участие в конкурсе, участником, подавшим заявку на участие в
конкурсе и признанным участником конкурса) в строгом соответствии
с решением комиссии уполномоченного органа. После заключения
контракта заказчик обязан уведомить уполномоченный орган о
заключении контракта. Контракт может быть не заключен с
победителем конкурса (участником, подавшим единственную заявку на
участие в конкурсе, участником, подавшим заявку на участие в
конкурсе и признанным участником конкурса) только в случаях, прямо
предусмотренных Законом.
4. Деятельность государственных комиссий по размещению
государственного заказа Санкт-Петербурга
4.1. В соответствии с пунктом 29 Положения об изменениях
уполномоченному органу предоставляется право относить отдельные
закупки на сумму свыше 75 млн рублей, находящиеся в компетенции
первой государственной комиссии уполномоченного органа по
размещению государственного заказа Санкт-Петербурга, к компетенции
иных комиссий уполномоченного органа.
4.2. В соответствии с пунктом 30 Положения об изменениях
подведомственные государственные заказчики в пределах полномочий,
установленных в пункте 2.6 Положения, вправе сформировать только
одну постоянно действующую единую (конкурсную, аукционную,
котировочную) комиссию.
Подведомственные государственные заказчики, как и
государственные заказчики Санкт-Петербурга, не вправе иметь
несколько государственных комиссий по размещению государственного
заказа Санкт-Петербурга.
4.3. В соответствии с пунктом 36 Положения об изменениях из
Положения исключается полномочие комиссий уполномоченного органа о
предоставлении рекомендаций о возможности размещения
государственного заказа Санкт-Петербурга на сумму свыше 15 млн
руб. способом у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
в случае обращения государственного заказчика Санкт-Петербурга.
4.4. В соответствии с пунктом 38 Положения об изменениях,
излагающим пункт 9.7.4 в новой редакции, установлены следующие
требования по обучению членов государственных комиссий по
размещению государственного заказа Санкт-Петербурга:
- председатели, заместители председателей и все члены комиссий
уполномоченного органа должны пройти обучение в сфере управления
закупками продукции для государственных нужд (далее - обучение);
- председатель, заместители председателя и не менее половины
членов комиссии государственного заказчика Санкт-Петербурга должны
пройти обучение;
- председатель, заместители председателя и не менее половины
членов комиссии подведомственного государственного заказчика
должны пройти обучение в случае, если соответствующий
подведомственный государственный заказчик наделен в соответствии с
пунктом 2.6 Положения полномочиями размещать государственный заказ
Санкт-Петербурга путем проведения торгов;
- только председатель комиссии подведомственного
государственного заказчика должен пройти обучение в случае, если
соответствующий подведомственный государственный заказчик наделен
в соответствии с пунктом 2.6 Положения полномочием размещать
государственный заказ Санкт-Петербурга способом запроса котировок.
5. Иные внесенные изменения и дополнения
5.1. В соответствии с пунктом 1 Положения об изменениях по
тексту Положения слова "лимит финансирования" заменяются словами
"начальная цена государственного контракта Санкт-Петербурга" в
соответствии с Законом.
5.2. В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения об изменениях
дополнительно уточняется, что полномочия государственных
заказчиков Санкт-Петербурга по размещению государственного заказа
Санкт-Петербурга в части проведения торгов и биржевых торгов
распространяются на сумму до 15 млн рублей включительно.
5.3. В соответствии с пунктом 4 Положения об изменениях в
пункте 2.4.10 Положения устанавливается обязанность
государственных заказчиков Санкт-Петербурга в случаях размещения
государственного заказа у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика), предусмотренных пунктами 3-6 части 2 статьи 55
Закона, издавать соответствующее распоряжение исполнительного
органа государственной власти Санкт-Петербурга, являющегося
государственным заказчиком Санкт-Петербурга.
Таким образом, распоряжение исполнительного органа
государственной власти Санкт-Петербурга, являющегося
государственным заказчиком Санкт-Петербурга, издается в следующих
случаях размещения государственного заказа Санкт-Петербурга у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика):
- осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе
музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных
изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие
историческое, художественное или иное культурное значение, взятых
государством под охрану как памятники истории и культуры и
предназначенных для пополнения государственных музейного,
библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных
аналогичных фондов;
- осуществляется работа по поддержанию мобилизационных
мощностей;
- возникла потребность в работах или услугах, выполнение или
оказание которых может осуществляться только органами
исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или
подведомственными им государственными учреждениями,
государственными унитарными предприятиями;
- возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах
вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных
способов размещения заказа, требующих затрат времени,
нецелесообразно.
В случае размещения государственного заказа Санкт-Петербурга у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании
пунктов 1-2 части 2 статьи 55 Федерального закона, пунктов 7-11
части 2 статьи 55 Закона соответствующее распоряжение не
оформляется.
5.4. В соответствии с пунктом 7 Положения об изменениях
сокращается с десяти до пяти рабочих дней срок регистрации в
Реестре государственных закупок Санкт-Петербурга контрактов и
договоров, а также дополнительных соглашений к ним с момента их
получения для регистрации.
В соответствии с пунктом 8 Положения об изменениях, вносящим
изменения в пункт 4.6 Положения, контракты и договоры, а также
дополнительные соглашения к ним направляются на регистрацию в
Реестре государственных закупок Санкт-Петербурга заказчиками в
течение трех рабочих дней со дня их заключения, а не трех
календарных дней, как это было установлено ранее.
5.5. В соответствии с пунктами 24-26 Положения об изменениях
расширяются контрольные полномочия Комитета экономического
развития, промышленной политики и торговли:
- контроль за процедурой наделения получателей средств бюджета
Санкт-Петербурга статусом подведомственного государственного
заказчика;
- контроль за соблюдением заказчиками процедуры создания,
наделения полномочиями и формирования государственных комиссий по
размещению государственного заказа Санкт-Петербурга.
Комитет в том числе вправе вносить предложения Губернатору
Санкт-Петербурга и руководителям заказчиков о привлечении к
ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем
исполнении возложенных на них обязанностей, а также выдавать
заказчикам обязательные для исполнения предписания об устранении
нарушений.
Порядок осуществления контроля в сфере, предусмотренной в
пункте 7.1 Положения в новой редакции, устанавливается Комитетом.
Комитет вправе не регистрировать сведения в единых реестрах
системы государственного заказа Санкт-Петербурга по собственной
инициативе (в пределах своей компетенции в сфере контроля в
соответствии с Положением) на основании обращений государственных
заказчиков Санкт-Петербурга и Комитета финансового контроля Санкт-
Петербурга до устранения выявленных нарушений в сфере
формирования, размещения и исполнения государственного заказа
Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном действующим
законодательством.
5.6. В соответствии с пунктом 28 Положения об изменениях
система единых реестров государственного заказа Санкт-Петербурга
дополнена Реестром запланированных государственных закупок Санкт-
Петербурга.
|